寵物動物保護的行政法研究范文

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一、我國動物保護的現狀

（一）寵物動物的管理制度不健全。

1．行政主管部門職責混亂。

我國多數城市的養犬條例規定，寵物動物的管理機關為公安機關。這借鑒了對人類的戶籍管理規定，將寵物的主人與寵物相聯系，看似為寵物安排了良好的歸屬，保證了其基本權利的實現，實則不然。公安機關作為打擊犯罪、保證良好社會治安的基層行政機關，本身肩負著繁瑣重大的任務，每天處理的案件應接不暇，放在寵物身上的精力畢竟有限。

2．收費和免疫制度不健全。

雖然我國很多城市頒布了犬類登記管理條例，比如《廣東省犬類管理規定》，但前來為寵物辦理登記、打免疫的人卻寥寥無幾，原因何在？第一，登記費用過高。像北京市規定，每只犬的年管理費用是5000元，如此高昂的費用，愿意負擔的人少之又少。同時，除打免疫需要的少量費用外，公安機關將此筆款項用在何處，我們也不得而知。第二，《中華人民共和國動物防疫法》第十四條規定：“鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區域內飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作。”這樣就把寵物免疫機構的決定權利交給了各地方政府，而各地政府都各自規定了不同的寵物定點免疫機構，寵物登記機構與免疫機構的不同一，增加了人們的負擔。

（二）立法缺失。

新中國成立后，不論是國際還是國內，我國都制定或締結了一系列與動物保護有關的法律。國際方面有1959年的《南極公約》，1973年的《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》等等。國內方面有1988年的《野生動植物保護法》，1998年實施的《動物防疫法》，2004年實施的《獸藥管理條例》等等。然而，看似保護動物的立法，實則是為了保護人類的利益，這是我國與西方國家動物保護立法的區別。所以，總的來說，中國目前的動物保護立法非常落后，在寵物動物保護方面存在著大量的空白。

（三）民眾的寵物動物保護意識差。

1．虐待、屠殺、撲殺現象嚴重。

首先，虐待寵物動物的現象屢見不鮮。被臺灣網友稱為“殺貓魔”的臺大博士班學生李念龍，2008年領養逾10只出生不到2個月的幼貓，不過多久，就對貓進行了殘忍的虐待。其次，市場經濟的快速發展，滋生了人類驅逐利益的溫床。基于人類貪婪的本性和金錢的驅使，把動物當作獲利工具，屠殺動物的現象隨處可見。有些人強制盜竊、捕殺歸個人所有的寵物動物，做成食物，取悅人類。

2．不當飼養現象的大量存在。

人類飼養寵物動物的初衷是好的，但是，往往因為飼養知識的匱乏和條件限制，飼養方式的不正確，給動物帶來不僅是身體，也是心理上的傷害。有的人為了動物看起來更加美觀，帶它們去美容院美甲、剪耳、剪尾等，對動物的身體造成了傷害。另外，還有人飼養動物是為了訓練它們表演，使自己盈利，動物的營養和休息跟不上，造成動物的疾病、死亡。

二、關于建立寵物動物保護機制的幾點建議

（一）行政管理途徑。

應當明確對寵物動物進行管理的行政機關。筆者認為，應當將管理權力交給動物防疫部門，并在此將收費和免疫事項一并解決。寵物的主人先帶寵物到動物免疫部

門辦理登記，并在動物皮下植入便于管理的芯片。這樣能時刻給動物定位，更好進行管理，還能將登記和免疫放在一個部門處理，減少了當事人來回跑的麻煩。

（二）行政立法途徑。

目前，我國有關動物的立法體系的層次是比較豐富的，有國際條約、國內法律法規、地方性法規等。但是，在我國，尚無全國性的統一的動物保護基本法律。只是在2009年9月18日公布了《中華人民共和國動物保護法》（專家建議稿），向社會廣泛征求意見，結果到現在還沒有正式通過，更不用說針對寵物動物的專門立法了。基于目前我國動物保護的困境，可以采取循序漸進的方式進行動物保護的立法。我們可以降低立法的層次，從低到高，逐步推進。可以從地方性法規入手，作為試點改革，制定動物保護條例。待實施一段時間后，對其進行綜合評價，等時機比較成熟，地方性法規實施地比較好的時候，可以適時地將立法層級上升為部門規章，由國務院在全國范圍進行動物保護的立法，最后制定《動物保護法》。另外，針對寵物動物，也應該有特殊的管理方法。應充分分析寵物動物的特點和不同情況，專門立法，或者在總的動物保護法里分章節對其進行規制。

（三）社會團體的參與。

如果公民的寵物動物保護意識沒有提高，真正實施起來還是存在很大困難的。所以，提高公民的寵物動物保護意識勢在必行。第一，充分借助社會媒體或者網絡的力量，進行保護動物的宣傳活動，在全社會形成一種保護動物的熱潮。第二，舉行愛護動物的宣傳活動，利用其影響力，增強社會各界對寵物動物保護的重視程度。鼓勵公民愛護自己和他人的寵物動物。

作者：徐金金單位：蘭州大學法學院