民主選舉與鄉鎮自治范文

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隨著我國地方政治體制的逐步改革，憲法學界將加強對地方自治制度和選舉制度的研究。

20世紀最后20年的改革開放給中國農村社會帶來了深刻變化。隨著農村經濟的大幅度增長，農村收入不斷提高，農民的財產權利意識和公民權利意識逐步覺醒，鄉鎮村民居民要求參與鄉鎮政府管理和決策的愿望越來越強烈，特別是在涉及鄉鎮村民居民的切身利益的事項方面，民主參與的呼聲日益高漲。然而，現行鄉鎮政治行政結構的狀況難以適應21世紀民主與法治的發展要求。

現行鄉鎮行政結構的不適應狀況表現在諸多方面：鄉鎮政府的管理方式和決策程序沒有發生相應變化；官權本位現象嚴重，政府行業侵害村民居民權益、加重群眾負擔的事件頻頻發生；鄉鎮人大在地方社會政治和經濟事務的決策中難以發揮地方權力機關最終決策者作用；鄉鎮政府職能范圍不明確，上級政府干涉過多，縣級政府在鄉鎮的派出機構過多，導致鄉鎮政府職能大而疏漏，廣而不當；鄉鎮政權結構中黨政不分，政企不分，鄉鎮政府領導直接干涉企業事務現象嚴重，且不斷增加企業負擔；鄉鎮政權機構設置不合理，條塊分割嚴重，副職閑職多，工作效率低。諸多現象表明，現行鄉鎮政治行政結構及其運行狀況難以適應新世紀中國農村社會經濟文化全面飛躍的時代需要。

21世紀中國農村社會的根本變革出路在于加強民主參與，開展鄉鎮自治，發揮廣大鄉鎮村民居民參政議政的作用。隨著群眾參政議政能力的不斷提高，加強人大地位的問題成為擴大鄉鎮自主權和實現民主自治的關鍵。改革的突破口應從理順人大與政府的關系入手，確保鄉鎮政府對人大負責，鄉鎮人大成為鄉鎮地方決策的實體和權威機構。對于還沒有條件實行鄉鎮長直選的地方，要大力改革鄉鎮人大選舉鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長的選舉程序，引入競爭性機制。在過去10余年中，各村民自治委員會的選舉中已經形成了良好的競選機制和競選經驗。現在的問題是要將這套競選機制和經驗逐步引入鄉鎮長、副鄉鎮長選舉中來。在沒有條件實行鄉鎮長直選的地方，可以在人大選舉程序中改革候選人產生環節，增加選舉的競爭性和透明度，讓鄉鎮人民選舉自己信得過的人。把競選引入鄉鎮長的選舉中，這是加強人大作用和搞好鄉鎮政權建設的客觀需要。競爭選舉的關鍵是增強候選人的亮相過程，要加強選舉前候選人向選民和人大代表講述治理鄉鎮綱領的程序，讓群眾和人大代表真正了解候選人，然后再決定投誰的票。通過確保鄉鎮長由競選方式產生，可以樹立人大相對于政府的權威性。在鄉鎮政權建設中，作為議事決策機構的人大需要在多方面進行制度創新，否則承擔不了憲法和地方組織法賦予的職權。

在有條件實行鄉鎮長候選人直選的地方，應當鼓勵大膽試驗，勇于創新，為地方民主與法治的發展開辟道路。在地方組織法沒有修改以前，可以考慮采取多種試驗方式，因地制宜，逐步探索。比如鄉鎮長的差額候選人先由鄉鎮選民直選產生，然后再由人大進行選舉決定。人大在選舉時，人大主席團或代表認為必要的話，也可以依法提名其他候選人。為了使鄉鎮長候選人的直選同現行地方組織法相一致，可以將鄉鎮長候選人的直選過程同人大主席團提名過程有機結合。這樣做既不違反現行地方組織法的規定，又能有效地循序漸進地改革鄉鎮長產生程序，確保鄉鎮長產生后對選民和人大負責。在有條件實行鎮長直選的地方，可以考慮將人大選舉過程同直選過程合一。具體辦法可以將人大選舉會議與直選過程的有關環節相銜接。在這方面，有多種方式可以采用，以避免同現行地方組織法相沖突。現行地方組織法只是原則性地規定鄉鎮長副鄉鎮長由鄉鎮人大選舉產生，而沒有規定人大選舉鄉鎮長、副鄉鎮長的具體方式和程序。這就為將人大選舉過程同鄉鎮長直選過程有機結合留下了改革余地。在各地鄉鎮長候選人直選和鄉鎮長直選取得一定程度的經驗以后，全國人大應當適時修改地方組織法和選舉法，制定鄉鎮地方自治法，建立普通地方自治制度。

擴大鄉鎮自治權的關鍵在于除了鄉鎮政府負責人直接選舉產生以外，鄉鎮人大必須真正成為鄉鎮地方的議事決策機構，切實履行地方組織法賦與鄉鎮人大的十二項職權。至于如何加強鄉鎮人大制度建設，現行地方組織法留下了許多空白，有較大余地進行制度創新。比如現行地方組織法并沒有規定鄉鎮人大代表不能實行專職制度。在有條件實行鄉鎮人大代表專職化的地方，可以根據本地經濟和社會條件推行人大代表專職化制度。再比如現行地方組織法沒有對鄉鎮人大的工作機構和辦事機構作出規定，也沒有對鄉鎮人大工作與任期作出規定，也沒有對代表提出建議、批評和意見的方式方法作出規定，在這些方面都有許多制度創新的余地。如何發揮各派和地方社會經濟團體在鄉鎮人大議事決策中的作用，在這方面應當說有很大的創新性活動空間。新晨

推選擴大鄉鎮自治權的過程實際上是一個擴大民主參與和實行民主決策的過程。隨著鄉鎮企業和經濟的發展，應當說許多地方已經具備大力發展直接民主的條件。鄉鎮地方行政公決制度的建立有利于擴大鄉鎮自治權和改進鄉鎮政府的管理方式和工作方法。對于鄉鎮地方的一些重大行政和社會事務的決策可以依據情況逐步交由鄉鎮人民進行公決，努力培養和增強鄉鎮人民直接決策的意識和經驗。由于我國鄉鎮地方社會經濟文化教育的發展狀況差異大，擴大鄉鎮自治權的工作宜因地制宜，逐步推行，在沒有條件推行直接民主制的地方，可以考慮擴大間接式公民參與的途徑。在鄉鎮政府管理中應當普遍建立行政公聽會制度，在重大行政事務的決策和執行過程中廣泛聽取鄉鎮人民的意見。在轉變鄉鎮政府職能方面，需要大力發展社會中介組織，將現行鄉鎮政府的許多本不應由政府承擔的經濟和社會職能轉移給社會中介組織。

新世紀是中國民主與法治大發展的世紀。依法治國的重要標志之一就是地方自治制度的普遍建立，擴大鄉鎮自治權將為普通地方自治制度的發展奠定基礎。鄉鎮地方民主的發展不是能不能為或可不可為的問題，而是愿不愿為的問題。在此領域中，有志于為民主和法治事業奮斗的改革者不妨大膽一試。像推進村民自治制度那樣堅忍不拔，勇往直前，鄉鎮自治制度的建立將為時不遠。