政府績效評估模式范文

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論文關(guān)鍵詞：政府績效評估；評估模式；運(yùn)行程序

論文提要：由于我國政府績效評估與發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐相比，“還處在原始的手工業(yè)水平上”，存在的問題還相當(dāng)突出。因此，本文借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我國政府績效評估模式和運(yùn)行程序加以設(shè)計(jì)延伸，以達(dá)到縮小該領(lǐng)域內(nèi)與發(fā)達(dá)國家之間差距的目的。

一、問題的提出

由于當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革仍處于過渡時期，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制雖然已初步建立，但還有待于進(jìn)一步完善。因此，處于探索階段的政府績效評估無論在理論還是實(shí)踐上都表現(xiàn)得很不成熟，與發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐相比，我國的政府績效評估“還處在原始的手工業(yè)水平上”，具有“自發(fā)性”、“盲目性”、“隨意性”、“單向性”、“消極被動性”和“封閉神秘性”等特征，這些特征(問題)已經(jīng)成為我國政府績效評估發(fā)展的障礙，如不及時解決，必將導(dǎo)致政府績效評估流于形式，甚至步入歧途。由此，本文借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對我國的政府績效評估模式和運(yùn)行程序加以設(shè)計(jì)延伸。

二、我國政府績效評估現(xiàn)狀

(一)我國政府績效評估的基礎(chǔ)。我國政府績效評估的基礎(chǔ)可以概括為以下幾個方面：由于價值觀念的限制，人們?nèi)狈φ畬?shí)施監(jiān)督的意識和行為，相應(yīng)的，政府的責(zé)任意識與創(chuàng)新動力欠缺：政府有強(qiáng)烈的向西方國家學(xué)習(xí)的動力，但在急功近利的趕超心態(tài)支配下，往往忽視自身創(chuàng)新，而傾向于尋找普適性的方法與技術(shù)：強(qiáng)烈的人文化色彩使得中國人較少有制度意識，對于問題的分析也傾向于進(jìn)行定性的界定；同時，在黨對政府、中央對地方政府的控制與影響方面，黨與中央分別借助于自己對于調(diào)整兩種關(guān)系的主動權(quán)的掌控，賦予兩種關(guān)系更多的期權(quán)特色。這樣的基礎(chǔ)限定了我國政府績效評估的發(fā)展方向與路徑，使其呈現(xiàn)出明顯的中國特色。

(二)我國政府績效評估存在的問題。與發(fā)達(dá)國家相比之下，我國政府績效評估存在如下問題：(1)有關(guān)政府績效評估研究的理論和實(shí)踐不足；(2)政府績效評估的制度化、規(guī)范化程度還不夠：(3)對政府績效評估的實(shí)際應(yīng)用有誤區(qū)；(4)政府績效評估的體系不夠健全；(5)政府績效評估設(shè)計(jì)的內(nèi)容和構(gòu)架不夠科學(xué)。

三、我國政府績效評估模式和運(yùn)行程序的設(shè)計(jì)延伸

(一)國外政府績效評估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家政府績效管理與評估起步早，發(fā)展快，具有一些值得借鑒的做法與經(jīng)驗(yàn)：(1)注重完善政府績效管理與評估的法律體系；(2)注重評估機(jī)構(gòu)的健全和評估方法的科學(xué)化；(3)將全面質(zhì)量管理的理念融入績效管理，確立以質(zhì)量為核心、以顧客為導(dǎo)向、以服務(wù)為目標(biāo)的績效管理模式；(4)以公共支出評價為手段，注重政府績效審計(jì)。

(二)我國政府績效評估運(yùn)行模式。根據(jù)評價主體的不同，政府卓越績效評價可分為三個評價模式：第一方評價：政府內(nèi)部的自我評價：第二方評價：上級政府、公民對下級政府和提供公共服務(wù)的事務(wù)部門的評價；第三方評價：獨(dú)立的第三方專門評價機(jī)構(gòu)對各級政府的評價。

(三)我國政府績效評估程序

1、我國政府績效評估制度化、法制化建設(shè)的一般化程序。第一，根據(jù)《憲法》、《立法法》制定《績效評估法》，從立法上確立績效評估的地位，保證績效評估成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié)，促使政府開展評估工作。第二，根據(jù)《績效評估法》規(guī)范政府績效評估法律關(guān)系，從法律上樹立績效評估的權(quán)威性，確保評估機(jī)構(gòu)享有在調(diào)查、評估過程中不受任何干擾的權(quán)利；確保評估結(jié)果有效傳遞和反饋，有充分的可信度和透明度。第三，按照法制化原則健全評估制度和法規(guī)，主要是通過全國人大制定政府績效評估的相關(guān)制度，使我國政府績效評估納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

2、我國政府績效評估具體程序設(shè)計(jì)。根據(jù)我國政府卓越績效評價運(yùn)行模式：第一方評價、第二方評價、第三方評價的分類要求而設(shè)計(jì)的評價程序如下：

(1)第一方評價程序。首先，評價主體根據(jù)組織自身特征建立內(nèi)部的組織卓越績效評價機(jī)構(gòu)，遴選和確定評價人員，并需獲取評價機(jī)構(gòu)和評價人員資格認(rèn)證：其次，依據(jù)《政府卓越績效評價準(zhǔn)則》和《政府卓越績效評價準(zhǔn)則實(shí)施指南》的要求起草績效評估計(jì)劃，報請?jiān)u估管理和監(jiān)督委員會給予指導(dǎo)和監(jiān)督；再次，根據(jù)績效評估計(jì)劃，分步驟實(shí)施評價程序，包括評價動員、評價信息的收集、評價值的計(jì)算與分析、評價結(jié)果的形成、撰寫評價報告；最后，根據(jù)評價結(jié)果分析，結(jié)合組織內(nèi)部的激勵機(jī)制和用人機(jī)制落實(shí)責(zé)任，并診斷出組織的優(yōu)勢和不足，識別組織的持續(xù)改進(jìn)方向，為制定下一輪績效評估計(jì)劃和第二方、第三方評價提供借鑒。

(2)第二方評價程序。首先，評價主體(上級政府部門或公眾)根據(jù)《政府卓越績效評價準(zhǔn)則》和《政府卓越績效評價準(zhǔn)則實(shí)施指南》的要求起草績效評估計(jì)劃：其次，向同級政府績效管理和監(jiān)督委員會提出評價申請，獲得評價人員資格認(rèn)證和計(jì)劃批準(zhǔn)后，方可對評價客體實(shí)施評價程序，并接受管理委員會的管理和監(jiān)督委員會的監(jiān)督：再次，持管理委員會同意評價的有效批文和批準(zhǔn)后的績效評價計(jì)劃，組建評價機(jī)構(gòu)，落實(shí)評價項(xiàng)目責(zé)任制，分步驟實(shí)施評價程序，包括向被評機(jī)構(gòu)發(fā)出評價通知、收集有效評價信息、計(jì)算評價結(jié)果、對比績效標(biāo)準(zhǔn)分析和形成評價結(jié)論、撰寫評價報告、提出合理化建議，此過程需要評價監(jiān)督委員會對其實(shí)施全過程或?qū)ｍ?xiàng)獨(dú)立審計(jì)，并確認(rèn)其評估結(jié)果的有效性；最后，根據(jù)評價結(jié)果分析，結(jié)合事先確定的對下屬政府機(jī)關(guān)工作績效評價相關(guān)的激勵機(jī)制和用人機(jī)制相關(guān)條款落實(shí)獎懲責(zé)任，并幫助下屬政府機(jī)構(gòu)診斷出其政府管理的優(yōu)勢和不足，識別下屬政府機(jī)構(gòu)的持續(xù)改進(jìn)方向，并上報管理和監(jiān)督委員會存檔，為制定下一輪績效評估計(jì)劃提供借鑒。

(3)第三方評價程序。首先，由獲得資格認(rèn)證的第三方評價機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府卓越績效評價準(zhǔn)則》和《政府卓越績效評價準(zhǔn)則實(shí)施指南》的要求起草績效評估計(jì)劃；其次，向政府績效管理和監(jiān)督委員會提出評價申請，獲得批準(zhǔn)后，方可對評價客體實(shí)施評價程序，并接受管理委員會的管理和監(jiān)督委員會的監(jiān)督；再次，持管理委員會同意評價的有效批文和批準(zhǔn)后的績效評價計(jì)劃，實(shí)施評價項(xiàng)目管理責(zé)任制，分步驟實(shí)施評價程序，包括評估前的準(zhǔn)備、向被評機(jī)構(gòu)發(fā)出評價通知、收集有效評價信息、計(jì)算評價結(jié)果、對比績效標(biāo)準(zhǔn)分析和形成評價結(jié)論、撰寫評價報告，此過程需要評價監(jiān)督委員會對其實(shí)施全程或?qū)ｍ?xiàng)獨(dú)立審計(jì)，并確認(rèn)其評估結(jié)果的有效性：最后，根據(jù)評價結(jié)果分析，幫助被評機(jī)構(gòu)診斷出其政府管理的優(yōu)勢和不足，識別其持續(xù)改進(jìn)方向，提出合理化建議，并上報管理和監(jiān)督委員會存檔，為評價管理和監(jiān)督委員會提供政府績效標(biāo)準(zhǔn)的修訂、政府管理政策制定的實(shí)踐依據(jù)。