論實(shí)施森林資源采伐行政許可制度對(duì)策范文

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【摘要】我國林業(yè)生產(chǎn)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，森林資源的采伐與保護(hù)是社會(huì)發(fā)展的必然要求。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)承擔(dān)著各種職責(zé)與社會(huì)責(zé)任，隨著林權(quán)制度改革的不斷深化，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，加快后背森林資源的培育是當(dāng)前各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。林業(yè)關(guān)乎工作直接關(guān)系著我國國計(jì)民生，同時(shí)也是林生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)與開發(fā)的一項(xiàng)重要保證工作，在一定程度上為我國國民經(jīng)濟(jì)增長提供積極推動(dòng)力。本文從實(shí)施森林資源林木采伐行政許可制度的對(duì)策進(jìn)行分析，以此為相關(guān)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】森林資源；林木采伐；行政許可制度；對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，森林問題已經(jīng)成為社會(huì)各界和全球共同關(guān)注的話題，林權(quán)制度改革迫使實(shí)施森林資源林木采伐行政許可制度的快速實(shí)施。實(shí)施森林資源林木采伐行政許可制度的對(duì)策也成為了相關(guān)學(xué)者研究的重要內(nèi)容，森林資源的采伐與保護(hù)成為了國家和政府的重要職責(zé)，對(duì)于養(yǎng)護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境具有重要意義[1]。因此，本文主要就森林資源林木采伐行政許可制度進(jìn)行深入分析，保證林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1亂砍濫伐森林資源產(chǎn)生的主要原因分析

1.1林權(quán)制度改革不合理

我國保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的力度不斷加強(qiáng)，環(huán)保保護(hù)理念也深入人心，尤其是天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，對(duì)森林資源的砍伐具有明確規(guī)定，導(dǎo)致木材價(jià)格持續(xù)上升，供需矛盾關(guān)系十分緊張，尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海城市。黨提出了實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展決定》中強(qiáng)調(diào)，森林資源的采伐與保護(hù)是當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，我國林業(yè)所需要的森林資源保護(hù)工作提上日程。從某種程度上來說，林權(quán)制度改革與森林資源采伐行政許可制度的實(shí)施具有緊密的聯(lián)系，如果林權(quán)制度改革不合理，直接或者間接影響著森林資源采伐行政許可制度實(shí)施的成效。

1.2供需矛盾關(guān)系十分突出

我國地域遼闊，不同地域的地形條件存在較大差異，各種不確定的自然因素直接影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，也對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生巨大影響。一些違法人員在暴力的誘惑之下，違背國家相關(guān)法律規(guī)定，肆意砍伐森林資源，導(dǎo)致森林資源受到嚴(yán)重破壞。其次，自從我國加入WTO，林業(yè)作為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三大效益的重要產(chǎn)業(yè)，使得我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的不斷完善，有些地區(qū)的供需矛盾關(guān)系十分突出，有些地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)的重要性，生態(tài)意識(shí)淡薄，法治觀念不強(qiáng)，有的直接參與到亂砍濫伐森林活動(dòng)中，導(dǎo)致大量森林資源被毀損，嚴(yán)重威脅著自然生態(tài)資源[2]。

2實(shí)施限額管理的作用與必要性

2.1普及法律法規(guī)，提高群眾的林法認(rèn)度

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展決定》中強(qiáng)調(diào)，對(duì)于森林資源的采伐與保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)各界乃至全人類共同的職責(zé)，森林是大自然賦予人類的寶貴財(cái)富，不僅具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙以及凈化空氣等多種功能，還與自然生態(tài)系統(tǒng)具體緊密的聯(lián)系，可以吸收人類工業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的污染氣體，對(duì)于自然生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用與影響。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理是政府、社會(huì)以及廣大群眾共同的責(zé)任與義務(wù)，而實(shí)施森林資源林木采伐行政許可制度是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。《森林法》第三十二條明確規(guī)定，伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，沒有采伐許可證任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人都不可以采伐林木，并且必須依照采伐許可證規(guī)定進(jìn)行采伐。傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)基本都是以家庭為單位的生產(chǎn)模式，但是這種方式在很大程度上制約林業(yè)經(jīng)營效果與經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)施限額管理制度之后，有效控制了森林采伐量，實(shí)現(xiàn)了限額管理，這也是林權(quán)制度改革與時(shí)展的要求。

2.2科學(xué)地利用與開發(fā)森林資源，有效遏制不合理采伐

為了保證森林資源采伐合理作業(yè)，采伐量不超過批準(zhǔn)的采伐限額，必須對(duì)采伐作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，只有經(jīng)過審查合格之后才可以給予采伐許可證，才可以有效遏制不合理采伐。簡單來說，林業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，與國家利益、社會(huì)公共利益以及人們?nèi)罕姷母纠嫦⑾⑾嚓P(guān)。實(shí)施限額管理可以幫助與引導(dǎo)森林經(jīng)營者科學(xué)地利用與開發(fā)森林資源，如果采伐的森林未達(dá)到成熟年齡不可以進(jìn)行采伐。在申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須明確說明采伐森林的具體情況，林業(yè)主管部門認(rèn)為不可以采伐的，禁止對(duì)這些森林進(jìn)行采伐，同時(shí)林業(yè)主管部門還需要建立一種區(qū)域化的合作體系，對(duì)于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)和科學(xué)經(jīng)營森林資源具有重要意義，更好服務(wù)于林業(yè)發(fā)展。

2.3加強(qiáng)山地管理，提升伐區(qū)作業(yè)管理

實(shí)施限額管理有利于加強(qiáng)山地管理，促進(jìn)伐區(qū)作業(yè)管理水平的提升，自然環(huán)境對(duì)于山地管理活動(dòng)具有較大的影響，森林是我國的寶貴資源，不僅關(guān)系著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展、國防建設(shè)以及社會(huì)生產(chǎn)生活，還是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要的組成部分，具有涵養(yǎng)水源、保持水土以及防風(fēng)固沙的作用。《森林法》第三十四條第二款規(guī)定，對(duì)伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位或者個(gè)人，林業(yè)主管部門有權(quán)收繳采伐許可證，禁止其繼續(xù)采伐。實(shí)施限額管理，將采伐許可證和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量聯(lián)系在一起，是林業(yè)改革的重要內(nèi)容。自然環(huán)境中的氣候因素直接影響著林木類型和林木的生產(chǎn)能力，尤其是降水量、土壤以及氣溫的影響。氣候條件好的地區(qū)很容易形成穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而且林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我抵御能力也比較強(qiáng)，一旦發(fā)生病蟲害問題，其自身就可以自愈和恢復(fù)。

2.4加強(qiáng)山地管理，減少森林資源的浪費(fèi)

更有效地利用與開發(fā)森林資源，將采伐許可證和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量聯(lián)系在一起，對(duì)于采伐作業(yè)的單位或者個(gè)人來說，具有一定的約束力，保證采伐作業(yè)的單位或者個(gè)人依照采伐許可證要求進(jìn)行作業(yè)，對(duì)林木采伐情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)糾正不按規(guī)定或者相關(guān)制度采伐的個(gè)人或者單位。

3實(shí)施森林資源林木采伐行政許可制度的相關(guān)對(duì)策分析

3.1加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)和采伐管理

當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施森林資源林木采伐行政許可制度在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出。自然環(huán)境越好，地理位置越優(yōu)越，林業(yè)保護(hù)和采伐管理其投入成本就越低，更容易吸引更多企業(yè)參與到林業(yè)發(fā)展建設(shè)中。各級(jí)林業(yè)行政管理部門要切實(shí)履行自身的職責(zé)與義務(wù)，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)和采伐管理的重要性與現(xiàn)實(shí)意義。在掌握與了解各地區(qū)林業(yè)資源情況基礎(chǔ)之上，采取針對(duì)性措施，建立林業(yè)保護(hù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且對(duì)采伐活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)違法違規(guī)采伐現(xiàn)象。

3.2堅(jiān)持實(shí)施森林資源林木采伐行政許可制度

林業(yè)保護(hù)與采伐管理是一個(gè)巨大的工程體系，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，實(shí)施森林資源林木采伐行政許可制度，這是我國林業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的必然要求。采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，且按照采伐許可證的要求進(jìn)行作業(yè)，對(duì)于農(nóng)村居民自采伐自留山或者個(gè)人承包的集體林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者委托其他政府部門依照相關(guān)程序核發(fā)采伐許可證。

3.3提高林業(yè)部門行政管理效率

作為生態(tài)建設(shè)的主體，森林在植樹造林與保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用與影響。林業(yè)資源得到合理調(diào)整是實(shí)施森林資源林木采伐行政許可制度的前提與基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)營林業(yè)的投入和科學(xué)管理，林林業(yè)行政管理部門應(yīng)該加快自身的工作節(jié)奏，強(qiáng)化管理功能，合理調(diào)整林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的各種結(jié)構(gòu)。尤其是森林資源林木采伐行政許可證的審批不可人為延長，提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化和優(yōu)化林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的管理，提高管理質(zhì)量，擴(kuò)大管理范圍，堅(jiān)持雙向適度原則。此外，重視林業(yè)警察隊(duì)伍建設(shè)，在森林資源保護(hù)與管理活動(dòng)中，需要大量的資金投入，經(jīng)濟(jì)條件直接或者間接影響著管理質(zhì)量，所以建立一支文明執(zhí)法、保護(hù)有力的林木隊(duì)伍是有必要的。

4結(jié)束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國家以及社會(huì)越來關(guān)注林業(yè)建設(shè)，森林資源的采伐與保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，文章從多個(gè)角度就實(shí)施森林資源林木采伐行政許可制度的相關(guān)對(duì)策進(jìn)行分析。

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作者：覃伍美 單位：岑溪市林業(yè)局