食品安全人權(quán)范文
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近年來食品安全事件頻繁發(fā)生，食品安全問題引起越來越多的關(guān)注。“民以食為天，食以安為先。”食品安全關(guān)系到每個公民的生命健康。但根據(jù)WHO統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家每年約有1/2的人感染食源性疾病，在發(fā)展中國家更為嚴(yán)重。我國目前食品安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，食品中毒事件呈上升趨勢，有關(guān)媒體公布的十大質(zhì)量事件中，食品安全事件占四起（40%）。食品安全其實兩種理解，廣義的食品安全包括數(shù)量上的安全和質(zhì)量上的安全。近來人們廣泛關(guān)注的只是狹義的食品安全，即食品質(zhì)量上的安全。數(shù)量上的食品安全也稱為糧食安全，它關(guān)系到人們能否獲得足夠的食物和充分的營養(yǎng)，涉及免受饑餓的權(quán)利。數(shù)量上的食品安全和質(zhì)量上的食品安全是密切聯(lián)系的，如果沒有足夠的食物，人類無法保障生命和健康，而食品的質(zhì)量上出現(xiàn)問題，同樣會危及人類的生命和健康。但是兩者也會發(fā)生沖突，最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品問題。作為一種具有超強生命力的高科技成果，轉(zhuǎn)基因革新與技術(shù)在保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)方面具有十分巨大的潛力，這對于一些面臨食品嚴(yán)重短缺的發(fā)展中國家來說具有高度的戰(zhàn)略意義。然而，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)對消費者及環(huán)境影響的不確定性，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物可能存在許多潛在的危險。[1]
食品安全不僅關(guān)系到國計民生，是國家安全的一個重要組成部分，而且牽扯到國際貿(mào)易和國際關(guān)系。它與人權(quán)息息相關(guān)，食品安全中的人權(quán)不僅需要國內(nèi)法保護(hù)，而且也是一個國際法問題；它已經(jīng)由附屬性、間接的、多重的權(quán)利演變?yōu)橐豁椫苯拥摹⒚鞔_的、綜合的獨立人權(quán)。
一、食品安全中的人權(quán)：間接模式
食品安全作問題早已為有關(guān)國際人權(quán)文件所關(guān)注，1948年《世界人權(quán)宣言》第25條宣布：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著……和必要的社會服務(wù)……有權(quán)享受保障。”1966年《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第11條規(guī)定了類似的內(nèi)容，并且確認(rèn)了人人享有免受饑餓的權(quán)利，同時明確國家獨自或通過國際合作發(fā)展農(nóng)業(yè)、改進(jìn)糧食生產(chǎn)、公平分配糧食等義務(wù)。1979年《消除對婦女一切形式歧視公約》在序言中特別提及婦女在獲取糧食的機會，在第12條第（二）款中規(guī)定：締約各國應(yīng)保證婦女“在懷孕和哺乳期間得到充分營養(yǎng)。”1989年《兒童權(quán)利公約》第6條規(guī)定：“（一）締約國確認(rèn)每個兒童均有固有的生命權(quán)。（二）締約國應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展。”第24條第（二）款第3項規(guī)定：“消除疾病和營養(yǎng)不良現(xiàn)象。包括在初級保健范圍內(nèi)利用現(xiàn)有可得的技術(shù)和提供充足的營養(yǎng)食品和清潔飲水，要考慮到環(huán)境污染的危險和風(fēng)險。”
上述國際公約的內(nèi)容具有以下特點：
一、主要關(guān)注健康權(quán)，兼及生命權(quán)、環(huán)境權(quán)；
二、就食品安全的角度來說，主要關(guān)注社會保障，也就是說，生命權(quán)、健康權(quán)主要是一種社會權(quán)；
三、強調(diào)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的發(fā)展生產(chǎn)、改進(jìn)技術(shù)、公平分配、國際合作、保護(hù)環(huán)境等義務(wù)。
從各國憲法的規(guī)定來看，對生命權(quán)的保障主要是從消極意義上著眼的，即規(guī)定國家權(quán)力不得任意侵犯公民的生命權(quán)，大多涉及暴力侵犯和死刑問題；而對健康權(quán)的規(guī)定則主要是從醫(yī)療衛(wèi)生的角度（國際公約也是如此）。而對食品安全問題往往缺乏直接的規(guī)定，而只是在相關(guān)的社會保障條文中間接涉及食品安全。如日本憲法第25條規(guī)定：“一切國民都享有維持最低限度的健康和有文化的生活權(quán)利。國家必須在生活的一切方面努力于提高和增進(jìn)社會福利、社會保障以及公共衛(wèi)生事業(yè)。”西班牙憲法第50條規(guī)定：“公共權(quán)力通過適當(dāng)?shù)亩ㄆ诎l(fā)放的撫恤金，保障第三年齡的公民的經(jīng)濟(jì)供給，同時不論其家庭義務(wù)如何，通過旨在解決他們健康、住宅、文化與休養(yǎng)的特殊問題的社會服務(wù)體制為他們謀取福利。”第51條規(guī)定：“第一款公共權(quán)力保障捍衛(wèi)消費者和使用者的防衛(wèi)，通過有效法律程序保護(hù)他們的安全、衛(wèi)生以及他們合法的經(jīng)濟(jì)利益。第二款公共權(quán)力為消費者和使用者擴(kuò)大信息并進(jìn)行教育，根據(jù)法律加強他們的組織，并在有關(guān)問題上傾聽他們的意見。第三款根據(jù)以上各款的規(guī)定的范圍，法律調(diào)整國內(nèi)商業(yè)和商檢制度。”（值得注意的是，本條第2款涉及消費者的知情權(quán)）該國憲法第39條、第41條等多個條款也都涉及社會保障的內(nèi)容。
少數(shù)國家的憲法具體規(guī)定了農(nóng)業(yè)和食品問題。如葡萄牙憲法第96條（農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)）第1款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)政策有下列目標(biāo)：……（2）提供適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施及人力、物力、財力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及產(chǎn)量，以確保改善國內(nèi)供應(yīng)并擴(kuò)大出口；……（4）確保土地與現(xiàn)有自然資源的合理使用和管理，保護(hù)其再生力。”第103條（組織、農(nóng)業(yè)恢復(fù)與價格）規(guī)定：“國家提倡依照本國的生態(tài)和社會狀況組織和恢復(fù)農(nóng)業(yè)的政策，并就農(nóng)產(chǎn)品的銷售，農(nóng)業(yè)工人和食品工人共同定向的范圍、以及每一農(nóng)業(yè)季節(jié)之初應(yīng)確定的各種農(nóng)產(chǎn)品的保證價格作出規(guī)定。”但是該國憲法并沒有將（獲得）食品作為一項明確的權(quán)利。
我國憲法第21條規(guī)定，國家發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)人民健康。該條未涉及食品安全。第45條規(guī)定；“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”該條只是間接涉及（隱含）食品安全，并且僅適用于特殊人群。
從上述國際公約和各國憲法的內(nèi)容可以看出，食品安全主要涉及公民的生命權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)和環(huán)境權(quán)。
（一）生命權(quán)。生命權(quán)本來應(yīng)當(dāng)是一個很簡單、顯而易見的基本人權(quán)，然而在學(xué)術(shù)上卻眾說紛紜，但是，應(yīng)當(dāng)確定的是，現(xiàn)代生命權(quán)不僅僅是一種消極意義上的自由權(quán)，而是被賦予了新的內(nèi)涵，即積極意義上的社會權(quán)。傳統(tǒng)的生命權(quán)強調(diào)其不受侵犯、不可剝奪的屬性。古典自然法學(xué)派對此有經(jīng)典般的論述，如洛克認(rèn)為：“人們既然都是平等和獨立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由和財產(chǎn)。”[2]美國《獨立宣言》宣布：“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。”美國憲法第5修正案規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何人的生命、自由和財產(chǎn)不得被剝奪。”而時至今日，人們對生命權(quán)的理解發(fā)生了變化，“本質(zhì)上，生命的基本權(quán)利不僅僅包括每一個生命不被任意剝奪，而且還意味著享有體面生活的各種基本條件。”[3]生命權(quán)不僅包含國家不得隨意剝奪個人生命的內(nèi)涵，還包括國家有義務(wù)和責(zé)任提高生命質(zhì)量的含義。人們對生命權(quán)的解釋由自由權(quán)擴(kuò)大到與生命攸關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利。生命權(quán)不僅止于“活著”，而且還包含了生命的內(nèi)容和質(zhì)量，即如何賦予生命以意義、目的和尊嚴(yán)。[4]
“民以食為天”，食品安全首先表現(xiàn)為糧食安全，即數(shù)量上保證，解決人類的溫飽問題，使人類免于饑餓。這是保障生命權(quán)的前提條件。“人皆有食”是人類的理想，但是目前全世界仍有6700萬人需要緊急糧食援助，近30個國家和地區(qū)仍然受到糧食危機的困擾。其中撒哈拉沙漠以南的非洲國家面臨的糧食問題尤為嚴(yán)重，營養(yǎng)不良的人口在這一地區(qū)也有較大增長。中國是一個人多地少的國家，用世界上7%的耕地，養(yǎng)活世界上22%的人口，在糧食安全方面仍然存在問題。“食以安為先”，食品質(zhì)量同樣與人類生命密切相關(guān)，尤其是有毒食品，會直接危及人的生命。如劣質(zhì)奶粉造成“大頭娃娃”，甚至直接導(dǎo)致嬰兒死亡；豬內(nèi)臟、豬肉導(dǎo)致疑似瘦肉精食物中毒事故；“紅心咸鴨蛋”含有蘇丹紅；多寶魚被檢出多種能夠致癌的禁用魚藥殘留；桂花魚含有孔雀石綠。近年來這類事件頻繁發(fā)生，以致于人們?nèi)藗兺ǔＫ斫獾氖称钒踩褪鞘称焚|(zhì)量所引起的安全問題，人們對食品質(zhì)量的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對糧食安全的關(guān)注，強烈要求政府加強“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，以保障人民的生命健康。
（二）健康權(quán)。自從有人類以來，健康就是一個人們普遍關(guān)注的問題。但是，直到20世紀(jì)初，健康權(quán)才納入憲法，最早明確健康權(quán)的是1919年的德國《魏瑪憲法》。二戰(zhàn)以后，健康權(quán)被寫入許多國際公約之中。根據(jù)國際公約的規(guī)定，健康權(quán)不僅包括獲得保健服務(wù)的權(quán)利，而且包括獲得諸如安全飲用水、適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等許多健康的基本前提條件的權(quán)利。與生命權(quán)相比，健康權(quán)更多地具備社會權(quán)的成分。伯吉特·托貝斯認(rèn)為，健康權(quán)的核心內(nèi)容包括兩個方面：一是關(guān)于保健：母嬰保健，包括計劃生育；對主要傳染病的免疫；對普通傷病的適當(dāng)治療；基本藥物的提供。二是關(guān)于健康的基本前提條件：關(guān)于普遍健康問題及其預(yù)防和控制方法的教育；食物供應(yīng)和適當(dāng)營養(yǎng)的促進(jìn)；安全用水和基本衛(wèi)生設(shè)備的充足供應(yīng)。[5]也就是說，健康權(quán)主要是從衛(wèi)生醫(yī)療保健的角度出發(fā)的，但是，其中涉及食品安全的內(nèi)容，即食物供應(yīng)和適當(dāng)營養(yǎng)的促進(jìn)、安全用水等。食品安全也從兩個方面影響人類的健康，一方面，足夠的糧食才能給人提供充分的營養(yǎng)，這是人維持健康的基本條件，糧食的絕對短缺會影響人們的健康，而糧食的分配不公，貧富懸殊等社會因素又會使后果更加嚴(yán)重；另一方面，有毒的食品會直接損害人的健康，劣質(zhì)的食品也會因為不能提供足夠的營養(yǎng)而嚴(yán)重?fù)p害人類健康，如劣質(zhì)奶粉造成嬰兒身體、智力發(fā)育不全，導(dǎo)致“大頭娃娃”現(xiàn)象就是明顯的例子。食品生產(chǎn)和加工過程中比較普遍地使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成化學(xué)物質(zhì)，嚴(yán)重威脅著人類健康。污染食品、摻假食品存在嚴(yán)重的安全隱患，最易危害消費者的日常健康。
（三）知情權(quán)。知情權(quán)英文為righttoknow，也譯為“知的權(quán)利”、“知悉權(quán)”、“得知權(quán)”、“了解權(quán)”等。知情權(quán)有廣義、狹義之分，廣義的知情權(quán)指公民、法人或其他組織知悉、獲取與自身利益攸關(guān)的各種信息的權(quán)利。狹義的知情權(quán)指的是公民、法人或其他組織享有的知悉、獲取官方信息的權(quán)利。知情權(quán)是一種較新的權(quán)利，二戰(zhàn)之后才發(fā)展起來。1948年《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項權(quán)利包括持有主張和不受干擾的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由”。1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條規(guī)定：“人人有自由發(fā)展意見的權(quán)利；此項權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。”1949年《德意志聯(lián)邦共和國基本法》第5條規(guī)定：“人人有自由采訪可允許報導(dǎo)的消息的權(quán)利的消息的權(quán)利”。由國際公約和有關(guān)國家憲法的規(guī)定來看，“知情權(quán)”的概念并不明確，而是表現(xiàn)在發(fā)表意見的自由、信息自由之中，有關(guān)文件也沒有直接采用“知情權(quán)”這一術(shù)語。知情權(quán)是美國新聞和肯特·庫帕（KentCopper）在1945年的一次演講中明確提出的概念，他呼吁政府尊重公民的知情權(quán)，讓公民知道其應(yīng)當(dāng)知道的信息，政府應(yīng)當(dāng)保證公民在最大范圍內(nèi)享有獲取信息的權(quán)利，并建議將其上升為一項憲法權(quán)利。有學(xué)者指出，知情權(quán)既具有公法意義，又具有私法意義，既是公法上的一項權(quán)利，也是私法上的權(quán)利。兩者的區(qū)別主要是義務(wù)主體不同，公法上的知情權(quán)義務(wù)主體是行使公權(quán)力的機關(guān)或組織，而私法上的知情權(quán)義務(wù)主體是特定的私法主體。另外，公法上的知情權(quán)源于人權(quán)保障、人民主權(quán)的理念以及實現(xiàn)人民自由、平等和民主憲政價值。而私法上的知情權(quán)主要伴隨誠實信用原則而得以產(chǎn)生和發(fā)展，因此表現(xiàn)為附屬性的特點，如告知義務(wù)和說明義務(wù)等。[6]
食品安全中的知情權(quán)也具有兩種意義，一種是公法意義上的知情權(quán)，即公民、法人和其他組織，向公權(quán)力機關(guān)或組織請求并獲取、知悉有關(guān)食品信息的權(quán)利；另一種是私法上的知情權(quán)，其義務(wù)主體是食品生產(chǎn)者和銷售者。從公法意義上說，知情權(quán)的義務(wù)主體主要是有關(guān)國家安全食品監(jiān)管機關(guān)，如食品藥品監(jiān)督、工商管理部、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部、農(nóng)業(yè)管理部、衛(wèi)生等部門。其內(nèi)容則包括食品檢測、監(jiān)測的結(jié)果、風(fēng)險評估、預(yù)警等食品安全方面的信息和宣傳教育信息，食品安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動相關(guān)真實信息或者應(yīng)行政相對人的請求而公開有關(guān)信息。從私法意義上說，食品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)有告知義務(wù)和說明義務(wù)。1985年《聯(lián)合國保護(hù)消費者準(zhǔn)則》明確規(guī)定了“使消費者獲得足夠之知訊，得依其希望及需要為消費者選擇”的權(quán)利。我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品的或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供明確要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。”據(jù)此，有學(xué)者指出，消費者食品安全知情權(quán)包括：（1）消費者有權(quán)要求經(jīng)營者按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式標(biāo)明食品的真實情況。（2）消費者在購買、使用食品時，有權(quán)詢問和了解食品的有關(guān)具體情況。（3）消費者有權(quán)知悉食品的真實情況。[7]相應(yīng)地，生產(chǎn)者銷售者負(fù)有告知義務(wù)。我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第19條規(guī)定了經(jīng)營者的告知義務(wù)，即：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實信息，不得做引人誤解的虛假宣傳。經(jīng)營者對消費者就其提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量和使用方法等問題提出的詢問，應(yīng)當(dāng)做出真實、明確的答復(fù)。商店提供商品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價。”為保護(hù)消費者食品安全的知情權(quán)，《廣告法》和《食品廣告暫行規(guī)定》還特別規(guī)定了食品廣告必須真實、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。2005年10月1日開始強制實施的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2004）與《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》（GB13432-2004）規(guī)定，消費者對于產(chǎn)品名稱有誤導(dǎo)、沒有標(biāo)注真實名稱、超前標(biāo)注生產(chǎn)日期、暗示具有治療功能的食品，都可以理直氣壯地拒絕購買與提出投訴。然而，在食品安全方面，經(jīng)營者與消費者之間并非處于信息平衡狀態(tài)，一般來說，消費者由于信息匱乏而處于弱勢，雙方存在信息不對稱，可能面臨各種信息欺詐，要實現(xiàn)消費者的知情權(quán)還需要政府監(jiān)管機構(gòu)、專家、檢測單位和新聞媒體與消費者的通力合作。
關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)是一個值得注意的問題，也是一個復(fù)雜的問題。目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物對人體健康、生態(tài)環(huán)境和動植物、微生物安全的影響，在國際上尚無定論。不過，對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識問題已經(jīng)達(dá)成共識。包括我國在內(nèi)的113個國家在加拿大簽署了聯(lián)合國《生物安全議定書》，明確規(guī)定，消費者對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情權(quán)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品越境轉(zhuǎn)移時，進(jìn)口國可以對其實施安全評價與標(biāo)識管理。這樣做一方面是保護(hù)消費者的知情權(quán)，使其能夠自愿選擇轉(zhuǎn)基因食品；另一方面也便于日后追蹤轉(zhuǎn)基因食品對健康的影響。為保護(hù)公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，我國了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和配套的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》。其中規(guī)定：在中國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識；未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的，不得進(jìn)口或銷售。[8]但是，由于轉(zhuǎn)基因食品在外表上與非轉(zhuǎn)基因食品并沒有明顯的區(qū)別，普通公眾并不具備識別的能力，因此需要政府或相關(guān)機構(gòu)加強對食品的檢測和監(jiān)測，公眾的知情權(quán)才能得到保障。另外，價格因素也影響了人們尤其是低收入家庭的選擇權(quán)。
（四）環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)也是一種新型的人權(quán)。環(huán)境權(quán)問題就是在生態(tài)危機日益嚴(yán)重的情況下被提出來的。環(huán)境權(quán)被國際社會普遍接受最早是表現(xiàn)在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》，《宣言》第1條就宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”環(huán)境權(quán)的提出是普遍利益的要求，其主體包括公民、法人、國家、人類，具有廣泛性，內(nèi)容關(guān)系到人類生存和發(fā)展的各個領(lǐng)域，在整個利用自然資源與保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域中起著全局性、根本性作用。它既是集體的需要，又是個體的需要，它涉及“人之所以為人”的基本條件和基本內(nèi)容，具有不可缺乏性、不可取代性。環(huán)境是人類生存的必要條件，為人類的生存提供基本物質(zhì)條件和空間場所。我們保護(hù)環(huán)境是為了保證人類的生存繁衍。環(huán)境污染和環(huán)境的不斷惡化，正威脅著人類生存需要的基本物質(zhì)條件，所以為了生存才產(chǎn)生了人類對環(huán)境權(quán)的要求。如果環(huán)境繼續(xù)惡化就保證不了當(dāng)代人和后代人的生存質(zhì)量，影響人們的生活及社會的發(fā)展。保護(hù)環(huán)境不但能改善環(huán)境質(zhì)量，還能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境權(quán)是通過個人權(quán)利形式體現(xiàn)的人類權(quán)利，作為一項基本人權(quán)，其核心是生存權(quán)。作為人的首要權(quán)利是每個人都應(yīng)平等享有的，如果受到限制和剝奪，就等于剝奪了人的生存基礎(chǔ)。任何人為了生存在當(dāng)今社會都不可能脫離環(huán)境而獨立存在，也不可能以任何方式獨自去享有環(huán)境利益。正是因為環(huán)境權(quán)不可或缺、不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓，所以它構(gòu)成基本人權(quán)。[9]
食品安全與環(huán)境權(quán)的關(guān)系主要可以從三個方面來認(rèn)識。第一，馬克思說，人活著首先需要吃、穿、住，孟子曰：“食、色，性也。”食物人類生存的第一需要，誰都不是神仙，不吃不喝無法生存。食品構(gòu)成人類生存環(huán)境的首要條件。第
二、環(huán)境對農(nóng)業(yè)和食品的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境的聯(lián)系最為密切，陽光、水、土壤、空氣等氣候和地理條件直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。自然環(huán)境的退化和城市化進(jìn)程使耕地銳減，直接影響糧食產(chǎn)量，酸雨、水體污染、空氣污染等都會直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和劣質(zhì)或有害食品。水體污染還會導(dǎo)致魚類和食用水產(chǎn)品的死亡甚至滅絕。大型和眾多人為工程破壞生物的生殖繁衍的環(huán)境，破壞生物的多樣性和生態(tài)平衡，從而影響農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)，如三峽水庫的興建導(dǎo)致湖南鼠患成災(zāi)，從而嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量就是明顯的一例。第三，食品生產(chǎn)和消費有反過來影響自然環(huán)境。人口增長及人類對食物的需要導(dǎo)致過度開墾，從而影響生態(tài)環(huán)境，造成水土流失、荒漠化。人類“口味”的無節(jié)制造成許多生物巨減，從而導(dǎo)致生態(tài)失衡和自然災(zāi)害，如大量地食用蛇、貓頭鷹、青蛙等造成對動物的天然食物鏈的破壞。食用果子貍還導(dǎo)致SARS流行，造成嚴(yán)重的危機。科技越發(fā)達(dá)，人類生產(chǎn)能力越強，這種危害的可能性就越大。轉(zhuǎn)基因作物對環(huán)境安全的影響就是典型的例子。轉(zhuǎn)基因作物釋放到田間后，可能將所轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)移到野生作物中，破壞自然生態(tài)環(huán)境，打破原生物種群的動態(tài)平衡。其具體表現(xiàn)有：破壞生物的多樣性、產(chǎn)生超級雜草、目標(biāo)生物體對藥物產(chǎn)生對抗性、轉(zhuǎn)基因可以通過重組產(chǎn)生新的病毒等等。[10]
二、食物權(quán)：一個直接、明確的綜合概念
無論是《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》還是《兒童權(quán)利公約》都是從“適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)”、社會保障或者健康權(quán)的角度來考慮“食品”問題的，它們體現(xiàn)了1941年羅斯福“四大自由”的設(shè)想，要求在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)“免于匱乏”的自由，消除貧困。這些國際文件并沒有明確“食物權(quán)（食物權(quán)利、食品權(quán)利）”的概念，即therighttofood。
在食物權(quán)（食品權(quán)）概念出現(xiàn)以前，另一個概念起到了過渡作用，即“獲得適當(dāng)食物（食品）的權(quán)利”，英文為therighttoadequatefood，在前述國際公約中其實已經(jīng)蘊涵了這一概念，但是這一概念的明確在于聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利委員會的（1999年）第12號一般性意見中，該文件對這一概念還作出了解釋。“當(dāng)每個男子、婦女和兒童單獨或與他人一起，在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上隨時能得到適當(dāng)?shù)氖挛锘颢@得適當(dāng)食物的方法時，就實現(xiàn)了獲得適當(dāng)食物的權(quán)利。”而“‘適當(dāng)’一詞的精確含義在很大程度上取決于普遍的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、氣候、生態(tài)和其他條件。”委員會認(rèn)為，獲得適當(dāng)食物權(quán)的核心內(nèi)容是指能獲得在數(shù)量和質(zhì)量上足以滿足個人飲食需要的權(quán)利。食物不得含有有害物質(zhì)并能為某一特定文化環(huán)境所接受。此外，食物還必須是可持續(xù)獲得的，這是指長期的可提供性和可獲得性。“飲食需要”一詞比生理上對營養(yǎng)物的需要的含義要廣。前者是指為身心發(fā)展和生理活動所必需的飲食需要。食物不得含有有害物質(zhì)要求在食物安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域采取某些措施；食物供應(yīng)為特定文化所接受則要求人們不得被迫食用違背其宗教信仰的食物。可提供性是指可以通過耕種田地養(yǎng)活自己，或者有運作良好的食物分配體系。對于在獲得食物方面遇到問題的無土地者和其他弱勢群體來說，后者尤其重要。[11]
其實在區(qū)域國際公約中早就有了明確的“食物權(quán)”的概念，1988年《美洲人權(quán)公約附加議定書》第13條規(guī)定：“食物權(quán)利。人人有得到保證其可能享受最高水平的身體、心理和智利發(fā)展所需要的足夠營養(yǎng)的權(quán)利。”該條除在“可能享受最高水平”、“智力”等詞語上有所發(fā)展之外，并沒有特別超出以前的國際公約的相關(guān)內(nèi)容，但是其最突出的貢獻(xiàn)在于第一次明確了“食物權(quán)利”的概念，并把它作為一項獨立的人權(quán)加以規(guī)定。
在全球范圍內(nèi)明確“食物權(quán)”概念的國際文件是2002年2月15日聯(lián)合國大會關(guān)于第三委員會報告的決議《食物權(quán)》。其正文第1條規(guī)定：“重申饑餓構(gòu)成一種侮辱和對人的尊嚴(yán)的侵害，因此要求在國家的、區(qū)域的和國際的級別上采取緊急的措施將其消除。”第2條規(guī)定：“同樣重申每個人獲取安全和營養(yǎng)的食物的權(quán)利，與適當(dāng)?shù)氖澄餀?quán)和每個人的免于饑餓的基本權(quán)利相一致，俾得能夠充分地發(fā)展和保持他們體力和腦力。”[12]與以前的文件相比，該決議突出地強調(diào)了人的尊嚴(yán)與饑餓或食品權(quán)之間的聯(lián)系以及食物的“安全”性。其原因可能出于發(fā)展中國家尤其是南部非洲國家的自尊。非洲近年來發(fā)生了嚴(yán)重干旱，2002年美國承諾向他們提供數(shù)千萬噸玉米援助，但因為沒有標(biāo)明是否轉(zhuǎn)基因玉米，結(jié)果被津巴布韋、馬拉維、贊比亞和莫桑比克政府拒絕。這被新聞媒體以“非洲饑民拒絕轉(zhuǎn)基因食品”大加贊揚為“餓死也不吃嗟來之食的人們自尊與獨立人格的絕唱！”[13]
其實關(guān)于“人的尊嚴(yán)”早就在相關(guān)的國際人權(quán)公約或宣言中得以莊嚴(yán)宣示和聲明。正是第二次世界大戰(zhàn)期間對人的尊嚴(yán)的蹂躪，《世界人權(quán)宣言》序言開頭即寫道：“鑒于對人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)。”并隨后又重申“人格尊嚴(yán)和價值的信念”。《宣言》第22條和第23條第3款再次提到“人的尊嚴(yán)”：“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)，這種實現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況。”“每一個工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報酬，保證使他本人和家屬有一個符合人的尊嚴(yán)的生活條件，必要時并輔以其他社會保障。”在《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會、文化國際公約》的序言以及前者的第10條、后者的第13條都重新提及“人的尊嚴(yán)”。由此看來，二戰(zhàn)之后，人的尊嚴(yán)得到了世界主要人權(quán)文件的一貫重視。而聯(lián)大《食物權(quán)》決議的發(fā)展則在于將食物權(quán)與人的尊嚴(yán)直接聯(lián)結(jié)起來。人的尊嚴(yán)從理論上則可以追溯至康德，根據(jù)康德的觀點，人只能“作為目的”，而不能作為手段，被當(dāng)作工具，也就是說充分尊重他人。“每個人都有權(quán)要求他的同胞尊重自己，同樣他也應(yīng)當(dāng)尊重其他每一個人。人性本身就是一種尊嚴(yán)，由于每個人都不能被他人當(dāng)作純粹的工具使用，而必須同時當(dāng)作目的看待。人的尊嚴(yán)（人格）就在于此，正是這樣，人才能使自己超越世上能被當(dāng)作純粹工具使用的其他動物，同時也超越了任何無生命的事物。”[14]人并非是國家或社會的手段或客體，相反，先于國家而存在的個人，才是國家存在的目的與根據(jù)。個人的自主性高于國家價值，每個人都保留有不受國家權(quán)力支配的獨立生活領(lǐng)域。[15]“社會和國家為人而存在，這是作為人所應(yīng)當(dāng)具有的尊嚴(yán)和價值。”[16]人權(quán)，就是人的權(quán)利，是人之作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，人之作為人，就必須具備人的尊嚴(yán)，失去尊嚴(yán)，也就失去了作為人的權(quán)利。在古典人權(quán)體系中，人權(quán)的內(nèi)容主要指向生命、自由和財產(chǎn)，是一種防御權(quán)或者消極自由，即不依賴于他人就可實現(xiàn)的自由。而現(xiàn)代人權(quán)體系發(fā)生了巨大的變化，將自由權(quán)作為人權(quán)的核心的觀念被以人性尊嚴(yán)作為核心的人權(quán)觀念所取代，人權(quán)不僅包括消極的自由，而且包括積極的自由，即需要幫助才能實現(xiàn)的自由。“在今天的地球上，以超越種種文明的形態(tài)所得到承認(rèn)的人權(quán)并不限于不受專制統(tǒng)治者和政府迫害這一狹義的自由權(quán)，而是包括為實現(xiàn)人的尊嚴(yán)的政治、公民、經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利的總體。”[17]一切人權(quán)都源于人類固有的尊嚴(yán)和價值，對任何一項人權(quán)的侵害都是對人的尊嚴(yán)的侵害。《食物權(quán)》決議第1條正是這種觀念的正式表達(dá)。
在以前的國際人權(quán)文件中，無論是“獲得食物”、“免于饑餓”還是“足夠的營養(yǎng)”，都是側(cè)重與食品從數(shù)量上滿足人的生存、健康、發(fā)展的需要，而《食物權(quán)》決議第一次使用“安全”(safe)的詞語，表現(xiàn)出對食品質(zhì)量安全的關(guān)注，從而使國際人權(quán)文件中的“食品安全”的涵義更加全面。當(dāng)然，safe可能還具有文化上的含義。這些變化與近來食品質(zhì)量安全形勢的嚴(yán)峻，包括假冒偽劣和有害食品的泛濫以及對轉(zhuǎn)基因食品的隱患擔(dān)憂等是分不開的。
在聯(lián)合國糧農(nóng)組織的官方網(wǎng)站上，一篇關(guān)于慶祝“世界糧食日（WorldFoodDay）”的文章對“食物權(quán)”（therighttofood）有一個全面的定義：“食物權(quán)是每個人有正常獲取為活躍的、健康的生活[所需]的充分的、營養(yǎng)上適當(dāng)?shù)暮臀幕峡山邮艿氖澄锏臋?quán)利。它是有尊嚴(yán)地養(yǎng)活自己而非被別人喂養(yǎng)的權(quán)利。在超過8.5億人仍然缺乏足夠的食物的情況下，食物權(quán)不僅是經(jīng)濟(jì)上、道德上和政治上勢在必行的，而且它也是一項法律義務(wù)。”[18]該文還說，2002年世界糧食（食物）峰會決定制定實現(xiàn)每個人的適當(dāng)食物權(quán)的指導(dǎo)方針，2004年食物權(quán)指導(dǎo)方針被FAO一致通過。食物權(quán)指導(dǎo)方針是幫助努力根除饑餓的國家實用的手段。除了別的之外，該方針是一系列連貫的關(guān)于勞動、土地、水、遺傳資源、可持續(xù)性、安全網(wǎng)絡(luò)、教育和國際尺度的建議。它還鼓勵分配預(yù)算資源到反饑餓和貧困項目，比如那些當(dāng)前被莫桑比克和巴西所采取的措施。一旦承認(rèn)食物權(quán)，各國政府就有義務(wù)尊重、保護(hù)和實現(xiàn)該項權(quán)利。
食物權(quán)由附屬性的、間接的權(quán)利發(fā)展為一項明確的綜合權(quán)利，目前已經(jīng)成為一項獨立的人權(quán)。隨著國際實踐和國內(nèi)實踐的發(fā)展，也許它還會被賦予新的內(nèi)涵。
