談行政單位項目績效考評現狀與意見范文

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摘要：通過項目績效考評工作，對項目完成情況和專項經費使用情況作全面了解，發現項目管理和預算管理中存在的問題，提出改進意見和建議，進一步提高項目管理水平和財政資金使用效益。

關鍵詞：行政事業單位項目；績效考評；優化意見

項目支出是指行政事業單位為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，納入部門預算編制范圍的年度項目支出計劃。在該項目全部預算資金的基礎上，通過一定期限內的充分利用讓項目建設達到預期的產出和效果，這就是項目支出的總體目標。在實際工作中，預算單位依據財政部印發的財預[2013］53號）；財預[2011］285號；和地方財政部門規定執行具體操作。

一、現行項目績效考評情形

評價主體為預算部門，評價對象為預算部門實施的財政項目支出。預算單位將評價報告上報財政部門審核，作為項目延續或調整的依據。現狀是預算單位評價組織機構不健全。負責項目評價工作壓在財務部門。財務部門既是預算資金的執行者又是項目支出績效自評的工作者。與內部控制制度制衡性的原則相違背。在評價過程中缺乏內部和外部監督，影響評價報告的質量。建議財政部門成立專業績效考核辦，配置專業能力強、職業品德高的工作領導小組同時參與單位考評。這樣自評和審核資料同時提交、同時審核，防止評價資料不真實、不準確。加快構建“覆蓋廣、多層次、全過程”的績效預算管理體系。

二、項目績效考評內容包括

項目績效考評內容包括項目評價方案的制定、指標體系編制、資料收集、報告撰寫和結果應用。

（一）評價方案包括兩個層次總體評價方案主要包括評價實施機構、評價項目總體情況、評價工作計劃、評價工作要求和評價結果應用等內容。具體項目評價方案應明確具體評價人員分工、項目評價指標體系、評價方法、具體時間安排等內容。現狀是基層預算單位項目績效評價方案有的空白、有的簡單。建議財政部門加大監督力度，對于無方案的堅決不予立項。不予批復預算資金。

（二）指標體系指標體系是考量部門預算支出績效目標實現程度的工具。它由分級指標、指標權重和評分標準構成。將財政部門提供的績效評價指標體系作為標準參考設定出來的一級和二級評價指標，在不被審批的情況下是不可隨意調整的。三級指標的制定也是將財政部門提供的績效評價指標體系作為參考的，但在具體應用中可以根據實際情況作出增減性調整[1]。具體指標所占的分值即為權重，這在很大程度上反映了這個特定指標在整個指標體系里的重要性。評分標準應依據計劃標準、行業標準和歷史標準等評價標準進行制定。評價得分和評價級別依據財政部印發財預便[2017］44號實施。四個級別分別是：優（90—100分）、良（80—89分）、中（60—79分）、差（0—59分）。現狀是指標體系依據國家的框架設置比較全面，實際工作中對項目支出績效目標申報表認識理解不到位，有績效目標偏低、績效指標細化不夠。導致填報水平低的現象。建議財政部門加大對績效辦機構工作人員，會計人員業務培訓，引導部門單位用好績效監控這一手段，盡快適應新型財政預算管理體制的變革，確保績效目標如期實現。

（三）資料搜集方法和內容1.資料搜集方法包括明確每一末級指標（評分時直接評分的指標）所對應的評價資料，確保每一末級指標都有明確對應的支撐資料。對于具體項目的產出目標完成情況，需進行現場檢查或測量，勘查前需制定檢查方案，明確具體的檢查內容和方法。如果檢查內容較多，可選定比例進行抽查。績效評價應對所有收集的資料分類整理，便于查閱和歸檔。2.資料收集的內容包括很多類型的資料，比如項目決策資料、項目單位中長期計劃、項目立項報告、項目單位職能文件、項目申報表、項目可行性報告、項目內容調整申請、項目立項背景和上級主管部門對立項作出的批復文件等。項目管理資料主要包括項目預算批復、項目實施方案、審計機構基于項目執行展開的財務審計報告、項目管理制度[2]。項目績效資料包括可反映產出目標完成情況的相關資料，比如項目完工驗收報告和項目完工的實景拍圖，此外還有項目單位績效報告。資料搜集內容現狀是基層在項目執行管理方面，經驗不足，有的未成立基建項目機構，對項目需準備的前期資料、執行中的資料、后期資料邊干邊完善中，事先無清晰的資料清單。建議多向項目搞得好的單位學習、多借鑒他們的成熟做法。提高本單位項目資料的完善程度。

（四）報告撰寫績效評價報告的主要目的是反映項目績效實現情況。包括項目概述、評價工作簡述、績效評價分析、評價結論、問題及建議。其中：績效評價分析包括績效目標針對目標明確性、合理性、細化程度進行分析；績效控制針對資金使用及管理、項目組織、項目管理情況進行分析；項目產出及效果針對項目經濟性、效率性和效益性進行分析。現狀是報告撰寫不規范、描述不詳盡，質量不高。建議項目實施單位加強績效評價報告工作。配合審核主體將績效評價報告做到內容完整、真實準確、、依據充分、論證合理、重點突出。

（五）評價結果應用績效評價報告應及時提交預算部門相關領導，為部門決策和管理考核提供參考，同時反饋被評價項目單位，為加強預算績效管理提供依據。現狀是應用力度不夠，公開不到位。建議加大績效考評力度，強化績效考評結果應用。

三、結語

依據新的《預算法》、把績效目標管理、績效評價和結果應用實施到位。堅持“講求績效”的原則，貫徹落實好績效管理政策，督促項目實施單位和同級財政部門充分應用項目績效評價結果改進預算管理工作，從而提高預算資金使用效益。并作為編制下一年度部門預算的重要參考依據。

參考文獻

[1]《杭錦后旗預算部門組織財政項目支出績效評價辦法》及附件資料2017年11月24日

[2]巴彥淖爾市財政支出績效評價領導小組關于《2018年預算績效評價實施意見》及附件資料2018年7月9日

作者：曾強盛 單位：內蒙古巴彥淖爾市杭錦后旗國土資源局