人口發展狀況與人口政策范文

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一、印度人口發展狀況

（一）人口結構狀況1.人口年齡結構變化平穩印度人口年齡結構變化相對平穩，這與人口的高出生率相關。1980年少年兒童占總人口的比例超過了40%。隨著出生率緩慢下降，少年兒童人口的比例逐步下降，2001~2011年，0~14歲少年兒童占總人口的比例從35.4%下降到30%，15~59歲人口占總人口的比例從57.7%上升到61.6%（見表1）。2011年，15~64歲人口占65%，65歲及以上人口占5%，到2025年和2035年，這一數字分別升至7.7%和10.2%（中國的這三個數字分別是8.6%，14.3%和21%）。［3］目前，印度仍是一個年輕的國家，勞動力的平均年齡只有27歲。據印度衛生和家庭福利部預測，到2020年前后，印度60歲及以上人口所占比例將達10.7%，65歲及以上人口將超過7%，印度將進入老齡化社會。此后，老齡化速度會略微加快，但直到2026年，少兒比仍會高于老年人口所占比例，兒童撫養比為363，60歲以上老人撫養比為192，不會出現人口倒金字塔現象。到2050年，65歲及以上人口占比將超過14%。2.人口性別比例失衡印度重男輕女的傳統觀念根深蒂固。自1947年獨立以來，女孩的出生率和存活率低于男孩，20世紀70年代男女性別比高達1000∶930（相當于國際通行算法的108），性別不平衡差距明顯（見表3）。近10年，這一狀況有所改善，2011年總人口中男性6.24億人，女性5.86億人，分別占總人口的51.54%和48.46%，男女性別比從2001年的1000∶933（相當于107）下降到2011年的1000∶940（相當于106）。從各邦的男女性別比來看，達曼-第烏最高，是1000∶618（相當于162），喀拉拉邦最低，是1000∶1084（相當于92），女性數量略多于男性，這是因為該邦文化教育水平高、社會保障較好的緣故。旁遮普、哈里亞納和金迪格特等地區男女性別比偏高，分別為1000∶773、861、874（相當于129、116、114）。這部分地是由于印度女性平均壽命比男性短，而這一問題的根源在于印度婦女社會地位低下，普遍存在早婚甚至幼婚現象。失衡的男女性別比源于失衡的出生性別比。據印度2011年人口普查數據，0~6歲兒童性別比在近10年呈現出上升趨勢，從2001年的1000∶927（相當于107.8）上升到到2011年的1000∶914（相當于109.4），這一趨勢在旁遮普省、哈里亞納邦、古吉拉特邦、泰米爾納德邦、米佐拉姆邦、安達曼和尼科巴島表現得尤為明顯。米佐拉姆邦在全國最低，為971（相當于103），而在哈里亞納邦，達830（相當于120.5）。7歲及以上兒童性別比的情況好于0~6歲兒童性別比，從2001年的1000∶934（相當于107）下降到2011年的1000∶944（相當于106）。這種情況的出現與現代B超技術的大量運用有直接關聯。近10年來，印度男孩偏好依然存在，尤其是在農村地區。

（二）人口區域分布狀況1.各邦人口發展不平衡印度各邦的人口發展呈不平衡態勢。據2011年印度衛生和家庭福利部統計，占全國人口比重較大的邦主要有北方邦（16%）、馬哈拉施特拉邦（9%）、比哈爾邦（9%）、西孟加拉邦（8%）、安得拉邦（7%）、中央邦（6%），全國55%的人口分布在上述6個邦，其他各邦占總人口的45%（見圖3）。安得拉邦人口最多，達1.996億人，拉克沙群島人口最少，只有64429人。人口增長最快的是達德拉納加爾哈維，較2001年增加了55%，增長最慢的是那加蘭邦，人口總量比2001年減少了0.47%。印度南部的一些邦，如卡納塔克邦、喀拉拉邦、泰米爾納杜邦和安得拉邦等，人口增長率偏低，例如，喀拉拉邦的人口增長率僅為9.42%。人口增長率一高一低兩種情況抵消后，印度總人口仍然呈現增長趨勢。2.人口總體密集，但區域差異較大印度是全球人口最稠密的地區之一。2001年印度人口密度為325人/平方公里，2011年為382人/平方公里。有關印度各邦的人口密度如表4所示。人口密度反映了自然環境、氣候、物產等要素通過影響社會經濟而對人口分布的一種調節作用。印度西南部瀕臨阿拉伯海的喀拉拉邦人口最稠密。例如，在中央直轄區，如昌迪加爾、德里、本地治里、達曼和第烏、拉克沙群島等地，人口密度每平方公里超過2000人，尤其是德里，人口密度高達11297人/平方公里。其次是恒河平原北部和西孟加拉邦等地區，如西孟加拉邦的人口密度平均為867人/平方公里。北部、中部和東北部地區，人口密度較低，如自然條件較為惡劣的拉賈斯坦西北部沙漠地帶、德干高原中部等地，人口密度為每平方公里110人以下。人口密度越低，越是貧窮落后的地區，相應的生育率就越高。3.人口的城鄉分布差異較大，城市化進程緩慢自然環境和地域的差異、生產力發展水平以及產業結構的不斷演進，造成印度人口城鄉分布的差異。多年來，印度農業人口一直占絕大多數，受農村人口增長過快的影響，城市化發展進程緩慢。2001年印度城市化率為27.81%（見表5），到2005年提高到28.77%。2011年，印度12.1億人口中農村人口為8.33億，城市人口為3.77億，分別占總人口的68.84%和31.16%。可見，10年來印度城市化率有所提高，但進展緩慢。在經濟較為發達的旁遮普邦和哈里亞納邦，城市化率較高，昌迪加爾高達97.25%，果阿邦62.17%，拉克沙群島78.08%，本地治里68.31%。但在以農業為主的比哈爾邦和阿薩姆邦，城市化率僅為11.3%和14.08%。與中國類似，印度人地關系高度緊張，在農業大邦和經濟落后的邦，資金短缺、技術落后、基礎設施薄弱，農村聚集著大量貧困人口，這在一定程度上影響著當地濟社會的穩定發展。4.流動人口數量巨大據2011年印度人口普查，從出生地流向本邦內另一個地方的人口有2.59億人，其中1.82億人只是在他們出生的縣內遷移，另外有7700萬人在邦內跨縣遷移。跨邦流動人口在馬哈拉施特拉邦和東北部的邦比較多，約有4200萬人。由于印度人信奉民主和自由，人口流動不僅不受限制，且受法律保護。城市繁榮的工商業將大量貧困農民、失地或無地農民以及一些靠打工維持生活的底層居民吸引過來，但城市新增就業機會有限，結果是印度城市人口劇增，大城市無限膨脹，中小城市發展緩慢。他們多數不去政府部門登記注冊，不參加選舉，也不享受社會福利。目前印度超過400萬人口以上的大城市有加爾各答、孟買、新德里、班加羅爾等，其中加爾各答和孟買的郊區人口已經超過1100和1300萬。流動人口的大量涌入使城市本就稀缺的市政管理因缺少資金來源而不堪負重，許多大城市都患上了嚴重的“城市病”——擁擠的人流、堵塞的交通、短缺的水電供應，以及連片的貧民窟。過快的人口增長超過了工業生產對勞動力的需求，導致勞動力大量過剩，農村剩余勞動力無法向其他部門轉移，結果造成了嚴重的失業問題。為緩解大城市人口過度積聚而帶來的諸多麻煩，印度政府試圖采取發放“進城許可證”和動用警察去驅趕城市無業游民等措施，以此控制農村人口盲目流入大城市和城市貧民窟的擴張，但收效甚微。

二、印度的人口政策

面對嚴峻的人口問題，印度政府采取過不少措施，但效果并不明顯。在人口控制方面，印度比中國早得多。1952年印度政府首創并開始實施人口控制計劃，為計劃生育撥專款，為育齡婦女提供避孕藥具和服務。從1952年到1999年，在計劃生育方面的撥款累計達1670億盧比。但政府并未提出明確的人口控制目標，也沒有采取強有力的措施推進和落實人口控制計劃，另一方面，有不同政見的黨派和政客從中作梗，印度人口仍較快速增長。“二五”時期，印度制定了全國計劃生育計劃，1956年中央和各邦成立了計劃生育委員會，增加對計劃生育的專項撥款。1976年，中央政府出臺新的計劃生育政策，嚴厲控制人口增長。在總理英迪拉•甘地的直接授意下，國會修改了憲法，授予政府以更大的權力實施計劃生育。通過在各地建立絕育營，開展強制性的絕育運動，并且官員親自上陣督促，印度絕育人數從1974~1975年度的130萬驟然升至1976~1977年度的810萬，但在1977年1月提前舉行的大選中，英迪拉•甘地因政見及推行強制性人口控制計劃而遭受慘敗。印度人民黨上臺后，廢棄了英迪拉•甘地的強制性節育計劃，實行以自愿和政策鼓勵為導向的新的人口政策——家庭幸福工程，中央政府和地方政府不能強令推行。這一措施受到了印度絕大多數民眾的支持和贊賞，但印度計劃生育普及率卻大大降低。1980年，英迪拉•甘地重新執政，但是國大黨已不敢輕易觸及人口控制政策。1981年普查表明，印度人口繼續以2.2%的速度增長。國大黨隨后宣布了健康政策，提出到2000年印度人口總生育率應穩定在更替水平。1991年普查表明，印度人口持續增長勢頭仍然明顯。2000年，印度總理瓦杰帕伊提出國家人口政策。其近期目標是：致力于醫療衛生基礎設施建設，提供綜合的生殖與兒童醫療健康服務；中期目標是：使總生育率到2010年降至2.1；長期目標是：到2045年，人口穩定增長，實現經濟社會持續發展和環境保護。為調動民眾自覺實行計劃生育的積極性，印度政府出臺了若干獎勵和優惠政策，例如，在住房、農地灌溉、福利保健等方面給予優先照顧，對晚生、稀生的婦女進行現金獎勵，做絕育手術的男子可以辦理持槍執照等。對于不實行計劃生育的情況也出臺了懲罰措施，但因不具強制性，故作用極為有限。2000年印度國家人口政策的出臺和實施，是印度歷史上第一個控制生育的綱要性文件，它大大改變了印度的人口狀況，根據這一文件，印度政府控制人口增長的目標是2010年人口增長率降至1.1％~1.2％，人口總量為11.07億，與不實施人口政策相比，少生5530萬人。但這一政策沒有上升為法律條文，且對夫婦生育孩子的數量沒有做出具體而明確的規定。為了指導和監督國家人口政策的實施，印度政府組建了國家人口委員會，到2005年又重新組合。重組后的國家人口委員會的主席繼續由印度總理擔任。至此，印度人口控制工作向前邁出了艱難的一步，但這一政策還有待進一步落實。

三、印度人口發展及人口政策對中國的警示和思考

中印是全球經濟增長最快的兩個發展中國家，兩國國情有很多相似之處，兩國既是鄰國，又同為人口大國。印度在經濟發展過程中出現的種種人口問題對中國有所警示和啟示。

（一）印度龐大的人口數量引發諸多社會問題近年來，盡管印度經濟有了很大發展，但僅占全球陸地面積2.4%的印度養活著世界16%的人口，這對印度來說是個不堪重負的擔子。2012年印度人均國內生產總值1592美元，緩慢增長的收入水平使印度廣大人民多年來的實際生活水平改善不大，34.7%的印度人口每天收入不到1美元，79.9%的人口不足2美元。印度計劃委員會稱，印度26.1%的人口生活在貧困線以下（世界銀行的貧困線標準是每天1美元，但印度的標準是每個月360盧比，即每天30美分）。龐大的人口數量對糧食和其他各類農產品需求增大，造成人均收入增長緩慢，消費多，積累少，影響了擴大再生產的規模，政府每年預算的大部分都只能用于非生產性開支，用于發展生產的只占一小部分。中國與印度類似，人口增長最主要威脅來自農村人口，尤其是邊遠、貧困的農村地區，中國每年要養活世界四分之一的人口。面對這一問題，如何使生育水平和人口數量與經濟社會發展的大方向相適應，如何保持人口、資源、環境的可持續協調發展，使人口因素在創建和諧社會中起積極作用，是值得我們認真思考的重要課題。

（二）印度治理性別比任重道遠印度不僅面臨人口數量龐大引發的社會問題，而且在人口性別結構上存在失衡問題。盡管近10年來人口性別比趨向合理，但歷史慣性使長期得不到解決的重男輕女、婦女地位低下、男歡女悲的嫁妝制度、童婚等問題，給經濟發展和社會穩定帶來負面影響。重男輕女的傳統觀念導致選擇性墮胎和殺嬰現象時有發生，在胎兒性別鑒定問題上，有法不依，執法不嚴，女性在社會生活中面臨著種種問題和挑戰，其社會地位的提高仍有很長的路要走。我國是世界上出生人口性別比問題最嚴重、持續時間最長、涉及地區最廣的國家之一，雖然經過近10年的治理，但2010年“六普”時仍高達118.06。面對嚴峻的形勢，中國政府意識到了出生性別比失衡問題的嚴重性，政府有關部門經常開展的各種宣傳教育活動使傳統的“重男輕女”、“養兒防老”觀念有所減弱，通過提高婦女社會經濟地位等多方努力使性別比趨于正常范圍。在提高婦女地位、治理性別比問題上，印度比中國有更多的事情要做。認真分析印度出生性別比治理成效不顯著的原因，吸取其教訓，對于加強我國出生性別比的治理力度和治理效果有著重要的參考價值和借鑒意義。

（三）印度貧困和失業問題嚴重印度農村大約有70%左右的農戶屬于無地農業雇工或貧農，每10個印度人中就有6個生活在農村，農村中有50%的人口生活在貧困線下。由于農業剩余勞動力超過了工業生產對勞動力的需求，無法向其他部門轉移，數以千萬計的人處于失業或半失業狀態，極端貧困現象非常普遍。二三十年前生育高峰期出生的兒童已經或即將大批進入勞動力市場，貧困和失業問題還將進一步惡化。貧困和失業是印度社會發展面臨的挑戰和矛盾，它不僅大大削弱了印度的社會凝聚力，而且正在成為社會動亂的主要根源。在農村，無地或少地農民更加渴望獲得土地。不同種姓、不同階級之間、當地人與外來流動人口之間為爭奪有限的土地經常發生暴力沖突。農村人口紛紛涌入城市尋找就業機會，造成了城市人口急劇膨脹和生活條件惡化。失業、貧困、收入差距過大、貧富分化、貪污腐敗使廣大民眾，特別是生活在社會最底層的民眾對社會產生強烈不滿，甚至成為社會騷亂的因素。這些因素在教派主義的煽動下，有可能被極端民族主義分子所利用，從而發展為暴力沖突。這一問題對中國有深刻的警示作用。中國城鎮化速度比印度快，在控制總人口方面以及農村轉移人口城市化方面的發展績效明顯好于印度。中國戶籍制度、就業制度、社會保障制度、教育制度等制度客觀上阻礙了一部分農村人口向大城市的集中，特別是向大城市和特大城市的轉移。印度政府在這方面尚需總結中國的經驗，尋求有效對策。

（四）印度的人口老齡化沒有中國嚴重印度是個年輕的國家，較高的出生率使印度人口的平均年齡只有26歲，印度人口老齡化問題尚不嚴重。2011年，15~59歲的勞動年齡人口占總人口的比例為61.6%，較多的勞動年齡人口供養著較少的退休人員，這種人口結構使印度在未來20年將擁有一大批勞動力，充足的人力資源將對印度的經濟發展極為有利。中國和印度作為世界上人口最多的兩個國家，勞動年齡人口都很充裕，且數量相當。但在不久的將來，印度的勞動年齡人口會超過中國而成為世界上勞動力最豐富的國家。國際勞工組織報告稱，印度將成為全球勞動力數量增長速度最快、勞動年齡最年輕的國家，因此在國際上更具有競爭優勢。在全球人口老齡化程度不斷加深和勞動力日益短缺的情況下，印度勞動力數量和成本優勢將對印度經濟今后的持續發展起到推動作用，大量廉價、技術高超的勞動力成為吸引外商投資的“磁石”。印度情況與大多數國家存在明顯區別。例如，相鄰的中國已進入成年型中后期并正在走向老年型，中國面臨的一個突出問題是如何在生產力尚不發達的情況下應對人口老齡化的挑戰。而印度則處于成年型早期，在相當長的一個時期內勞動力資源持續增加，使用PADIS-INT進行預測，2030年之后印度勞動年齡人口將超過中國，達10億人，而且在年齡結構上比中國更年輕。印度人口在不久的將來會出現人口老齡化問題，利用PADIS-INT預測，在2025年前后進入老齡化初期，屆時老年撫養系數會不斷上升但變化較慢。

我們應該清醒地認識到，未來印度人口老齡化發展趨勢將是一個陡然上升的曲線，龐大的老年人口的生活負擔必將給印度本就加劇的財政困難帶來更大壓力，不僅如此，隨著公共醫療體制的日趨瓦解，老年人口的社會問題將更為突出。中國需要充分考慮人口的動態變化對經濟社會發展的長期性和基礎性影響，準確把握人口發展變動趨勢，審慎考慮遠期人口發展戰略，積極穩妥逐步完善現行生育政策。（五）印度人口政策的啟示印度的人口政策值得我們認真研究和思考，它反映了印度政府在未來人口問題上所作的努力和決心，提出了印度人口政策的目標、任務和具體實施細則，詳細說明了實現這些目標、任務的途徑和手段，并以具體的、有針對性的數據做保障。目前這些政策已經實施并將繼續貫徹執行，這有利于緩解印度的人口危機，為印度人口問題的解決做了必要的鋪墊。印度人口問題及其政策暗含著一個深刻的普遍性道理：只有社會穩定，只有通過經濟、政治、文化等的全面發展，處理好人口資源環境與經濟社會的關系，切實保障和改善民生，才能最終解決人口問題，促進全面協調可持續發展。印度和中國人口問題的解決，不僅是本國發展的需要，也事關國際社會，乃至全世界全人類共同的命運和未來。當前我國進入了全面做好人口工作、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的新時期。印度人口發展的實踐對我們起到了深刻的警示作用，中國政府應及時吸取印度的教訓，從人民根本利益和現實需求出發，在新的歷史起點上，立足國情，遵循人口發展規律，學習和借鑒他國經驗，努力探索建立統籌解決人口問題的體制機制。

作者：申秋紅單位：中國人口與發展研究中心