行政執(zhí)法理念與模式創(chuàng)新范文

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【摘要】自2012年起，河南省率先在全國推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，取得了服務(wù)理念日益深入人心、執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明、執(zhí)法方式有效改進(jìn)、行政執(zhí)法的滿意度明顯提升等具體成效。但在此過程中，還存在特權(quán)思想和模糊認(rèn)識(shí)問題，存在導(dǎo)向和管理方式偏差問題，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究問題，存在事難辦和不作為、亂作為現(xiàn)象。要加快建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、高效、人民滿意的服務(wù)型政府，加快推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，深化改革以推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型行政執(zhí)法；領(lǐng)導(dǎo)干部；行政執(zhí)法人員；服務(wù)型政府；服務(wù)理念

自2012年起，河南省率先在全國推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，至今已持續(xù)7年之久，服務(wù)理念深入行政執(zhí)法實(shí)踐，服務(wù)型行政執(zhí)法模式不斷煥發(fā)出勃勃生機(jī)，服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人層出不窮，受到了人民群眾的廣泛好評，得到了國家相關(guān)部委的肯定。全國政協(xié)“規(guī)范城管執(zhí)法行為”專題調(diào)研組到河南調(diào)研后給予充分肯定：“規(guī)范城管執(zhí)法行為，河南找到了行之有效的工作方法。”

一、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的主要做法

（一）高度重視，持續(xù)推進(jìn)河南省委、省政府對推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作高度重視。自2012年印發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》（豫政辦〔2012〕78號(hào)）后，河南省政府每年都下發(fā)文件進(jìn)行專題部署，并在政府工作報(bào)告中加以強(qiáng)調(diào)，服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作逐步深化。《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》將推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。《河南省行政執(zhí)法條例》規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)理念，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。”《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）〉的通知》（豫發(fā)〔2016〕31號(hào)）明確將推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)作為河南省“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制中的兩個(gè)重要抓手之一。

（二）抓好培訓(xùn)，廣泛宣傳2012年，河南省在全省開展《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》知識(shí)競賽，以賽促學(xué)。2013年6月15日，全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法集中宣傳日活動(dòng)在各地展開。活動(dòng)期間，全省共制作宣傳展板6000余塊，解答近萬名群眾的現(xiàn)場咨詢，收到了很好的社會(huì)效果。2015年全省行政執(zhí)法證件換發(fā)時(shí)，將服務(wù)型行政執(zhí)法列為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的主要內(nèi)容之一。分別于2012、2014、2016年組織以服務(wù)型行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的全省法制骨干培訓(xùn)班。開展全省服務(wù)型行政執(zhí)法微電影、微視頻征集活動(dòng)，共征集作品185部，作品主題突出、積極向上，以基層執(zhí)法小故事展現(xiàn)服務(wù)型行政執(zhí)法大主題。

（三）全力推進(jìn)，注重提升一是壓茬推進(jìn)。每年確定一個(gè)主題，扎實(shí)推進(jìn)。2012年是“部署開局年”，確定目標(biāo)；2013年是“制度建設(shè)年”，完善制度；2014年是“服務(wù)提升年”，強(qiáng)化培訓(xùn)；2015年是“整體推進(jìn)年”，抓示范引領(lǐng)；2016年是“基層提升年”，解決基層實(shí)際問題；2017年是“服務(wù)指導(dǎo)年”，推動(dòng)學(xué)習(xí)交流；2018年是“回頭看、強(qiáng)調(diào)研、補(bǔ)短板年”，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。二是重點(diǎn)推進(jìn)。注重理論研究，2015年編寫出版《行政執(zhí)法人員必讀》，2016年完成河南省法學(xué)研究課題“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法理念和模式研究”。2015—2018年連續(xù)四年將城市管理領(lǐng)域作為推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的突破口，以提升城市管理水平作為推動(dòng)工作的落腳點(diǎn)，打造“亮麗城管”“文明城管”。在解決突出問題上重點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)治理，與省紀(jì)委、省監(jiān)察廳聯(lián)合開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，糾正部分執(zhí)法部門以罰代管、只罰不管、趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題。三是整體推進(jìn)。堅(jiān)持年初確定培育對象，年中幫助指導(dǎo)，年底檢查驗(yàn)收，持續(xù)培育典型。2016年以來，全省培育省級示范點(diǎn)468個(gè)，經(jīng)驗(yàn)收后命名河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)216個(gè)。注重通過交流學(xué)習(xí)提升水平，2013年12月召開全省服務(wù)型行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，2014年12月組織全省服務(wù)型行政執(zhí)法觀摩活動(dòng)，2015年4月組織全省第二批服務(wù)型行政執(zhí)法觀摩活動(dòng)，2016年4月召開全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)，2017年7月舉辦全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)研討班。注重服務(wù)指導(dǎo)，2017年12月評選服務(wù)型行政執(zhí)法典型經(jīng)驗(yàn)和典型案例各20個(gè)，2018年在全省開展大調(diào)研活動(dòng)。（四）建立健全長效機(jī)制保障服務(wù)型行政執(zhí)法在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中充分發(fā)揮作用。一是建立柔性執(zhí)法機(jī)制。2014年出臺(tái)《全省推行行政指導(dǎo)工作的意見》《河南省行政指導(dǎo)工作規(guī)范》，全面推行行政指導(dǎo)。2016年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的意見》。2017年出臺(tái)《河南省行政調(diào)解文書示范文本》。2018年要求梳理公布行政相對人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立違法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。二是建立整體推進(jìn)機(jī)制。2015年印發(fā)《全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)四項(xiàng)工作制度（試行）》，建立服務(wù)指導(dǎo)、情況交流、督促檢查、分析評價(jià)四項(xiàng)工作制度。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立全省服務(wù)型行政執(zhí)法整體推進(jìn)督導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)項(xiàng)目化、完成情況實(shí)景化、工作推進(jìn)制度化、工作效果顯性化。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制。將服務(wù)型行政執(zhí)法納入全省依法行政的考核內(nèi)容，并不斷增加其分值比重。對推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰，對在行政執(zhí)法工作中有濫用職權(quán)等行為的通報(bào)批評，并依法追究責(zé)任。

二、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的主要成效

河南省持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，有效提升了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平，防止了粗暴執(zhí)法，促進(jìn)了和諧執(zhí)法，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，得到了人民群眾的認(rèn)可。

（一）服務(wù)理念日益深入人心服務(wù)型行政執(zhí)法理念經(jīng)歷了由模糊到清晰、由被質(zhì)疑到深入人心的過程。第一階段是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。省政府提出推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)之初，有人質(zhì)疑，認(rèn)為執(zhí)法和服務(wù)是矛盾；有人認(rèn)為太空洞，無從抓起。隨著工作推進(jìn)，大家認(rèn)識(shí)到推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是解決行政執(zhí)法突出問題的有效措施。第二階段是全面推開。全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員按照要求，重塑執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，成效逐步顯現(xiàn)。第三階段是充實(shí)提高。全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐不斷創(chuàng)新，通過觀摩交流等，進(jìn)一步樹牢服務(wù)理念，行政執(zhí)法能力和水平顯著提升。

（二）執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明一是執(zhí)法更嚴(yán)格了。大家認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法本身就是服務(wù)，依法懲處違法行為。二是執(zhí)法更規(guī)范了。強(qiáng)化培訓(xùn)考試、完善執(zhí)法制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，執(zhí)法的規(guī)范化程度越來越高。三是執(zhí)法更公正了。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)尤其是執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用，執(zhí)關(guān)系法、執(zhí)利益法等問題日益減少。四是執(zhí)法更文明了。推行柔性執(zhí)法，培育執(zhí)法標(biāo)兵，評選優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，執(zhí)法的文明度大為提升。

（三）執(zhí)法方式有效改進(jìn)一是剛?cè)岵?jì)執(zhí)法成為主流。全省從推廣說理式執(zhí)法文書到推行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度，進(jìn)而推行行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政和解。經(jīng)過多年實(shí)踐，許多部門已切實(shí)感受到柔性執(zhí)法帶來的好處，堅(jiān)持柔性為主體、剛性為后盾，剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式已經(jīng)逐步常態(tài)化。二是“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”的高效運(yùn)用。越來越多的部門注重現(xiàn)代技術(shù)、裝備在管理、執(zhí)法和服務(wù)中的應(yīng)用，依托智慧城市建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等平臺(tái)，開發(fā)軟件、構(gòu)建系統(tǒng)，使執(zhí)法信息電子化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法流程快捷化，提高執(zhí)法效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑腿、讓群眾少跑路。三是管理執(zhí)法服務(wù)有機(jī)融合。各地、各部門結(jié)合實(shí)際，不斷探索、不斷創(chuàng)新，在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上將指導(dǎo)、教育、服務(wù)等措施引入行政管理過程，注重聽取和尊重人民群眾的意見、需求，引導(dǎo)群眾積極參與行政管理，著力打造既便利管理又便利百姓的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

（四）行政執(zhí)法的滿意度明顯提升服務(wù)型行政執(zhí)法堅(jiān)持把維護(hù)廣大人民群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾對行政執(zhí)法的新期待落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾感受到公平正義。河南省社情民意調(diào)查中心的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全省行政執(zhí)法的滿意度從2012年的平均80.03分上升到2017年的平均93.5分。作為新型執(zhí)法理念和執(zhí)法模式，從有人質(zhì)疑到理解深化、從有單位消極抵觸到自覺行動(dòng)、從系列文件到示范點(diǎn)全面開花、從行政執(zhí)法滿意度一般到逐年提升，服務(wù)型行政執(zhí)法充分彰顯了自身的強(qiáng)大推動(dòng)力、親和力和旺盛生命力、創(chuàng)新力。

三、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)存在的主要問題

（一）存在特權(quán)思想和模糊認(rèn)識(shí)問題有的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員存在權(quán)大于法的封建特權(quán)思想，對法治和依法行政存在模糊認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為法治就是依法治“民”、依法治“人”，而不是依法治“官”，更不是依法治“權(quán)”，極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為權(quán)大于法，在個(gè)別問題上甚至以權(quán)壓法、以言代法，對“將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)意識(shí)缺失，官本位思想根深蒂固，重權(quán)力、輕服務(wù)，重管理、輕服務(wù)，認(rèn)為管理是政府的本質(zhì)，癡迷于權(quán)力而忽視責(zé)任，將法治同加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為推進(jìn)法治政府建設(shè)就會(huì)限制公權(quán)力的自由行使，就會(huì)影響工作效率，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）存在導(dǎo)向和管理方式偏差問題有的地方和單位片面以GDP多少論英雄，偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而忽視依法行政和法治建設(shè)，偏重經(jīng)濟(jì)效益而忽視以法治思維構(gòu)建服務(wù)型政府工作。比如，有些單位和部門一味下達(dá)罰款指標(biāo)，將是否完成罰款任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)利益作為執(zhí)法導(dǎo)向，執(zhí)法人員被迫以罰代法。還有一些單位和部門管理方式滯后，重行政、輕法治，重管理、輕服務(wù)，政府行政管理習(xí)慣于用行政手段而忽視用法律手段，致使行政權(quán)侵蝕公民權(quán)。

（三）存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究問題行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在執(zhí)法趨利現(xiàn)象和“選擇式”“釣魚式”執(zhí)法行為。有的行政機(jī)關(guān)或者執(zhí)法人員不能公平公正地進(jìn)行行政執(zhí)法，不能保證行政管理相對人的平等地位和合法權(quán)益，僅要求行政管理對象遵守法律，自己卻千方百計(jì)地繞開法律，自覺守法的意識(shí)和能力不強(qiáng)。2014年6月份以來，全省積極推行異地管轄方式，受理民告官的行政訴訟案件3000多件，原告勝訴率由原來的10%上升至31%，上訴率由原來的53%下降至31%。這既反映出河南省探索行政審判機(jī)制改革工作取得明顯成效，也反映出依法行政方面依然存在不少問題。

（四）存在事難辦和不作為、亂作為現(xiàn)象一些地方政府至今仍在亂收費(fèi)、搞集資、亂攤派，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府的職權(quán)范圍。在某些政府部門越位的同時(shí)，還有很多公共服務(wù)缺失的情況。執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在和突出。政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府管理者反仆為主，而對于該服務(wù)的對象又沒有精力去服務(wù)，存在事難辦和不作為、亂作為現(xiàn)象。有些地方以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)為借口，暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政執(zhí)法名義侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，隨便抓人、隨意拆老百姓的房子，嚴(yán)重侵害了群眾權(quán)益。

四、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的政策建議

推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，努力建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、高效、人民滿意的服務(wù)型政府，對于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原更加出彩具有十分重要的作用，為此特提出如下政策建議。

（一）加快建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、高效、人民滿意的服務(wù)型政府要嚴(yán)格遵循黨的十八大報(bào)告提出的“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求；落實(shí)提出的“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”的要求，致力于建設(shè)服務(wù)型政府；按照總理的指示，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。河南省要率先確立建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、高效、人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)，要求各級政府結(jié)合實(shí)際制定措施、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督查、扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高人民群眾對政府工作的滿意度。

（二）加快推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化一是加快推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的制度化。持續(xù)推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，有效解決政府越位、錯(cuò)位和缺位的問題；嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，防止侵害老百姓合法權(quán)益。健全執(zhí)法全過程記錄制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等。二是加快推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的規(guī)范化。規(guī)范服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的范圍和內(nèi)容，規(guī)范工作程序，規(guī)范監(jiān)督檢查，完善依法決策程序和機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制、重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，持續(xù)提升服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的質(zhì)量、效率和規(guī)范化水平。三是加快推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，把標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法融入服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)之中，創(chuàng)建科學(xué)完備的服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、落實(shí)、督查、考核服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，提高服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的效率和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新型行政執(zhí)法模式，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”一方面，要在服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)中抓住領(lǐng)導(dǎo)干部不能運(yùn)用法治思維這個(gè)突出問題。認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)干部不屑學(xué)法、心中無法、以言代法、以權(quán)壓法、干預(yù)司法、貪贓枉法等法治方面的突出問題，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手帶頭樹立法治信仰、增強(qiáng)法治素養(yǎng)，自覺遵守黨紀(jì)國法，爭當(dāng)尊法、學(xué)法、守法、用法模范。另一方面，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)中的表率作用。要求領(lǐng)導(dǎo)干部始終忠于黨和人民，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持良政善行，在優(yōu)化政治生態(tài)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善民生、親民愛民上率先垂范，多為群眾辦實(shí)事、好事，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，為群眾提供高效快捷的貼心服務(wù)，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府發(fā)揮示范帶頭作用。

（四）深化改革推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)一要深化行政體制改革。促進(jìn)政府行政理念從人治向法治轉(zhuǎn)變，政府法治的權(quán)力結(jié)構(gòu)從重權(quán)力輕權(quán)利向權(quán)力和權(quán)利并重轉(zhuǎn)變，政府職能從全能型政府向有限政府、從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，行政行為方式從集權(quán)行政的“命令—服從”模式向民主行政的協(xié)商模式轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督從單純的權(quán)力監(jiān)督向權(quán)利救濟(jì)和權(quán)力監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，行政法治模式從依靠政策的粗放行政到依法科學(xué)行政轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)行政審批制度改革，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”，提高服務(wù)效率和水平。建設(shè)有限的法治政府，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二要深化經(jīng)濟(jì)體制改革。重點(diǎn)處理好政府和市場的關(guān)系，將政府的職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好環(huán)境上來，堅(jiān)持政府創(chuàng)造環(huán)境、社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的理念，履行政府公共服務(wù)職能，規(guī)范市場秩序，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的傾向。三要深化社會(huì)體制改革。提高政府公共服務(wù)能力，注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。著力破解非法集資、涉法涉訴、土地征用、城市拆遷、社會(huì)治理等方面的突出問題，切實(shí)解決就學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、住房難等熱點(diǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)治理法治化。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)文明河南、平安河南，為全面建成小康社會(huì)、讓中原更加出彩提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

單位：服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)課題組