行政事業單位授權支付利弊分析范文

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摘要：近年來，浙江率先實施了“最多跑一次”改革，2018年初，我縣財政部門積極響應“最多跑一次”政策，在原有的財政集中支付的基礎上，推行財政授權支付。在實施的過程中，發現授權支付有許多有利方面，優化了財務報銷方式，提高了工作效率。但同時也存在著一些問題，針對這些問題提出一些對策。

關鍵詞：授權支付；利；問題；對策

近年來，浙江率先實施了“最多跑一次”改革，2018年初，我縣財政部門積極響應“最多跑一次”政策，在原有的財政集中支付的基礎上，推行財政授權支付。財政授權支付是國庫集中支付的另一種方式，是指預算單位按照部門預算和用款計劃確定資金用途，根據財政部門授權，自行開具支付令送到銀行，通過國庫單一賬戶體系中的單位零余額賬戶，將財政性資金支付到收款人或用款單位賬戶，財政授權支付的支出范圍是指除財政直接支付支出以外的全部支出。

一、授權支付的可取之處

每一項改革，總有其可取之處，同時也會帶來一些不利因素，只要利大于弊，改革就要深入，就要推行。自我縣推行授權支付已經一年多，在實施的過程中，發現授權支付有許多可取之處。

（一）與時俱進，提高了工作效率授權支付是預算單位按月審批預算指標，取得財政部門審批后，填制報銷單，經單位主管審核，分管領導和領導批準后，財務人員錄入財務系統，生成支付憑證，通過網銀發送到單位零余額賬戶開戶銀行，銀行就可以支付給收款方。從流程上看，報銷單位可以在本單位完成所有流程，一次都不要跑，就可以完成報銷任務，大大提高了工作效率。

（二）勇于創新，構建多渠道財務報銷方式原來我縣的報銷模式只有一種，報銷形式單一。特別是教育系統，下屬學校多，所有財政資金都是教育主管部門進行預算，各項資金再分配到各個學校，這樣，學校對本年度的資金不清楚，不能搞好年初預算，在全年資金使用上存在混亂。2014年來，實行國庫集中支付后，單位報銷有直接支付和其他支付兩種方式，所有學校成為一級預算單位，學校對本年度的資金一目了然，可以在年初就做好預算安排。2018年來，又推出授權支付，20萬以內的公用經費支出，可以使用授權支付。這樣財務報銷的方式更多了，單位的自主性更強了，可以在制度內選擇最便捷的報銷方式。

（三）責任落實到單位，提高基層財務人員的工作能力授權支付是單位可以不要到核算中心審核，由單位財務自行審核后，就可以完成報銷的一種方式。各地成立核算中心都已經十來年，單位財務人員都習慣把票據整理好后，對一些存在疑問的票據，或是領導和同事有些違規的票據送來報銷，為了不得罪他們，都把票據送到核算中心審核，核算中心審核人員只能從票據表面上審核，往往很難發現票據的真實性。只要核算中心通過，就認為合法合規，這樣他們明知這票據有問題，也就通過了報銷這關。在授權支付實施之后，除人員經費、大型物品采購和工程建設類資金外，其他一些日常經費支出，只要不超過20萬元，都可以走授權支付報銷方式，這樣，決定票據是否可以報銷就落到單位的財務人員處。財務人員要對報賬人提供的原始票據進行整理、歸集、粘貼、查驗、審核，同時對不合規定的相關票據進行解釋。單位財務人員必須加強業務學習，學習政策法規，才能把好財務關口，做好財務工作。

（四）減少了會計核算中心與報銷單位的矛盾在十多年的核算中心審核票據的過程中，核算中心工作人員與單位領導以及單位財務發生矛盾的事例不少。有些單位領導對財務工作不重視，認為財務僅僅是整理發票，把票據送到核實中心報銷，工作簡單，于是就把一些在單位能力較弱的人員推出做財務工作，造成單位財務人員水平參差不齊。在新的經濟形勢下，對財務工作人員業務水平要求不斷提高。在報銷的過程，往往會因為財務人員水平低對某份票據審核與核算中心人員產生分歧，或是由于手續不全、附件不全等原因產生重復退票，造成單位財務人員認為是核算中心人員故意為難，從而產生矛盾。有些單位領導也會對核實中心產生誤會。自從實行授權支付以后，大大減少了此類矛盾發生。

二、推行授權支付存在的問題及處理對策

在推行授權支付時，同時也存在一些問題，下面我談談存在的問題及處理對策：

（一）基層單位財務人員配備不齊我縣自從實行會計集中核算之后，各單位都削減財務工作人員，一般的單位只設一名報賬員，只有規模比較大的行政事業單位還設有會計和出納。去年推出授權支付，根據授權支付流程，各預算單位只有設立會計和出納崗，才能保證資金運行安全。就教育系統而言，筆者經過深入統計，下屬有33個學校，共有30位會計工作人員，其中有11位是專職會計，持有會計上崗證；其他都是兼職會計，由任課教師兼職。授權支付后，本來就很薄弱的財務隊伍就如雪上加霜，如何配齊各學校的財務人員，是教育局領導急需考慮的一大難題。其他行政事業單位也是如此，兼職會計現象普遍存在，同樣成為各預算單位領導頭疼的事情。如何解決目前急需解決的問題，筆者認為：一是可以通過招聘會計，來解決燃眉之急。在編制允許的單位，或是一些業務量較多、較復雜的單位，可以招聘會計從業人員，進行補充財務欠缺；二是通過記賬機構，完成財務工作。對于一些業務量不多，單位人員較少的單位，很難提供兩個崗位做財務，如讓單位其他人員兼職，不是專業人員，業務水平又不高，還不如選擇有資質的會計機構記賬，可以解決授權支付帶來的財務人員不足問題。

（二）基層單位財務人員業務能力水平低，責任過大隨著社會發展，財政部門對預算單位的財務執行能力要求越來越高，財務工作日漸規范，工作量也在逐年增加，現在的財務不同于以往，不是簡單的記賬，月末出一份報表那么簡單，而是由財務工作轉向財務管理，需要一定的管理能力，才能做好預算單位的財務工作。對所有的財務支出，業務主管科室審核其真實性，分管領導和領導批準可以支付后，對票據的是否真實，是否完整，會計事項是否合理、是否符合合同的支付要求等等，都需財務人員把關。中央出臺“八項規定”以來，對“三公經費”、會議費、差旅費、培訓費等管理非常嚴格，同樣需要財務人員嚴格把關，財務人員責任重大。這樣就需要財務人員有較好的業務素質，才能勝任財務工作。提高會計人員素質，主要從兩個方面著手，一是加強業務知識培訓。縣級財政部門可以每年聘請資深講師到本地來進行專項講座，讓全縣廣大財務人員都能接受培訓，單位也可以派出去培訓，及時更新會計信息，了解會計發展動態；二是增強會計人員在實務中的發現問題和解決問題的能力。各單位可以通過考核制度激勵會計人員自主學習意識，變被動學習為主動學習。根據自身需要安排學習計劃，使自主學習與單位教育培訓相互促進，從整體上提高會計人員的專業素質。

（三）容易出現微腐敗行為因授權支付是在單位內部就完成財務報銷的一種方式，缺少第三方監督，如果單位領導和財務人員很默契，形成小團體共同違法，就容易出現窩案的微腐敗行為。或者是有些單位的領導，把違反“中央八項規定”精神的票據交給單位財務處理，有些財務會考慮不能得罪領導，得罪領導今后在單位干不下去等等想法，就幫忙領導瞞天過海，報銷了不該報銷的票據，共同違紀。要避免此類事件的發生，一是加強對預算單位領導思想道德教育，政策法規學習以及廉政教育。二是加強對財務人員職業道德教育。會計工作要求會計人員必須有一定的把持，要有職業道德。即“敬業愛崗，熟悉法規，依法辦事，客觀公正，搞好服務、保守機密”。良好的職業道德是拒腐防變的保障。三是加強審計工作。加強審計監督，起到早預防、早發現、早遏制、早懲治，及時發現和遏制職務犯罪的發生，推動系統黨風廉政建設向縱深發展，促進廉潔高效和依法行政。

參考文獻

［1］許楠楠.淺析國庫集中支付資金支付方式范圍劃分改革［J］.現代經濟信息,2017（6）.

［2］李俊杰.縣級財政國庫運用直接支付與授權支付的探討［J］.財會學習,2019（16）.

作者：潘碧芬 單位：景寧畬族自治縣教育局