大城市人口規模與經濟關系范文

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1北京的經濟增長與人口增長

1.1北京人口增長的特點和態勢

北京作為中國的首都，是一個資源集聚型城市，它對資金、技術和人才的吸引力都是其他地方無法比擬的。目前，北京戶籍人口的自然增長率很低，人口增長主要是外來人口的遷入造成的。當前，北京人口增長呈現以下特點：

1.1.1戶籍人口自然增長慢，增長主要來自機械增長從2004年到2009年，北京戶籍人口從1162.9萬人增長到1245.8萬人，5年時間僅增長了82.9萬人，年均增長16.6萬人，與流動人口的增長相比非常小，即使是這個增幅，也主要是由人口遷入而帶來的機械增長。從圖1可以看出，在戶籍人口的增長中，自然增長的幅度遠小于機械增長的幅度。特別是在2003年，戶籍人口的自然增長是負增長，當年人口自然減少12973人，2004年以后，戶籍人口的自然增長率才緩慢提高。戶籍人口的增長主要是人口遷入而增長的，2004年到2009年，人口遷入而帶來的人口增長年均達13萬多人。

1.1.2外來暫住人口增長快根據北京統計年鑒戶籍人口和暫住人口的統計，2004年以來，北京的戶籍人口增長幅度不大，暫住人口的增長幅度則較大，從2004年的341.5萬人增長到2009年的874.9萬人，年均增長106.7萬人（圖2）。

1.1.3常住人口增長中90%以上來自外來人口增長由于戶籍人口自然增長慢，戶籍人口的增長也主要來自機械增長，所以從實質上來說，北京人口的增長主要來自外來人口遷入，包括工作調入（戶籍遷入）和外來人口流入。這兩者占北京人口增長的90%以上，下表是2005年以來北京常住人口增長中戶籍人口的自然增長所占比重以及外地戶籍遷入和非戶籍遷入所占比重，2005年戶籍人口的自然增長只占常住人口增長的1%，見表1。北京常住人口的變動態勢見圖3，可以看出，北京常住人口1990年代以來增長幅度很大，但是戶籍人口的增幅卻比較小。

1.2北京的經濟增長與人口規模的關系

北京到底能容納多少人，人口規模達到多少才能停止增長。這個問題準確預測非常難，但世界城市發展的一般規律仍然可以給我們一些啟示。北京作為一個資源集聚型的城市，在就業機會、生活環境等各方面來說都是個高地，吸引著全國各地的人進入。北京的就業機會和生活環境是吸引人口不斷涌入的一個最重要原因。人口遷移是基于個體理性而做出的選擇，對于個人來說，只要這里有就業機會，縱向比較略有改善，哪怕條件再艱苦，人們還是愿意來，這是勞動力市場化條件下的一個最基本的邏輯。如果說人口規模與經濟規模是高度相關的話，根據前述經濟規模與人口規模的關系，我們可以看一看北京的經濟規模與人口規模的關系。數據見表2：下面是根據表2計算的1978年以來北京經濟規模與人口規模的散點圖（圖4）。從圖4來看，北京GDP占全國GDP的比重與北京人口占全國人口的比重基本上是同方向變動的，即隨著GDP比重的增加，人口比重也在增加。對二者進行相關分析，其相關系數是R=0.810，相關性很強，二者也存在顯著的線性關系，二者的回歸分析結果如下：城市經濟比重=-0.598+2.461×城市人口比重（R2=0.656）從二者的回歸分析結果看，當人口比重變動1個單位時，GDP比重變動達到2.46個單位。從這一點來說，北京單位人口增長帶動的GDP增長是高于OECD國家78個城市的平均水平的。考慮到改革開放初期我國的人口遷移政策還非常嚴格，隨著改革開放進一步推進，我國人口遷移政策逐漸寬松，1990年以來人口流動速度加快。我們以1992年為界，進一步分析人口規模與經濟規模的關系，散點圖見圖5。對二者進行相關分析，其相關系數是R=0.862，相關性增強，二者也存在顯著的線性關系，二者的回歸分析結果如下：城市經濟比重=-1.504+4.239×城市人口比重（R2=0.744）從二者的回歸分析結果看，二者的相關性更強了，但是，當人口比重變動1個單位時，GDP比重變動的幅度更大了，達到4.46個單位。

因此，從北京經濟規模與人口規模的關系看，其關系不如OECD國家城市經濟規模與人口規模的相關性強，北京每單位人口增長帶來的GDP增長比OECD國家的城市要更多，或者說，單位GDP增長吸納的人口要少一些。這說明北京人口控制還是頗有成效的。如果按照OECD城市經濟規模與人口規模的規律來測算，北京的GDP比重應該容納的人口將達到3000萬多人。這也說明了我國區域之間、特別是大城市與鄉村經濟發展的極度不平衡。當然，由于我國還處于工業化和城市化的進程之中，城市化率還比較低，所以還不能簡單地與OECD國家相比，因為他們已經完成了城市化，已經過了城市人口迅速增長的階段。但是從另一個方面來說，正因為我國還處于城市化的進程當中，還有大量的人口要進城，將來隨著城市化的快速推進，人口向城市聚集是一個必然的趨勢。發達國家城市經濟規模與人口規模的這種規律性很可能也將是中國大城市發展的規律。

2結論與建議

2.1結論從以上分析看，一個城市的人口規模，很大程度上取決于這個城市的經濟規模，更進一步說取決于這個城市的經濟規模在全國經濟規模中的比重，取決于經濟發展所創造的就業機會有多少。這里有兩個決定性因素：一是城市的經濟規模將有多大；二是其經濟規模在全國的份額。這兩個因素共同決定了大城市對人口的拉力大小。我國大城市具有強大的生命力，其發展仍將繼續，但是，如果大城市經濟發展的同時，其他二三四線城市的經濟能夠更快地增長，區域均衡發展，就能夠疏解大城市的人口壓力。具體來說：

2.1.1大城市人口膨脹與經濟規模龐大有直接關系我國經濟發展及其不平等，農業的產值只占GDP的13%左右，所以農村落后，將近50%的人口分享著這部分GDP，而GDP在80%以上的二三產業主要集中在城市。城市的發展也很不平衡，北、上、廣、深等大城市人口迅速膨脹主要還是由于其經濟規模的迅速擴大。經濟規模擴大了，就業機會增多了，必然吸引人口流入，這是一個最基本的規律。既想發展經濟，又想限制人口流入，這種忽視城市發展必然規律的政策很難實現。

2.1.2隨著城市經濟規模繼續擴大，人口增長是個必然趨勢，行政手段很難達到人口控制的目的如果大城市一枝獨秀，城鄉、區域不能均衡發展，那么大城市人口流入的壓力大是必然的。如北京，其經濟還在迅速發展，從現在各區縣十二五經濟發展規劃、產業發展規劃看，發展前景很廣闊，但是，產業的發展必然意味著人口增加。按照北京各區縣產業發展規劃，可以預見，在北京與周邊發展差距巨大的情況下，人口流入還將繼續。

2.1.3政府過度追求經濟發展、忽視社會建設是造成嚴重城市病的重要根源當前，大城市各種公共資源緊張，交通擁擠、教育、醫療資源不足、住房困難等。這些問題當然與人口快速膨脹有最直接的關系。但是其背后的根源卻是政府過度追求經濟增長、忽視社會建設的結果。長期以來，各級政府都非常重視經濟建設，而社會建設嚴重不足，學校、醫院以及其他各種公共服務都欠賬太多。而且，城市政府在發展經濟時，一直試圖排斥人口流入、在城市發展規劃上較少考慮外來人口的需求。城市的各種公共服務、公共設施都是按照戶籍人口和計劃達到的常住人口設計的，人口計劃趕不上變化也就意味著各種設施的短缺。中國的城市人口有戶籍人口、常住人口、流動人口、暫住人口等各種說法，每一個名詞背后的含義都不一樣，但有一點是相同的，即除了戶籍人口，其他人口都無法完全平等地享受城市市民的正常待遇。因此，忽視外來人口的社會需求很大程度上加劇了城市病。

2.1.4大城市人口問題背后是一個利益問題和區域協調發展問題人口是資源還是負擔？外來人口問題為什么成為大城市這么頭痛的問題？當談及經濟增長時，人口肯定是資源，沒有勞動力，也就沒有財富創造的可能性，但是當談及公共服務和社會保障時，人口則變成了負擔，這是很多城市政府在制定社會政策時的普遍問題。從各地方政府來說，經濟發展意味著GDP、稅收和財政收入，所以發展經濟是有很強的內在動力的。大城市有各種其他得天獨厚的條件，吸納資源的力量強，所以在區域發展中，大城市是有競爭優勢的，這也決定了大城市的人口優勢。經濟發展需要人口，但是既要馬兒跑，又要馬兒不吃草是很難的。人不單純是個勞動力，還是一個需要履行家庭和社會責任的社會性動物，所以勞動力再生產的社會需求也是需要滿足的。否則，人來了，問題也就來了。因此，歸根結底，大城市人口問題還是一個利益問題和區域協調發展的問題。要控制人口，就必須合理發展，建立共享式發展的機制。

2.2建議

2.2.1大城市要有明確的發展定位,不能追求大而全的發展模式人口的聚集和產業發展、就業機會有非常密切的關系，像北京這樣的大城市，既是政治中心、文化中心，又是產業中心，不僅發展要高端服務業，還要發展制造業。產業發展帶來GDP總量不斷擴大的同時，必然會帶來更多的就業機會，并吸引更多的人口。因此，要控制人口，必須要給城市發展進行準確定位。

2.2.2要建立大城市發展的區域分享機制，避免資源過度集中大城市與周邊區域要互惠發展，注重區域合作，建立利益分享機制，改變大城市和周邊發展差距過大、區域之間發展差距過大的不均衡的狀況，增加中小城市對人口的吸引力，這是改變大城市人口壓力過大的長效機制。

2.2.3要變行政手段為市場手段來調控人口當前，在城鄉協調發展、包容性增長、權利平等新的發展理念下，靠行政手段控制人口越來越受到抵制。事實證明，用行政手段如戶籍準入制來調控人口規模也根本達不到目的。因此，大城市必須改變人口調控的方式，由行政手段轉向市場調控。通過產業政策、就業政策等來引導人口流動。目前，北京一些地方的行政調控手段帶來了一定效果，如“順義模式”，但是這些調控成本高，與我們所倡導的公平公正理念也有距離，長期效果還有待觀察。

作者：趙衛華單位：北京工業大學人文學院副教授