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    行政法視野拆遷問題范文

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    行政法視野拆遷問題

    摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的小斷加快,“拆遷”這個與人民利益密切相關(guān)的問題顯得矛盾重重,處理小好就會激化矛盾,影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局、本文主要從行政法角度審視這一問題,分析了拆遷矛盾的現(xiàn)狀、成因,并結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)提出其解決機制。

    關(guān)鍵詞:拆遷行政法補償聽證

    近年來,我國的城ili建設(shè)步伐明顯加快,伴隨著舊城改造,一人批老住戶步入了拆遷戶的行列。由拆遷帶來的糾紛呈上升趨勢。且在一些地方出現(xiàn)了由拆遷帶來的較為激化的矛盾。在依法治國的今天,拆遷這一關(guān)系人民根本利益的領(lǐng)域承待法律規(guī)范。

    一、拆遷矛盾原因分析

    1.立法理念、法律意識方而:拆遷是指為城市建設(shè)和國家經(jīng)濟發(fā)展的需要,經(jīng)有關(guān)機關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補償、安置的行為。拆遷涉及房屋所有權(quán)人的所有權(quán)問題。所謂房屋所有權(quán)是指權(quán)利人對其所有的房屋有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。該項權(quán)利受法律保護,任何組織、個人均不得非法侵害。拆遷從性質(zhì)上講應該屬于對公民則-產(chǎn)的征收。我國法律中雖沒有明確規(guī)定“私有則一產(chǎn)神圣不可侵犯”,但法律對“保護公民個人的合法則一產(chǎn)”在《憲法》中作了承諾。也就是說:保護公民個人合法則一產(chǎn)安全是國家的法定義務(wù)而長期以來,在中國的法律傳統(tǒng)中,公法文化一直占絕對優(yōu)勢,私權(quán)利一直得不到應有的俘重和有效地保護,無法同公權(quán)利相抗衡。在公民個人利益與國家利益發(fā)生沖突時,強調(diào)犧牲個人利益服從國家、集體利益。與之相對應,國外則非常強調(diào)對公民私有財產(chǎn)的保護。“公民個人的土地,皇帝的馬也不許跑。”而在我國,拆遷實踐中的“釘子戶”一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對立關(guān)系,暴露出立法理念之落后。

    2.法律體制方而:我國日前拆遷工程相當浩大,涉及到許多樣眾的切身利益。這方面的矛盾糾紛呈上升趨勢。然而,在這一領(lǐng)域尚沒有一部統(tǒng)一的《拆遷法》這方面的法律依據(jù)主要是國務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會議上通過并于2001年11月1日正式實施的《城市房屋拆遷管理條例》(以下稱《條例》)。各地政府根據(jù)各地的實際情況,依據(jù)此條例制定了當?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。如:1997年北京市頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。關(guān)于拆遷補償方法,規(guī)定比較混亂,因此帶來了實際操作中的混亂現(xiàn)象。

    3.執(zhí)法方式與水平方而:城ili拆遷辦公室是專門管理拆遷事務(wù)的機構(gòu),執(zhí)掌著拆遷人權(quán)。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況,反映出執(zhí)法方式粗暴單

    一、執(zhí)法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導致了此類矛盾的激化。

    二、行政法視野中的拆遷問題

    1.關(guān)于拆遷抽象行政行為的可訴性問題

    現(xiàn)代法治國家一般都將立法納入司法審查。例如在英國,無論是行政機關(guān)的具體行政行為還是抽象行政行為,只要超越權(quán)限,法院都可行使審查權(quán)。而在我國的實踐中,有這樣一種情況:在被拆遷人對一此拆遷規(guī)則表不疑問時,尚沒有較有效的解決途徑。這與我國現(xiàn)有的行政法律制度有關(guān)。我國《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》所確定的行政訴訟受案范困僅限于具體行政行為,而排除了抽象行政行為。2003年4月25日,《法制日報》以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報道了南京市江寧區(qū)的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區(qū)政府在上位的拆遷法規(guī)已修改多年的情況下,不及時修改當?shù)氐牟疬w法規(guī),仍然沿用7年前的祈行辦法,以致被拆遷人因此損失數(shù)白萬元,被拆遷人憤而狀告政府立法不作為,其訴訟請求被駁回。而對一些地方政府以行政立法的方式損害被拆遷人合法權(quán)益的行為,司法的活動空間很小,這也就使得當事人處在了一種投告無門的境地。故許多學者強烈呼吁擴人行政訴訟受案范困。有的學者還卞張從社會公共利益關(guān)系出發(fā),一切行政行為都納入行政訴訟受案范圍。

    2.《城市房屋拆遷管理條例》的不周延性

    (1)《條例》尚未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與拆遷的決策過程及監(jiān)督拆遷過程。飛政府行政公開是現(xiàn)代社會的一人趨勢,而在我國的拆遷實踐中,許多拆遷決策存在著暗箱操作的現(xiàn)象,都是政府一言為定,不容被拆遷人的質(zhì)疑。如果被拆遷人有參與拆遷決策過程的機會的話,會減少不少矛盾。另外,《條例》也未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與監(jiān)督拆遷過程。

    (2)《條例》并未明確提出聽證程序,只在第八條規(guī)定:“房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時,應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人,拆遷范困,拆遷期限等事項,以房屋拆遷公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆遷卞管部門在審查拆遷人拆遷補償安置方案時,應當聽取被拆遷人的意見。”

    (3)《條例》第十六條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或扦拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的,經(jīng)當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。“當事人對裁決不服的,可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或扦提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”這一規(guī)定存在兩個問題:首先,裁決公正的前提是地位中立,而城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為,而且在一些地方,政府官員追求所謂政績的愿望與商人追求經(jīng)濟利益的目標相結(jié)合,于是政府和開發(fā)商之間有了更多的默契,由此產(chǎn)生的政府的裁決的公正性就可想而知了。其次,“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”的規(guī)定使被拆遷人如果對拆遷補償不滿,即使選擇了行政訴訟,也只能“帶著鐐銬跳舞”,無法改變被強制拆遷的命運。這就,,致一些被拆遷人采取非理性的方法來處理問題。

    3.其它法律法規(guī)存在的問題

    我國尚沒有系統(tǒng)地規(guī)范房地產(chǎn)評估方面的法律法規(guī)。目前多數(shù)房地產(chǎn)評估機構(gòu)依附于行政權(quán)力而存在,其出具的評估報告帶有濃厚的行政色彩。因此,有關(guān)部門有必要盡快制定相關(guān)措施。另外,有些地方性的法規(guī)雖然打著保護被拆遷人合法權(quán)益的旗號,但在實際立法過程中并沒有把被拆遷人作為權(quán)利主體來保護,而是站在管理者的角度,以方便拆遷為目的。這些都是立法中需要改進的。

    三、解決拆遷矛盾之法律構(gòu)想

    要想徹底解決城市建設(shè)中的盲目與無序狀態(tài),從根本上保護公民的權(quán)利不受侵害,僅靠行政命令是不夠的。為了防止推土機下的悲劇”的發(fā)生,需要從立法理念、法律體制、執(zhí)法方法等層而解決拆遷矛盾。

    1.樹立正確的立法理念

    國家利益和個人利益從根本上說是一致的,不應該把被拆遷人放在政府拆遷的對立面上。要改變政府的行政觀念。政府行政的最重要目標,不應當是修了幾條步行街,招了多少商,引了多少資,而應是為當?shù)氐娜罕娞峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)。西方國家拆遷一條街道往往要醞釀四五年甚至七八年,我國香港的街道少有筆直,都是因為他們用了最充分的時間進行平等的協(xié)商,直到雙方都覺得公平為止。這一點值得我們借鑒。基于平等基礎(chǔ)上的拆遷法律法規(guī)才能得到群眾的擁護。

    2.完善我國現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的法律法規(guī)

    (1)規(guī)范建設(shè)項目的審批程序

    對涉及拆遷的,在規(guī)劃審批前應以適當?shù)男问接枰怨荆浞致犎”徊疬w人等利害關(guān)系人的意見。建設(shè)上程規(guī)劃方案一經(jīng)批準,建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的,必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批;城市規(guī)劃行政部門在批準其變更前,應重新進行公示。

    (2)應明確提出聽證程序

    《行政復議法》第四條規(guī)定:“行政復議機關(guān)履行行政復議職責,應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則,堅持有錯必糾,保障法律、法規(guī)的正確實施。”《行政處罰法》專門對行政機關(guān)作出某此行政處罰決定前,當事人要求聽證的,行政機關(guān)應就組織聽證的程序作硬性規(guī)定。可見,聽證有一定的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,《條例》應明確提出聽證程序,要求“房屋拆遷主管部門在審查拆遷人拆遷補償安置方案時,應當聽取被拆遷人的意見。”只有充分體現(xiàn)透明度原則,才能提高行政效率。

    (3)確立合理貨幣補償機制

    公共利益的成本當由受益人均衡負擔,這是現(xiàn)代社會的共識。因此,對城ili建設(shè)中的利益受損者,應進行及時、充分、合理的補償。《條例》規(guī)定,被拆遷房屋的評估辦法及搬遷補助費和臨時安置費的標準,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定或規(guī)定。從目前的情況看,各地的評估辦法和補償標準、補償程序均不相同,拆遷補償標準較混亂。且補償標準一般都是政府說了算,較少聽取樣眾意見。而目前的拆遷矛盾在很人程度上是由執(zhí)行的補償標準相對于市場房價偏低引起的。因此應賦予樣眾在補償標準上的“話語權(quán)”,從而提高透明度,使補償趨向于公平。有學者建議,國家可制定統(tǒng)一的《征收補償法》,確立評估辦法和補償標準的制定辦法,明確評估和補償?shù)某绦颉?/p>

    3.就政府而言,應嚴格依法行政。

    依法行政,必須強化聽證程序,確保被拆遷方的知情權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律的精神,在拆遷當事雙方不能就拆遷補償安置等問題達成一致,經(jīng)做工作仍無效的情況下,對涉及拆遷住戶多、影響而廣、補償數(shù)額人的糾紛應舉行聽證。根據(jù)拆遷行政程序規(guī)定和拆遷實踐,筆者認為,把舉行拆遷聽證的時機選擇在經(jīng)多次做工作拆遷當事雙方仍不能就拆遷安置補償事宜達成一致,拆遷行政部門在下達拆遷行政裁決之前較為適宜。這樣做便于充分聽取拆遷當事雙方的意見,也為即將下達的行政裁決提供充分的事實和法律依據(jù),確保行政裁決的公正拆遷聽證應以公開的方式進行,不但拆遷行政機關(guān)和利益關(guān)系人參加,一般公眾經(jīng)允許亦可參加旁聽,新聞記者也可以采訪。拆遷聽證應遵守法定程序。聽證結(jié)束后,行政機關(guān)負責人應對聽證結(jié)果進行審查,作出相應決定。

    依法行政,需要注意方式方法現(xiàn)在有不少地方政府走的是“強硬派路線”,以權(quán)壓人,以勢欺人,根本沒有把拆遷戶放到平等的談判位置。在利益之爭中既不遵循法律,也不嚴格按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,而是按拆遷辦單方面的意志行事,甚至或通過濫用職權(quán)停水停電等違法方式逼人就范,或通過造成既成事實來強迫拆遷戶接受。其結(jié)果往往是事與愿違。拆遷方式應當依法確定,具體有兩個方面,一是在實體方面,依照法律規(guī)定,對被拆遷人足額進行補償、安置,不能利用評估或地位的優(yōu)勢克扣、減損補償、安置數(shù)額,侵害被拆遷人的利益;一是依據(jù)法定程序拆遷,對不能達成協(xié)議的,可提請拆遷主管部門裁決。裁決生效后或被拆遷人不服起訴的且拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的方可強制拆遷。同時,拆遷部門應改進執(zhí)法方法。這方面也有一些成功的經(jīng)驗。據(jù)報道,沈陽市在“金廊”拆遷過程中,走的是市場化路線”補償金額通過"市場評估定價”。為保障被拆遷人及承租人的利益,還設(shè)定了最低補償線。為盡快完成拆遷工作,采用現(xiàn)金獎勵的辦法,并采取了分時間段獎勵措施:拆遷人會后25日內(nèi)搬遷完畢的,每戶獎勵4000元人民幣;拆遷人會后35日之內(nèi)搬遷完畢的,獎勵3000元人民幣。這種“以柔克剛”、人性化、靈活務(wù)實的解決問題的思路,更適應當下的樣眾的心理。無論是經(jīng)濟效益,還是社會效益,都遠遠好于一此地方的野蠻拆遷。只有依法行政,才能真正俘重人的俘嚴,達到拆遷的最終的目的,即為了滿足的人更高層次的社會需要。

    另外,政府要采取措施,為拆遷戶提價供經(jīng)濟適用房和中低價商品房,以從源頭上減少拆遷矛盾。

    4.應暢通被拆遷人的權(quán)利救濟渠道。

    現(xiàn)實中,被拆遷人權(quán)利救濟渠道的不通暢是造成拆遷矛后激化的重要原因。為此,人民法院應當受理拆遷爭議,同時享有拆遷糾紛的最終裁判機關(guān)的地位。同時,考慮到拆遷涉及一些專業(yè)知識,應組建由與拆遷雙方?jīng)]有利害關(guān)系的專業(yè)人士組成的裁判機構(gòu),公正而高效地裁決拆遷糾紛,既維護被拆遷人的合法權(quán)益,又保障城市建設(shè)項目的順利進行。

    拆遷本來是為人民樣眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境的一件好事然而由于立法理念的落后、法律法規(guī)的不健全丙加上一此部門工作方法簡單粗暴,導致“善花”結(jié)出“惡果”。筆者認為,只有全面廓清立法理念、改善現(xiàn)有法律體制再加上有關(guān)部門依法行政、人性化執(zhí)法,才能真正把好事辦好,最終使人民樣眾受益。

    【參考文獻】

    [1]秦平.城市拆遷,司法何以缺位[J].中央政法管理干部學院學報,1995,(6).

    [2]沈陽今報[N]2003-9-3.

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