農(nóng)村調(diào)解范文

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【論文人民調(diào)解；農(nóng)村社會矛盾；糾紛調(diào)處；新機制

【論文摘要人民調(diào)解委員會要按照“著眼大局、夯實基礎(chǔ)、突出重點”的原則，切實做好矛盾糾紛調(diào)解工作。基本做到“一般矛盾糾紛不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)”，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮調(diào)解員和信息員的功能，使矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早調(diào)解，防止矛盾激化，避免集體上訪。筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

國家行政村是開展民主法制工作最基層的單元，面向基層社會和廣大農(nóng)牧民在民主和法制工作中承擔(dān)著提供法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育、普法依法治理和對刑釋解教人員的安置幫教等項重要任務(wù)。我們克拉瑪依烏爾禾區(qū)烏爾禾鄉(xiāng)查干草村在爭創(chuàng)“全國民主法制示范村”榮譽過程中，夯實人民調(diào)解工作，法治工作起步快、起點高、亮點多。2006年1月“全國民主法制示范村”爭創(chuàng)成功；11月迎來了全疆人民調(diào)解試點現(xiàn)場會烏爾禾分會場120多名代表的參觀學(xué)習(xí)；接著榮獲了2006年度區(qū)普法依法治理先進集體、區(qū)社會治安綜合治理先進集體、區(qū)科技工作先進集體榮譽；2008年1月鄉(xiāng)司法所榮獲自治區(qū)級規(guī)范化司法所、“國家優(yōu)秀人才貢獻獎”等等。作為依法治理基礎(chǔ)的人民調(diào)解事業(yè)應(yīng)當(dāng)如何加強，如何有效調(diào)處農(nóng)村民間矛盾？筆者和市司法局、區(qū)鄉(xiāng)依法治理辦的同志一道，通過去年一年的邊調(diào)研邊試點，深刻心得到加強人民調(diào)解在維護我區(qū)基層社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、促進“三個文明”建設(shè)中的重要功能。

一、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府重視，加強人民調(diào)解工作

人民調(diào)解工作是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運用自己的力量進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種自治性活動，是我國社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，也是化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，去年年底，我們順利地完成了人民調(diào)解試點工作各階段性的任務(wù)。目前為止，共成立人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組5個、設(shè)立基層人民調(diào)解委員會10個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個；街道社區(qū)3個；行業(yè)性人民調(diào)委會3個；中心石油企業(yè)新疆油田分公司百口泉采油廠人民調(diào)委會1個。有在冊基層人民調(diào)解員57人。基層調(diào)委會組織的成立和健全，為我區(qū)開展人民調(diào)解工作打下了堅實的基礎(chǔ)。推進基層人民調(diào)解工作，是一項長期的基礎(chǔ)性工作。這項工作能否深入下去并見到實效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的熟悉高度、重視程度和工作力度。區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨委政府把落實基層人民調(diào)解工作作為一項體現(xiàn)“三個代表”要求，作為新形勢下建設(shè)“平安烏爾禾區(qū)”平安工程的具體舉措，一項“民心工程”擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)并且及時召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)司法部、市政法委、市司法局的相關(guān)文件，成立了區(qū)人民調(diào)解試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合本地實際，制定了《烏爾禾區(qū)人民調(diào)解試點工作實施方案》和工作運行程序，明確了試點單位和人民調(diào)解試點工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)，對階段步驟進行了周密部署，并深入基層調(diào)查探究，總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，分類指導(dǎo)。形成齊抓共管合力推進的良好局面。

二、以規(guī)范化建設(shè)為龍頭，強基固本，夯實人民調(diào)解的基礎(chǔ)工作

熟悉和宣傳工作的到位是有序推動人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)工作的前提和基礎(chǔ)。一是加強宣傳工作。從不同角度向干部群眾宣傳分析基層人民調(diào)解的必要性，把提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治性觀念，提高對開展基層人民調(diào)解工作必，作為推動工作的首要環(huán)節(jié)來抓。通過召開村干部、村民代表座談會，舉辦法律講座，開展送法下鄉(xiāng)等形式，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和維護村民根本利益的高度，積極向干部群眾宣傳人民調(diào)解，形成了良好的工作氛圍。二是外出學(xué)習(xí)考察人民調(diào)解工作。由上級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織各單位司法行政部門的同志和人民調(diào)解員到先后赴大慶、巴州焉耆等兄弟單位學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗，促進了工作開展。三是加強資金的投入。先后為烏爾禾查干草村購置7000余元蒙、漢、維業(yè)務(wù)書籍；為鄉(xiāng)制作宣傳欄、人民調(diào)解制度公示欄、牌匾、配置調(diào)解廳桌椅等投入3萬余元。為推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，我區(qū)堅持從實際情況、實際需要出發(fā)，以亮點引路、以點帶面，全面推動人民調(diào)解工作。為10個基層調(diào)委會刻制了人民調(diào)解委員會印章，制作了調(diào)委會牌子。為提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織對全區(qū)57名調(diào)解員中的17人選送參加了市司法局組織的上崗培訓(xùn)。規(guī)范了各調(diào)委會業(yè)務(wù)工作制度，制定了案件登記制度、糾紛排查制度、學(xué)習(xí)制度、糾紛個案討論制度及重大信息快報等制度。建立規(guī)范了民間糾紛受理調(diào)解登記冊、民間糾紛排查記錄冊、人民調(diào)解委員會工作特色冊、人民調(diào)解工作各類報表統(tǒng)計冊、調(diào)委會各類工作布置總結(jié)等匯總冊、調(diào)委會會議學(xué)習(xí)記錄冊、調(diào)委會轄區(qū)回歸人員基本情況登記冊、調(diào)委會機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)人員統(tǒng)計冊、信息快報冊、調(diào)委會幫教工作登記冊10種《人民調(diào)解委員會工作臺帳》。

三、堅持機制創(chuàng)新，努力做好“三個結(jié)合”，提升人民調(diào)解工作水平

按照“著眼大局、夯實基礎(chǔ)、突出重點”的原則，切實做好矛盾糾紛調(diào)解工作。成立了鄉(xiāng)社會矛盾聯(lián)合調(diào)解中心，明確了會議內(nèi)容、確立了四項調(diào)解工作制度、每月定期組織召開一次矛盾排查專題會議，基本做到“一般矛盾糾紛不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)”，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮調(diào)解員和信息員的功能，使矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早調(diào)解，防止矛盾激化，避免集體上訪。近三年來，在鄉(xiāng)村共受理各類矛盾糾紛125件，調(diào)解成功121件，成功率96.8%。通過深入開展社會治安綜合治理工作，沒有發(fā)生一起刑事案件，鄉(xiāng)村每個共產(chǎn)黨員和調(diào)解組織成員既是群眾致富的好幫手，又是一線的治安信息員。

在調(diào)解工作中，主要體現(xiàn)了“三個結(jié)合”摘要：

1、把基層人民調(diào)解工作和“依法治區(qū)（鄉(xiāng)、村）”服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。我區(qū)烏爾禾鄉(xiāng)的民主管理工作一直和市區(qū)同步進行，“四五普法”以來，鄉(xiāng)村各項民主管理制度更加健全和完善，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，有完善的村民換屆選舉制度、民主決策制度、村民大會和村民代表大會制度、“兩委”聯(lián)席會議制度、村委會向黨支部報告工作制度、村帳鄉(xiāng)監(jiān)的財務(wù)管理等村務(wù)公開制度。查干草村結(jié)合本村的實際情況，在合法性、民主性和可行性的原則下，先后建立了以《村民自治章程》和《村規(guī)民約》為主要內(nèi)容的民主管理制度體系，這些自治制度的確立為規(guī)治糾紛，全面落實“以德調(diào)解”原則提供了豐富的適用調(diào)解淵源，使基層人民調(diào)解工作具有了強大的動力。依法治村工作的開展，使農(nóng)村許多糾紛化解在民主法制、村民自治的過程中。譬如，查村的肉X澆地過程中過失淹了鐵XX的5畝棉花，調(diào)委會主任才X同志多次上門幫助兩家疏導(dǎo)、分析事情的前因后果，很快當(dāng)事雙方互諒互讓達成協(xié)議摘要：肉X自愿將本人過失淹掉的鐵XX5畝棉田，恢復(fù)耕種，重新栽種上了棉花。當(dāng)事人挽回了經(jīng)濟損失，兩個矛盾家庭很快恢復(fù)了融洽。

2、把基層人民調(diào)解工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)有機結(jié)合。基層人民調(diào)解工作能更好地促進農(nóng)村精神文明建設(shè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)又能為基層人民調(diào)解工作提供廣泛的支撐和依托。區(qū)、鄉(xiāng)黨委通過開展“文明家庭”等評選活動大大減少了家庭糾紛、經(jīng)濟活動糾紛的發(fā)生。鄉(xiāng)助農(nóng)咨詢服務(wù)站、鄉(xiāng)文化站、農(nóng)業(yè)科技推廣站在農(nóng)閑時聯(lián)合開展蒙古族的祖蠟節(jié)、買德爾節(jié)、重要節(jié)日的文藝晚會及每年元旦長跑比賽、棋排類比賽、農(nóng)民賽歌會等豐富文體活動，使農(nóng)牧民在農(nóng)閑時，既學(xué)習(xí)科技知識又可以鍛煉身體，促進交流，豐富業(yè)余文化生活。現(xiàn)在的烏爾禾鄉(xiāng)家家戶戶瓜果飄香，道路旁林帶茂密，房前院后整潔清新，整個鄉(xiāng)村在綠樹環(huán)抱中。

3、設(shè)立矛盾調(diào)解中心，把基層人民調(diào)解工作和和諧農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。基層人民調(diào)解工作涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活各個方面，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合公安派出所、司法所、民政、土地、農(nóng)機、計生、婦聯(lián)、信訪等部門，開展人民內(nèi)部矛盾聯(lián)合調(diào)解，才有可靠的政治和組織保證。同時，基層人民調(diào)解工作作為化解社會矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”只有在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，形成各有關(guān)單位和部門共同參和、協(xié)同配合、齊抓共管的聯(lián)合調(diào)解工作體系，才能順利地完成基層人民調(diào)解工作的各項任務(wù)。2006年9月12日，烏爾禾鄉(xiāng)社會矛盾調(diào)解中心成立。中心成立后原來的基層調(diào)委會仍然存在。平時的一般民間矛盾糾紛先由基層鄉(xiāng)調(diào)委負責(zé)，基層調(diào)委會解決不了的跨部門、跨行業(yè)及復(fù)雜疑難的矛盾糾紛，再由調(diào)解中心調(diào)解。同時，在人民調(diào)解工作中，我們堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”方針，認(rèn)真貫徹國家各項法律法規(guī)和政策，積極協(xié)助政府職能部門做好有關(guān)計劃生育工作、資源保護工作、耕地保護工作，依法調(diào)解涉法矛盾糾紛；積極協(xié)助公安機關(guān)做好治安防范和農(nóng)村治保工作，加強了對農(nóng)村“兩勞”重點人員的管理，建立了監(jiān)控防范機制；落實了對農(nóng)村刑釋解教人員的安置幫教辦法，進一步降低了重新違法犯罪率。

四、打造“助農(nóng)致富咨詢服務(wù)站”，使人民調(diào)解工作成為服務(wù)社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的亮點

近年來，烏爾禾鄉(xiāng)的查干草村的村委會切實發(fā)揮基層人民調(diào)解在加強社會治安綜合治理中的功能，打造助農(nóng)致富咨詢服務(wù)站，每年都要花費近萬元的資金進行助農(nóng)服務(wù)站的建設(shè)，從而在全村營造了一個良好的民風(fēng)。為了把搞好普法教育作為劃解矛盾糾紛的開路先鋒，把法理和情理融合一體開展人民調(diào)解，首先，村調(diào)解委員會牽頭在查干草村開辦了一所法律學(xué)校，每月組織黨員干部、村民組長進行法律知識學(xué)習(xí)，并經(jīng)常組織村民上法制教育課。村里設(shè)立了一個法律圖書室，村民隨時都可以到圖書室借閱法律書籍。其次，村調(diào)解委員會等村民組織以現(xiàn)實生活作為背景，將計劃生育、資源環(huán)境保護、耕地保護等方面的法律知識作為宣傳的重點，將這些法律知識的小冊子發(fā)放到每戶村民家中；經(jīng)常制作宣傳欄和懸掛橫幅標(biāo)語、宣傳掛圖…其三，針對各個時期農(nóng)村工作及其農(nóng)事活動的特征，請周邊和豐等縣的蒙古律師、法律工作者、轄區(qū)公安民警、人民法官等給村民講法律課，民間糾紛調(diào)解知識課，組織宣傳計劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信訪、禁毒、禁賭等相關(guān)的法律法規(guī)；其四，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，區(qū)鄉(xiāng)黨委通過舉辦農(nóng)牧民“科技之冬”培訓(xùn)等科技活動，使科技致富的觀念深入人心。村民們對區(qū)鄉(xiāng)黨委、村調(diào)解員的這種工作方式易于接受、樂于接受，村民的法律意識、科學(xué)文化水平從中得到了真正的提高。

以前村民們早晚有空閑，聚集在一起喝酒打架的多，平時村民間有矛盾不找黨員和村調(diào)解員，總喜歡聚齊親朋好友私下解決，極易釀成治安刑事案件。現(xiàn)在，茶余飯后的休閑時間村民經(jīng)常到鄉(xiāng)村的兩級助農(nóng)致富咨詢站上網(wǎng)查詢政策、法規(guī)、產(chǎn)品銷售、養(yǎng)殖技術(shù)各致富渠道門路方面信息。村民們鄰里發(fā)生矛盾糾紛首先就可以找村里指定的調(diào)解委員會主任和其他調(diào)解員協(xié)調(diào)解決，也知道了求助助農(nóng)致富咨詢站，運用法律來維護自己的權(quán)益。譬如摘要：庫X是查村的一名蒙古族婦女黨員，是市局級勞模，管理40多畝棉花地，在自身致富的同時，還積極通過助農(nóng)致富咨詢站幫助其他農(nóng)戶共同致富。目前，村民有事能想到助農(nóng)致富咨詢站或調(diào)委會、想到法律，依法維權(quán)的多了，無理取鬧的少了，民間糾紛相應(yīng)減少了，人和人之間和諧相處，互助互愛，依靠科技致富的氛圍更濃了。民主法治、村民自治，將許多矛盾糾紛化解和無形，村民觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，一心一意，勤勞致富，科學(xué)致富，鄉(xiāng)村經(jīng)濟飛躍發(fā)展，一年一個新臺階。

只有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，才能保障經(jīng)濟的快速發(fā)展。查干草村良好的治安環(huán)境帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，來查干草村旅游的客人日趨增多，村民的腰包也慢慢鼓起來了，從1990年的全村人均收入480元發(fā)展到去年該村人平均收入達到4965元。以旅游業(yè)為龍頭，依托魔鬼城旅游開發(fā)，以花果業(yè)為支撐，實施農(nóng)家樂等特色旅游經(jīng)濟，2005年我區(qū)旅游景區(qū)營業(yè)收入261萬元。尤其農(nóng)家樂項目更是錦上添花，2006年游客數(shù)量達15萬人次。公益事業(yè)發(fā)展迅速，水電、電視、電話、道路的覆蓋率達到100%，科學(xué)技術(shù)普遍得到應(yīng)用。村民講究科學(xué)和公共衛(wèi)生，沒有發(fā)現(xiàn)封建迷信現(xiàn)象。農(nóng)村社會穩(wěn)定，優(yōu)撫安置、養(yǎng)老扶幼、扶貧助殘工作得到落實。村民關(guān)系和諧，民族團結(jié)進步，社會風(fēng)氣良好。當(dāng)前，烏爾禾鄉(xiāng)被自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組確定為自治區(qū)第一批14個社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，正具體實施“五改”、“五通”、“五清”、“五有”的“四個五”目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)。在調(diào)解新時期農(nóng)村民間矛盾工作中，社會各界為人民調(diào)解工作獻計獻策，保證了農(nóng)村人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。