行政改革思想與實踐管窺范文

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一、張居正行政改革的思想和實踐分析

1.匡救時弊，必行改革。

在張居正出生之前的正德年間與張居正生活的嘉靖年間政治荒誕，國家的當政者無不收受賄賂，上行下效造成國家政局混亂、經濟蕭條、朋黨成風、軍事廢弛的局面，而且當時的明朝邊境時常會發生小范圍的戰爭，國家無不存在著危機。張居正看到這種局面決心實施改革，將明王朝從這種危機局面中挽救出來，因而張居正針對國家存在的危機局面將國家的政治局面概括為以下幾方面：皇族宗室內部驕奢；朝廷官員腐敗宦官把持政權；吏治因循守舊；邊境防備多年失修；國庫多年虧空。張居正對這五個方面仔細分析認為想要解決政治中存在的諸多問題改革是必行之路。張居正認為天下的一切事物走到極端必然要發生改革，改革也就是因此而觸發的，他認真總結歷代改革的成與敗。他認為夏商周的王道昏庸被秦朝代替是歷史的必然、秦朝的暴政被漢代替也是歷史的必然、宋朝的頹廢帶來了一系列的改革最終被元朝代替。張居正認為人類的發展過程是興亡代替的，如果明朝繼續頹廢被后代的朝代所代替是不可避免的，他為了維持危在旦夕的明王朝決心改革。他主張“隨時制宜，因民立政”，任何政策和制度都有其適用的范圍和年代，當政者萬萬不可墨守成規、不思進取。古往今來沒有一成不變的法令。法律和政策變化無常，但是必須堅持一個要點就是接近于民眾，使民眾容易理解和接受，否則再完美的改革最終都會以失敗而告終。

2.悉遵成憲，更化宜民。

改革是救世的良策，那么如何實施改革才可以達到較為理想的改革目的，什么樣的改革標準才最實用，張居正思考著。經過不斷的分析和實踐，張居正認識到“：改革首先要符合當時的社會實際，根據時代的特點而變化，但是萬變不離其宗，最根本的是要為民服務，根據時代的變化而靈活做出調整。”張居正雖然出身卑微，但是他自幼熟讀儒家經典著作，16歲中舉人、22歲成為進士。在仕途的上升過程中他飽讀經書，總結歷代改革的成敗得失，最終總結出“天立君子，以民為本”。由此可以看出張居正的改革無不以民為本，在他的改革中始終堅持著“民為貴、社稷為輕”的思想。但是明朝受到明太祖朱元璋的影響從而形成極端君主專制的體制，因而張居正要想實施改革阻力重重，為了減少改革的阻力，張居正在出任首相的第三天就開始積極與皇帝協商并與贊成改革的大臣商量改革對策。但是朝中的反對派必定占多數，他以自己的全部精力和思想來推行改革，歷陳改革的必要性和當下政治的黑暗，最終通過借“法祖”的威嚴來推行改革，他的這種改革方法也就成為了改革史上的一大創舉。

3.宮府一體，百辟從風。

總結中國歷代改革的經驗無非有兩種情況：一種為王朝的前期針對前代的弊病而實施一些改革主張；一種為王朝的中后期，為挽救朝廷于危難之中而實施的改革。前者的主要改革代表為秦始皇、唐太宗、明太祖，他們通過改革，改革前朝遺留下來的弊端，從而達到了自己的政治目的。后者的改革代表有“王莽改制”、唐朝的“永貞革新”等。從這些改革中可以發現決定改革成敗的一種關鍵因素在于是否有皇權的支持，皇權是改革成功與否的決定力量，封建王朝前期的改革之所以成功是因為當權者想要振興國家，力推改革；后期的改革之所以失敗是因為皇權昏庸、無心改革。因而張居正認識到要想實施改革必須通過有效的方式將皇權與改革聯系起來，否則改革將是一紙空談。張居正出任內閣首輔的時候，皇帝年僅十歲，皇帝年幼無法處理國家政治，皇權實際掌握在皇帝的生母李貴妃手中。張居正認識到若要取得皇權的同意，必須首先通過李貴妃的同意。恰逢當時，李貴妃不是先皇的皇后但是她想要把自己加封為皇太后，按照明朝的祖制這是不符合規定的。張居正了解到這種境況后，破格將李貴妃加封為皇太后，與先皇的皇后權力相當。由此，張居正博得了李貴妃的信任，但是僅僅這些仍然是不夠的，因為當時的明朝宦官當政。取得了李貴妃的信任還應該取得與李貴妃一道的宦官馮保的支持，才可以推行改革，當時的宦官權力甚大，在一定程度上可以決定大臣的去留，因此張居正必須經過馮保的同意才敢實施改革，為此他通過各種手段來拉攏馮保最終與馮保結為兄弟。并且為馮保在其家鄉建造牌坊，在墳墓的建造期間張居正多次視察并且給予了銀兩的支持還贈送了九顆夜明珠等其他珍寶無數。這樣張居正與馮保建立良好的私人關系，所以馮保在批閱奏章和接見其他大臣的時候毫不避諱張居正，因此張居正為改革營造了良好的氛圍。張居正宮府一體的改革策略，為其改革的推行提供有力保證。

4.治國之要，吏治為先。

明朝中后期，吏治腐敗是歷史上空前絕后的。尤其是嘉靖以后，社會上積弊已久，腐敗的風氣非常盛行，朝廷多次頒發政令進行制止，但是都無濟于事。當時的官僚各個玩忽職守、收受賄賂、草菅人命。張居正在目睹了明王朝的吏治腐敗現象之后，認為改革必須改革吏治，朝廷上下之所以行政效率低下的主要原因就是吏治腐敗。因此，張居正以改革吏治為突破口上書朝廷要求變法。在他的上書諫中他說“：天下的一切事情，最難的不在于立法而在于立法之后法令不能生效。”因此他要求朝中大臣都從自身做起，做吏治清廉的踐行者。他認為：一本上書應該寫成兩份，一份送往存檔處存檔，一份送往內閣用于查閱。等到奏章批閱之后，兩份同時發送。他設立了“考成法”用來考核官吏，因為在明太祖時候朝廷廢除了丞相，中央設置了六部，但是又設立了六科侍從皇帝，實際上六部還是被六科所控制。他們在官場的惡性中相互推諉，沒有一個部門會發揮實際的作用，因此張居正深惡痛絕，決心設置新的考核方法。考成法實施后，官場的腐敗之風大大改變，中央政令基本上可以實行。

5.理財之道，固本清源。

張居正當政的時候國庫虧空、國家財政在崩潰的邊緣。因此張居正上任的一項重要任務就是理財。封建王朝的國庫來源主要有田賦和丁役，張居正出身平民他深深懂得平民的生活之苦。張居正通過實地考察發現明朝中期以后的土地存在嚴重的兼并現象，大量的平民開始逃亡，因而一些地主搶占了大量土地卻逃避徭役，因而造成了一些“豪民日富、國家日虧”的現象。針對這種狀況張居正開始清查全國的土地，對全國的土地進行實地丈量，對于在清查土地中不配合的地主和官吏進行嚴格整治。經過此次行動國家的田賦得到了徹底的整頓，朝廷的收入也大大增加。并且張居正在丈量土地的過程中還對徭役制度進行改革，推行一條鞭法。這個法令的推行為社會生產和商品經濟的發展提供了重要保證。張居正擯棄傳統的重農抑商的思想，注重農商并重。在理財之道上堅持開源節流，同時提倡農商并重、協調發展，從而為國家開辟了新的經濟來源。在張居正看來農與商無所謂本與末，這兩方面只是社會分工的不同，因此在發展生產的同時他主張培植國家新的財源，新財源的培育商業是主要途徑，因而張居正在一定程度上鼓勵商品經濟的發展。

6.茍利社稷，死生以之。

張居正在為政的十多年里推行的政治改革涉及多方面，張居正深知自己在推行改革的過程中結怨無數、風險是非常大的。他曾經說過“：孤數年以來，所結怨于天下不少矣，險夫惡黨、顯排陰嗾，何嘗一日忘于孤。”張居正為了推行改革將自己的生死置之度外，表現出鞠躬盡瘁的品質。在改革的過程中他秉公執法，對自己兒時的好友因為執法不力斷然取消其俸祿，將其幽禁，直到好友去世。對于自己的把子兄弟的侄子馮邦寧也是毫不留情，當張居正取得馮邦寧的犯罪證據之后對其進行秉公處理，杖打四十大板然后革除其職位。張居正在執政的十多年里，不畏權貴為了社稷大事，將自己的性命置之度外。

二、結語

張居正留給后人的是其豐功偉績，盡管有否定其改革的評說，但是卻無法否定張居正為明王朝的政治改革所做出的貢獻。他的改革思想發人深省，張居正為世人總結了永恒的真理，要進步就必須改革，世間沒有一成不變的政令，政令要根據時代而變化并且要反映人民的需求，他的改革思想是我國改革界的不朽理論。

作者：白同葵單位：新鄉學院社會科學部