行政法基本理念構建范文

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摘要：行政法的現代性轉型不僅要求其在處理人與人的關系方面從傳統的規范—價值體系向現代法治型的規范—價值體系轉變,而且要求其在處理人與自然的關系方面也同如此。而如何做到這一點,我們認為必須對行政法的基本理念的范疇進行重新建構,把法的生態性理念引入行政法的基本理念的范疇,并把這一理念落實到行政法的法律條文之中使我國的行政法不僅充分體現,“以人為本”,而且足夠的體現對生態自然的關懷和呵護。

關鍵詞：生態本位行政法基本理念重構

有中國特色的社會主義之路必須堅持科學的發展觀念，必須走政治文明、經濟文明、精神文明和生態文明協調發展之路。黨的十六大報告在談到全面建設小康社會的奮斗目標時指出其內涵價值之一是:生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。行政法的現代性轉型也應該同樣適用這一原理。但是從目前學界所認為的法律現代性轉型所應有的內涵來看，在這一方面有著明顯的缺失在一定程度上行政法的基本精神只注重調節人與人、人與社會的關系，而忽略了人與自然的協同性問題所以我們認為在行政法的現代性轉型的進程中很有必要強調這一法律的生態文明特性。本文從行政法的傳統理念及其局限性分析著手，指出行政行為及行政法生態化的基本內涵及路徑.

一

法律的理念是可以作為法律規則的基礎或本源的具有綜合穩定性特點的原理和準則。法律理念作為法律制度內在的組成部分，體現了法律條文和現實社會生活中人們對某一事實的價值態度，是法律制度和人們的道德價值的橋梁，是“一個社會共同體的社會典論和政治、經濟文化等影響和作用因素對法律的影響的直接反映”。法律理念始終體現著法律的本質和根本價值.是整個法律活動的指導思想和出發點.構成了法律體系的靈魂，決定著法律的價值趨向;而且法律理念是法律創制的指導理念，是法律體系統一的重要保證。所以每一部單行法律都有其基本理念，其所有的法律條文都是在這一基本理念的基礎上展開的。當然行政法也不例外。

行政法的基本理念是指導行政法制定、執行、遵守及解決行政爭議的基本準則，對行政立法、司法、執法和行政監督都具有指導作用的原理。國內外學者對行政法的基本理念已經進行了卓有成效的研究。國外的學者大多數把行政法的基本理念歸結到法治行政，如德國的行政法學創始人OttaMayer在《行政法》中認為，依權力分立的理念，國家應“依法而治”，即國家的行政行為都應該在法律范圍內活動，都應該受到法律的約束:即在行政與法律的關系之間法律具有優先、原發和保留的理念;日本的法律優先理念、法律保留理念和司法審查的理念我國對行政法的理念的主要觀念如‘·我國的行政機關管理活動的主要理念:堅持共產黨的領導，發揮國家行政機關的效能;人民群眾管理國家;民主集中制;各民族權利平等;國家實行計劃化管理”，我國行政法的基本理念可以歸納為兩個:行政合法性理念、行政合理性理念”“行政法的重要理念主要有兩個:行政法治理念或稱依法行政、民主與效率相協調的理念”行政法的基本理念主要有:行政合法性理念、行政合理性理念、行政公正性、行政應變性理念、行政負責的理念”等等。近年來學者對行政法的基本理念的表述有了一個基本的認同趨勢，大多數學者在著書立說時把行政法的基本理念概括為行政合法性理念、行政合理性理念兩大理念，特別是“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略提出和實施以后，行政法的基本理念更傾向于行政法治的理念。

我們認為行政合法性理念、行政合理性理念成為行政法的基本理念是勿用置疑的，但是當我們面對大自然時，我們不應該忘記恩格斯在《自然辯證法》中所告誡的:我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎我們預料的影響，常常才巴第一次結果又取消了。因為以往人類的所有行為都建立在以人類為中心的基礎之上，認為人類是生物圈的中心，人是唯一的道德人，也是唯一的道德主體，只有人才有資格獲得道德關懷，因此包括行政法也不會考慮法律所應該具有的生態特性，不能從法律上確認大自然所擁有的自然權利，其結果往往會導致資源日趨短缺、環境急劇惡化、人民生活質量下降等現象，而且最不可思議的是許多人卻認為人類正在利用自然時對自然的破壞是正常現象，從而使生態自然應有的權利因法律的非生態化而得不到保護。所以筆者曾強調指出:‘·以往人們注意到法的形式和架構以及突出人與人、人與集體和社會之間的公平、效率及正義等價值理念方面的現代化，但人們往往忽視了法的生態文明評判標準。其結果是法律雖然在當今社會增強了人文關懷的程度和力度.但在許多方面卻是建立在對生態和自然傷害的基礎上。這對于生態領域而言是及其不公平的。’因此本文認為對行政法的基本理念也必須進行重新建構，在以被大家所接受和認可的行政合法性理念、行政合理性理念的基礎上增加行政生態性理念，而且認為隨著可持續發展思想和科學發展觀念深入人心，行政行為的生態化是必然趨勢。

二

行政法的生態性理念是指在行政立法、處罰、行政復議、訴訟和行政監督等方面都必須貫徹行政行為應該熱愛、保護、尊重、合理開發、可持續的利用自然資源，實現人與自然的和諧相處的基本準則，并把這一理念落實到日常的行政行為中的原理。這一理念的內涵要求行政法及所有的行政行為都必須考慮到行政法所應該具有的調整人們在開發、利用自然資源方面是否會影響到當代人與后代人之間的自然利益、是否會在經濟建設過程中導致對環境的污染和不必要的傷害，也就是要求行政法的立法宗旨在保護自然人和法人利益時也必須保護大自然和生態環境的利益。泰勒在《尊重自然》中指出‘·生命中心主義的觀點是以自然的尊重思想為基礎的，它的核心主要有以下四方面:第一，以與其他生物在同一意義上相一致的條件為本，人類是地球生物共同體的一個成員。……，人類在本質上并不比其他的生物更優越。”我們在此試圖對行政法的生態性理念的應有內涵進行嘗試性建構。

(一)生態本位成為行政法的基本理念的法理意義

“和諧就是一種美德”，行政法只有把調整人與人的關系和調整人與自然的關系有機的結合在一起，才能體現行政法的內在美德.行政法作為一種制度理性.“不僅要調整物與物的關系(真)，還要調整人與人的關系(善)，更要調整人與物的關系(美)。所以行政法要成為一部具有內在和諧、真善美辯證統一的現代型法律，就必須在法治行政理念的基礎上積極的吸納生態性理念，使行政法生態化

首先，行政法必須具有生態性特性是由行政行為與生態環境的密切關系所決定的。在我國較為權威的《法理學教程》中指出‘·行政法是調整國家行政管理活動中形成的社會關系的法律規范的總和”。并認為既然行政法調整的是社會關系—人與人之間的關系，行政法就不能調整人與自然的關系。其實這種理論無論從行政法歷史發展還是從現實的狀況來看都是不能成立的。從歷史的發展來看，雖然行政法一開始產生的目的是用以規定行政機關和引導、命令行政相對主體從事對人的行為以及產生一點的人與人的關系，但隨著環境的污染、生態的破壞和資源危機的加劇，環境資源的保護工作的加強，行政法的機制開始用于規范和制約行政機關和引導、命令行政相對人從事對生態環境的行為、形成或改變人與自然的關系。據權威資料顯示:為了應付日益嚴重的環境資源問題，各國首先采用的法律手段就是行政法律手段，首先制定的法律就是環境資源行政法律……;迄今為止所形成的具有特色的調整人與自然關系的法律機制，大部分是屬于行政法調整機制范疇的調整機制。行政法的歷史說明行政法在應對和處理生態問題方面起了其他法律和措施不可替代的作用。從現實來看環境資源的規劃、環境資源使用權審批關系、土地的征用及超標排污、損害環境資源的處罰都與行政法有關系，而且大量的事實也表明較大領域對生態環境的認為破壞的后果往往與行政方面的行為有著十分密切的關系。所以我們認為現實生活中的與行政法有關的行為基本都于生態環境有著直接的聯系。

其次，行政法積極地吸納生態性理念能夠更好的協調人類的發展與保護自然利益的關系，是我國的經濟良性發展的要求所決定的。市場經濟是一種法治經濟，是一種平等性的權利經濟，是一種以意思自治、利益多元為前提條件的經濟，而生態環境是一種公共的、不可獨占的資源。也正因為如此，生態環境一旦遭到破壞僅僅靠市場的調節效果不是很明顯。這種問題的解決往往需要國家的公權力的介入，而國家的介入往往又需要通過制定和實施行政法，通過行政機制來規范和調整人與自然的關系，而且如果通過把生態性理念作為行政法的基本理念，就可以用這一理念來指導和規范行政法的每一條文，從而充分體現行政法的生態性特性。按照傳統的發展觀來看，社會的發展主要看人均CNP(國民生產總值)或CDP國內生產總值)。而這種衡量標準并不能代表一個國家的真實財富，更不能反映一個國家的發展潛力。這種增長是以棲牲環境為代價而取得，這種以工業增長作為衡量發展的唯一指標，其結果往往會導致資源日趨短缺、環境急劇惡化、人民生活質量下降，并最終導致發展的不可持續性。因此，必須改變單純以CDP作為衡量經濟發展水平的做法，把經濟發展中所付出的環境和資源的代價納入到成本中進行核算，堅持可持續發展之路，確保實現經濟、社會、人口、環境和資源的協調發展。而這一切不能僅僅停留在口號上，更需要行政法的支撐，需要行政法對生態及自然環境的關懷和體貼。

(二)我國行政法的生態性理念的基本內容

首先，行政主體必須具有生態法律意識。生態意識是指:“人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而產生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在有利于環境保護的行為上。簡言之，環境意識即人們參與環境保護的自覺性。生態行政主體包括國家、國家機關、企事業單位和社會團體和自然人，其生態意識由于個體特殊的社會地位、生活經歷和特殊的利益而表現出個體性特質;同時由于個體總是在一定的社會條件和群體之中，又必然表現出共同的社會利益，是在多樣性的基礎上的統一。其表現形式是多樣的:生態法律知識、生態法律思維方式、生態法律情感、生態法律態度、生態法律信仰、生態法律心理、生態法律觀念等。行政主體的生態法律意識及其變革、發展取決于一定社會賴以生存的物質生活條件和一定的生產方式，而且一個國家的政權導向也影響著人們的生態法律意識，即粗放型的生產方式導向和節約型的生產方式導向往往也直接影響著行政主體的生態意識。

其次，行政職權的設定必須考慮生態權。根據蔡守秋教授的介紹，法律同樣可以用權利和義務的范式來調整人和自然的關系。也就是通過規制人們的行為，賦予人和自然相應的權利并設定相應的義務來調整人與自然的關系。所以在行政職權的設定方面可以通過建立和完善專門調整人與自然關系的新權利和新義務，從環境正義和環境民主出發，圍繞環境資源的生態價值和其他非經濟價值，以特殊的權利義務結構調整人與自然的關系及與此相關的人與人的關系來建立和健全環境權同時設立和完善調整人與自然關系的義務:采取積極的措施保護資源的義務、保證平等的獲得、使用這些資源并從中受益的義務、防止或減輕對資源或環境質量的破壞的義務、減少災害、提供緊急援助的義務、承擔破壞這些資源或環境質量的責任義務。這樣通過賦予人和自然相應的權利并設定相應的義務，從而使行政法相關的權利和義務“綠化”，使制定的行政法能夠很好的處理人和自然的關系。

再次，行政權力的行使必須以生態利益為本位。行政權的行使往往是調整人與人的關系更多，但與生態資源的保護也有著密切的關系，特別是當該行為涉及人類對自然的侵害和利用時，往往由于行政主體行使行政職權不當所引起的人為環境問題。行政法的調整對象從傳統的視角均認為是人與人之間的關系，但我們不能因此而否認行政法能夠調整人與自然關系的功能，事實上當一項行政行為涉及到人與自然關系時，這一決策是否科學、是否具有可持續發展的理念往往能夠影響和改變人與自然的關系。例如20世紀50年代麻雀成為當時的公害，所以政府號召人民隨心所欲的拼殺麻雀，從而使麻雀與人類成為敵我關系。但2002年12月湖南省首次通過地方法規將麻雀列為湖南重點保護的野生動物，從而改善了人類與麻雀的敵對關系。所以行政權力的行使的生態化能夠有效的調整人與自然的關系。

最后，對違反生態本位理念的行政行為，行為主體必須承擔相應的法律責任。行政的生態違法是指行政主體違反有關環境資源保護方面的行政法律規范的行為，而其應該承擔的責任是指違反行政生態性法律規范所應該承擔的法律上的不利的后果。當然行政生態責任的構成要件可以參照民法上侵權的構成要件，強調主體合法和造成生態破壞后果的事實，但我們認為在主觀要件方面必須進行修正，必須參照《合同法》中的嚴格責任理念來追究行政主體的生態侵權行為。行政法在調整人與自然關系方面比其它的法律具有更強的優勢，它能夠而且正在使用公權力來支配和調整行政行為對生態自然的態度及其趨向，因此國家作為全體人民環境資源的“托管者”，應該為全體人民謀福利為目的，對生態環境進行有效的保護。

三

行政法的生態化主要通過國家法的制定授予國家政府管理部門管理環境資源的職責，采取行政手段來調整人與自然的關系及與生態環境有關的人與人關系的傾向。但在現實生活中關于生態環境保護方面客觀的存在著諸如法律理念的轉型滯后、行政執法的效率積極偏低、司法的功能偏差等缺陷。所以我們認為不僅要構建行政法的生態性理念，而且要在行政立法中確立和承認生態資源的利益歸屬權，并對行政行為的生態違法明確歸責理念，從而使生態違法行為受到應有的處罰。

首先行政法的基本理念的生態化，用“生態牙日益中心主義”取代“人類利益中，心主義”，確認生態環境的人格牙益歸屬權是我國社會治理方式法治化的應有之義。

人類中心主義是一切以人為中心，一切從人的利益出發，為人的利益服務，其實質是個人中心主義。馬丁·海得格爾認為我們必須走出人類中心主義的誤區，實現人與自然的和諧共處.他認為:人和動物都一樣，都是從屬于大地和自然的，人不是自然和大地的主宰，而是它們的維護者。從法律的生態性特點我們可以推導出法的生態優先的內涵主要是指我們在處理經濟增長和生態保護的問題時，要確立生態保護法的地位。西方在現代性轉型過程中曾經也提出協調發展的設想，但是這一理念往往成為經濟優先發展的代名詞，其結果雖然經濟有所騰飛但卻是建立在以損害人類的生存環境為代價的基礎之上，而且是相當沉重的代價。這一教訓是值得我們注意的，尤其是我們當前處在經濟發展也給生態環境帶來巨大壓力、生態破壞和環境污染的形勢更加嚴峻且尚未得到有效控制的關鍵時刻，我們更應該把“生態優先”的基本理念納入正在現代性轉型的行政法理念之中，賦予自然界的動植物以生命、自由等各種權利，正確認識到人類只是自然界的一個普通成員，人類應當關注非人類存在物，關注生物圈、地球、生態共同體、動物、植物以及那些雖不具有自我意識卻具有客觀價值的存在物，確立同為地球生物圈內的物種—人和其它的動植物的平等性、地球資源的共享性。由于人類相對于其它地球的存在物具有主觀的能動性和侵害性，而通過倫理道德及其它的舉措效果并不明顯。例如中國自1958年以來大量的砍伐林木，僅黑龍江省50年就生產了2.2億立方米木材，到20世紀末中國的天然林幾乎名存實亡，隨之而來的是水土流失、土地沙漠化和漫天而來的沙塵暴所以在當前我們只有從行政法來規范人們的行為，界定人類與生態自然之間的權利和義務關系，歸還生態環境的人格利益，把生態自然中的每一個有機體都看著具有獨立‘·人格’，的生命，從而把自然環境作為獨立的、具有人格主體地位的平等身份來看待，并用法律來確認“環境人格”的身份和地位。既是我國經濟可持續發展的要求，也是法治內涵應有之價值標準。

其次行政法的生態化可以使生態環境和自然資源的價值法定化，對人為的侵害生態環境造成自然環境的破壞行為追究法律責任。傳統的發展觀認為生態資源是一種‘·免費的午餐”，并不把環境和自然資源本身對地球的貢獻納入社會經濟發展的成本效益之中。在現實生活中環境要素如水、空氣、陽光等人類生活的必須品是人類得以生存的基本條件，我們在使用時往往是無須支付任何代價，并且往往是可以任意的進行占有和處分。隨著生產力水平的提高、人口的迅速增長、清潔的水、空氣、寧靜和陽光等環境資源的稀缺性特征逐步的顯露，人類的生存利益與生產利益在對環境的需求上開始產生對立并形成日趨激烈的竟爭態勢，傳統的法理念這時卻不能解決這種矛盾和沖突，必須通過權利的重新配置來平衡和制約人與人、人與自然環境之間的關系。根據1995年世界銀行提出的評價財富的新方法:把自然資源和生態環境及其它資源綜合起來進行評價，承認生態環境的財產所有權和財產價值。

這一做法有利于消除經濟發展的外部條件的不經濟性，從而促進經濟發展的內外的協調和吻合。而面對當今生態危機的嚴峻挑戰，契約的倫理化是契約秋序現象進化的必然方向”、運用契約規則的方式和效力來表現人際關系中的正義、合理、公平的倫理觀念，將善的價值取向和判斷廣化為人與自然共在同享的秋序歸依具體內容體現為當代人之間的平等享用環境和生態資源的契約關系、國家與全體國民之間關于委托國家管理生態環境和自然資源并接受社會公眾的監督的契約關系、不同時代人關于享用生態自然資源、保護地球環境的契約關系以及人類與非人類存在物之間關于共享地球的契約關系。尤其是人類與地球上其它存在物之間的契約關系在法的理念中應該得到應有的確認和體現。同時由于環境資源具有“整體性”、“共有性”以及生態環境破壞的“公害性”的特性，這就意味著生態環境的破壞和侵害的結果決不僅僅某一公民個人利益的侵犯，而是對社會群體和全社會利益的侵犯。對于那些為了個人利益而侵犯和破壞生態環境的破壞者而言，對其責任的歸認應該采用“嚴格責任制度”的理念，對其造成環境破壞后果的懲罰也不能按可計算的利益來加以賠償，而應該采用“社會利益責任制度”的理念，從而使人們進一步認識到生態環境的社會地位和價值。

行政法的生態化的目的不僅僅是為了消極的防止行政行為對生態環境的破壞和侵害，而更是為了保護人類的健康、創造優美的生存環境，實現可持續發展的戰略目標。隨著人類征服和改造自然能力的不斷增強，人類對自然環境的侵害是不可避免的，但如何把這一損害控制到最底限度也是包括行政立法所必須考慮的問題。正因為當前我國的很多行政行為缺少具有生態特性的法律依據.也就人為的造成對生態環境的侵害的情況下往往卻不受法律的制裁。所以我們認為行政行為的規范化、法治化的進程中必須積極的吸收生態本位的理念，使行政行為建立在考慮和保護生態環境良性發展的基礎上，從而使人與自然的和諧發展在行政行為領域也有法可依.

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