黨管干部模式轉變范文

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摘要：從新民主主義革命時期到改革開放的新時期，中國共產黨的干部管理模式經歷了集中統一的干部管理模式，高度集權的干部管理模式，分類分級的干部管理模式。

關鍵詞：集中統一高度集權分類分級黨的十七大把堅持黨管干部原則，作為形成干部選拔任用科學機制的首要原則。這也是我們進一步深化干部人事制度改革必須堅持的根本原則。中國共產黨的干部人事制度的特征是對各類人員進行集中統一的管理，建設一支精干的干部隊伍，確保黨的政治路線的貫徹實施。這套人事制度體現了黨管干部原則，其間經歷了幾種形態的演變。一、集中統一的干部管理模式新民主主義革命時期，干部制度建設從起步到逐步發展，形成了一套適應革命戰爭需要的干部管理體制。從黨的成立到遵義會議前，黨的制度建設表現在干部管理體制上就是側重于黨員管理制度、組織制度和領導制度的建設，干部管理體制的建設只是初步的。從遵義會議到中華人民共和國成立，經過瓦窯堡會議、黨的六屆六中全會、運動和黨的七大，黨糾正和克服“左”的錯誤，確立了一條正確的政治路線和組織路線；在此基礎上，黨的干部管理體制建設取得長足發展。具體表現在，第一，初步形成了一套集中統一管理干部的體制。為了適應對敵斗爭形勢的需要，中央決定對干部實行統一管理。1938年，中央決定在敵后方的各中央分局、區、地、縣、市、分區的黨委設立組織部，集中管理干部的考察、征調和分配等工作。1941年10月，中共中央進一步明確規定，除了軍隊干部外，黨的干部都在中央和各級黨委的領導下，由中央和各級黨委的組織部統一管理。1948年11月，中央組織部發出了《關于組織部門業務與報告請示制度的通知》指出，中央組織部的11項經常性任務之一，便是挑選、配備、調整及重新訓練干部。第二，形成了一套比較完整的干部管理培訓監督制度，使黨的干部管理體制和方式更加完善。延安時期，黨中央根據干部隊伍素質的實際和斗爭形勢的需要，先后就干部學習、在職干部教育、辦理黨校、審查干部、吸收知識分子、干部交流等問題下發了一系列重要文件和指示，逐步建立了干部學習教育培訓、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調配與交流等制度。建國前夕，中共中央下發了《中央關于準備五萬三千個干部的決議》、《中央關于各級各項干部配備基數的規定》、《中央關于大量提拔培養產業工人干部的指示》等一系列重要文件，為奪取全國政權作了充分的組織準備。二、高度集權的干部管理模式新中國成立后，黨形成了高度集權的全面執政體制，在干部隊伍管理上也形成了高度集權的干部管理模式。建國初期，隨著社會主義經濟建設的展開，干部數量劇增，干部種類趨于多樣化，干部專業化程度不斷提高。鑒于此，1953年11月，中央下發了《關于加強干部管理工作的決定》，要求逐步建立分部分級管理干部的制度。分部分級管理方式的前提仍是在中央及各級黨委的統一領導下，其典型特征是高度集權。這一時期，黨和國家針對社會主義建設時期對干部隊伍建設的新要求，注重干部制度的系統與配套建設，先后建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓、工資、交流、退休等一系列的制度。黨的八大以后，干部制度建設有許多的創新，也提出了許多重要的思想和觀點。如黨要管黨，后備干部制度，等等。三、科學民主制度化的干部管理模式改革開放以后，原有的選任干部的方式與體制，已越來越不適應任務轉換的需要，迫切要求進行變革。黨的十三大前后，干部人事制度進行了以縱向分權、橫向分類為內容的改革。按照“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權限，調整干部管理范圍，實行下管一級的干部管理體制；對“國家干部”進行合理分解，以推行國家公務員制度為重點，建立科學的分類管理體制，各地積極探索干部工作中擴大民主的新途徑。黨的十三大明確提出，“黨對干部人事工作的領導，主要是干部人事工作方針政策的領導”，這是對黨管干部原則科學內涵的進一步發展。引入市場機制中的公開、平等、競爭、擇優原則，對于增強干部選任工作的公開性和透明度，落實群眾對干部選任工作的知情權、參與權、選擇權和監督權有重要意義。面對群眾創造出來的好方法、好經驗，要保證其長久地堅持下去，就必須由以往靠個人民主作風的人治狀況，走向集體領導與依法辦事。對此，就要實行民主集中制與依法辦事的原則。1984年8月和10月，中央書記處就召開兩次會議提議起草《國家機關工作人員法》，意在通過立法改人治為法治，使選拔工作法制化。這是依法辦事原則的新階段。從此以后，《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等的出臺，使依法辦事原則得到具體體現，并把依法辦事確立為干部選拔任用工作的原則。最后，上述干部選拔任用的標準與選任方式的變革，對原有的干部管理體制提出了挑戰，原有干部管理體制，是各級黨委對所有的“國家干部”實行高度統一的、單一的任命制。然而，執政后的實踐證明，這種高度集中的、封閉式的管理體制，不但沒有管好管住眾多的干部，而且導致用人問題上的不正之風難以避免。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的決定中，重申，“要堅持黨管干部的原則，改進黨管干部的方法”，并要求“擴大選拔任用領導干部工作中的民主”，“讓群眾更多地參與”，“多數群眾不擁護的，不應提拔”。這里以黨的文件的形式，明確提出了干部的選拔任用不應局限于黨的組織（人事）部門，人民群眾才是干部選拔任用的真正主體。這是因為共產黨執政的本質，就是領導和支持人民群眾掌握國家權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。由此決定，干部選任要由黨為民作主，轉向黨引導和支持人民當家作主，轉向由選民直接提名和選舉決定自己的代言人。這就是新時期黨管干部原則的實質及其內涵。至此，干部選拔任用的各項原則的主要內容已全部生成，但是任何一項單獨的原則都不足以涵蓋黨的干部選拔任用工作的全部，并且要把對原則的貫徹落實由“自為”變為“自覺”，就要以制度化的形式規范下來。對此，1995年2月，中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》中第一次鮮明地提出了選拔任用黨政領導干部必須堅持的六項原則。2002年7月，中共中央修訂下發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中對各項原則只不過在表述上多了一個“的”字。這六項原則的關系是：黨管干部原則，是保證黨對干部工作的領導權和對重要干部的管理權的一項根本原則。任人唯賢、德才兼備原則，是新時期選任干部的總標準與總依據。群眾公認、注重實績，公開、平等、競爭、擇優，民主集中制，依法辦事這四項原則，是人民當家作主、民主授權的社會主義民主政治實質的體現。具體講，群眾公認、注重實績，解決的是干部由誰來評價和如何評價；公開、平等、競爭、擇優，則是創新方式與方法的精髓；而民主集中制與依法辦事，則是實現干部工作民主化、規范化、制度化的重要保障。這幾項原則的核心就是堅持黨管干部原則、群眾公認原則、依法辦事原則的有機結合與統一。這種結合與統一，是發展社會主義民主政治的根本點，即堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一在干部工作中的體現。黨的十七大強調堅持黨管干部原則，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則，提高選人用人公信度，就是體現了這個有機結合。做好這三項原則的結合，必將為我們深化干部人事制度改革，探索適應社會主義市場經濟與社會主義民主政治發展需要的干部管理體制、選任方式，提供一個總的規范和指導方針。沿著這一結合與統一的方向深入下去，我們一定能夠創造出大批優秀人才脫穎而出的環境與體制，造就一大批善于治國治黨的優秀領導骨干，為現代化建設提供強有力的人才支撐與保證。