中小學(xué)去行政化路徑的選擇范文

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在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“推進(jìn)政校分離、管辦分離”、“逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”。教育界的學(xué)者把更多的目光聚焦在高校去行政化的領(lǐng)域，在中國知網(wǎng)中以“高校去行政化”為主題進(jìn)行搜索有596篇文章，而以“中小學(xué)去行政化”為主題進(jìn)行搜索，卻發(fā)現(xiàn)鮮有學(xué)者對中小學(xué)去行政化問題進(jìn)行研究,可能原因在于中小學(xué)校的規(guī)模小、缺少專業(yè)的科研工作者、受到社會(huì)的關(guān)注度沒有高校高等原因。本文將運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、文化等多學(xué)科視角下，對中小學(xué)去行政的路徑進(jìn)行探究，爭取早日實(shí)現(xiàn)中小學(xué)去行政化的目標(biāo)。

一、中小學(xué)行政化弊端

教育行政化分為教育外部行政化和教育內(nèi)部內(nèi)部行政化。教育外部行政化主要指教育行政部門等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)對中小學(xué)進(jìn)行的不當(dāng)行政干預(yù)，使學(xué)校的自主管理的權(quán)力下降，干擾了學(xué)校的正常教學(xué)工作。而教育的內(nèi)部行政化指的是學(xué)校的行政部門及行政管理人員在學(xué)校管理中存在的官僚化及官本位的思想，致使學(xué)校管理過于行政化，教師教學(xué)受到干預(yù)，影響教師的正常教學(xué)工作。并且校長等行政領(lǐng)導(dǎo)有絕對的決定權(quán)，導(dǎo)致教師管理學(xué)校的民主權(quán)利缺失，教師的幸福感缺失。

（一）中小學(xué)教育外部行政化現(xiàn)象舉隅縱觀中小學(xué)校的發(fā)展，我們不難看到以行政管理的方式管理學(xué)校存在著很多弊端。政府對學(xué)校有絕對的控制權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的教育主管部門掌管學(xué)校人事任命，導(dǎo)致跨學(xué)校甚至跨行業(yè)空降領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。跨學(xué)校任命校長，是目前學(xué)校人事任命的常見形式。這種任命方式的弊端在于校長對學(xué)校的情況并不熟悉，往往需要一段時(shí)間熟悉學(xué)校情況，不利于維持學(xué)校工作的連續(xù)性。而跨行業(yè)任命教育部門領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象也并不鮮見，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象，而教育工作是需要內(nèi)行業(yè)務(wù)精英來引領(lǐng)的。不恰當(dāng)?shù)男姓蚊焕趯W(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展?！肮茉u辦”一體化也是比較典型的教育外部行政化管理模式?！肮茉u辦”一體化不僅是高等教育行政化的集中體現(xiàn)而且也普遍存在義務(wù)教育階段。在這種制度下，學(xué)校每年總要花費(fèi)大量的精力應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)部門的各種檢查，學(xué)校不勝其煩。學(xué)校只能把任務(wù)分派到相關(guān)教師的身上。因此，教師在教學(xué)工作之外還要經(jīng)常準(zhǔn)備大量的資料，應(yīng)付學(xué)校的檢查，影響了正常的教學(xué)工作，并對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量帶來了一定影響。學(xué)校對相關(guān)政府部門的通知、檢查等極力的配合，也間接導(dǎo)致學(xué)校自主管理權(quán)力的缺失。“管評辦”一體化屬于典型的政府與學(xué)校的上下級別的科層化官僚管理模式，不利于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）中小學(xué)教育內(nèi)部行政化現(xiàn)象舉隅在學(xué)校內(nèi)部也同樣存在各項(xiàng)工作按照行政化管理模式開展的現(xiàn)象，這并不利于調(diào)動(dòng)教師積極性。在目前的學(xué)校里，絕大多數(shù)工作都是按照“校長-教務(wù)處-教研組-備課組-教師”的序列開展，許多任務(wù)都是以“任務(wù)”的形式層層下放，教師只能被動(dòng)的接受，而不能夠主動(dòng)選擇。許多活動(dòng)的開展并不能真正符合教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展的訴求，不能真正激發(fā)教師參與工作任務(wù)的積極性。打破學(xué)校內(nèi)教師間行政組織形式，讓教師從學(xué)科、興趣、年齡甚至個(gè)人發(fā)展訴求等角度自主合作，開展各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)的探究，往往效果更好。據(jù)調(diào)查顯示，學(xué)校所設(shè)立的教職工大會(huì)并不能真正反映學(xué)校教職工的真正意愿。學(xué)校教職工不能參與到學(xué)校民主管理的進(jìn)程中，教師的合法權(quán)益不能得到保障。在這種情況下，學(xué)校教師的工資福利、培訓(xùn)進(jìn)修多由校長、教務(wù)主任等行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分配，往往出現(xiàn)徇私枉法，教師的合法權(quán)益受到侵害，不利于調(diào)動(dòng)教師工作的積極性。一些優(yōu)秀教師、骨干教師為了獲得自身發(fā)展，也逐漸從教學(xué)工作轉(zhuǎn)向?qū)κ送镜淖非螅瑢W(xué)校慢慢形成了“教而優(yōu)則仕”的不良風(fēng)氣。

二、法學(xué)視角下中小學(xué)去行政化路徑

（一）修改《義務(wù)教育法》，為消除政府對中小學(xué)行政化提供法理依據(jù)我國《義務(wù)教育法》第一章第七條規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制。中小學(xué)的一切教學(xué)等活動(dòng)都是在政府的管理和監(jiān)督之下進(jìn)行，沒有獨(dú)立的自主管理權(quán)。因此，中小學(xué)去行政化首先要從法律的高度上給與肯定，不能只喊口號。在法律層次上明確中小學(xué)與政府的關(guān)系，讓政府從干預(yù)教學(xué)等方面過渡到只對學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控，在法理上面限制政府在中小學(xué)的行政化的擴(kuò)張。政府要把主要的精力放在保障學(xué)生平等的接受義務(wù)教育，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足和義務(wù)教育的均衡發(fā)展等方面。政府的一切行政權(quán)力要在法律范圍內(nèi)運(yùn)行，不可僭越法律，讓學(xué)校由官本位回歸到教學(xué)本位。教師和學(xué)生成為學(xué)校的主人而不是校長等行政領(lǐng)導(dǎo)的一家之堂。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定》提出了“全面推進(jìn)依法治國”、“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的要求，需要相關(guān)教育管理部門，利用這個(gè)契機(jī)加快《義務(wù)教育法》修訂工作，在法理上明確中小學(xué)去行政化的合法性。

（二）制定《中小學(xué)章程》，為消除中小學(xué)內(nèi)部行政化提供法理依據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出學(xué)校要建立符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度。但目前我國《中小學(xué)章程》大多流于形式，校長、教務(wù)處主任等行政管理人員在管理學(xué)校時(shí)，往往忽略中小學(xué)章程，沒有依章行使權(quán)力，而是按照學(xué)校主管部門的指令去行事。學(xué)校主管部門的權(quán)力往往凌駕于章程之上，依章辦學(xué)的意識(shí)沒有深入人心，章程也就失去了應(yīng)有的作用。因此，需要把中小學(xué)章程提高到法理的高度，在法律的層面給與肯定。設(shè)立專門的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對行政人員的工作進(jìn)行監(jiān)管和評估，評判管理工作是否存在超越章程規(guī)定范圍的現(xiàn)象，對違章辦事的行為予以通報(bào)和批評。讓教師和學(xué)生成為學(xué)校的主人，行政管理部門的責(zé)任是保障教師的權(quán)力、提供給學(xué)生良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生健康的成長。校長等行政人員取消行政級別，實(shí)行職級化，工資按級別發(fā)放，主要職責(zé)是保障學(xué)校教學(xué)的正常運(yùn)行，不能運(yùn)用行政手段干預(yù)教師的教學(xué)和科研工作。這些措施都需要在法律上承認(rèn)章程的權(quán)威性，才能盡快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)去行政化的目標(biāo)。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下中小學(xué)去行政化路徑

（一）市場力量介入義務(wù)教育，尋求權(quán)利制衡根據(jù)我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長由縣級以上地方各級人民政府教育行政部門依法聘任，因此校長往往忽略學(xué)校師生建議和本校實(shí)際情況，一味聽從政府的行政指令。在這種情況下，不利于去除中小學(xué)行政化管理。因此，有必要打破教育行政主管部門直接參與人事任命的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變政府職能，尋求多元化投資機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)，改變政府對學(xué)校單一的投資方式，讓政府放權(quán)，同時(shí)也減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府監(jiān)督辦學(xué)，而不直接參與學(xué)校教學(xué)和科研工作。社會(huì)資本成為學(xué)校最大的控股人，有權(quán)依法治校，而政府也由過去的對學(xué)校直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。并且設(shè)立中小學(xué)董事會(huì)，由投資者充當(dāng)董事會(huì)成員，政府行政人員充當(dāng)監(jiān)事會(huì)成員，而校長由社會(huì)招聘選拔擔(dān)任，不具有行政級別，不隸屬于任何機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)學(xué)校的正常運(yùn)行，形成三權(quán)制衡的格局，不再是由政府一家獨(dú)大，每個(gè)部門各司其職。例如近些年來出現(xiàn)越來越多的義務(wù)教育階段的“公辦民助學(xué)?！本蛯儆谑袌隽α拷槿肓x務(wù)教育的產(chǎn)物。所謂義務(wù)教育階段的“公辦民助”學(xué)校，是教育產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，是義務(wù)教育階段中小學(xué)在國家擁有所有權(quán)的情況下，學(xué)校經(jīng)營權(quán)面向社會(huì)招聘有識(shí)之士投資教育事業(yè)和學(xué)校學(xué)生家長出納擇校費(fèi)的一種辦學(xué)形式。由于學(xué)校吸收了社會(huì)力量的教育投資，因此，此類學(xué)校就具備了一些“公辦學(xué)?！辈痪邆涞膬?yōu)勢：這類學(xué)校不僅僅具備良好的辦學(xué)條件，具有較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)最關(guān)鍵的就是，在學(xué)校事務(wù)管理上具有了一定的自主權(quán)，學(xué)校運(yùn)作更加靈活、課程設(shè)置更加豐富、教師待遇更加優(yōu)厚。因此，學(xué)校的運(yùn)作和發(fā)展能夠更好的進(jìn)入良性循環(huán)。

（二）改革利益分配方案，有效保證一線教師切身權(quán)益中小學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擁有良好的辦公環(huán)境、更多的外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、在評職稱時(shí)有更大的優(yōu)勢。這些都給了奮斗在教學(xué)一線的教師們一個(gè)錯(cuò)誤的信號：承擔(dān)行政工作可以在個(gè)人發(fā)展道路上擁有更多的優(yōu)勢。這會(huì)導(dǎo)致老師們更樂于站在行政崗位。多年來，學(xué)校一直存在“教而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象，一些高級職稱的老師不僅進(jìn)行教學(xué)工作并且擔(dān)任行政工作，而不能安心教學(xué)。因此，需要我們重新分配利益蛋糕，并且重新優(yōu)化薪酬設(shè)計(jì)，提高教學(xué)人員的工資，減少行政人員的優(yōu)勢利益。在利益層面上引導(dǎo)教學(xué)一線教師努力工作，對行政人員擁有“特權(quán)”進(jìn)行削減，給與教師更多的利益和好處，讓教師不再擠“官道”，安心教學(xué)。2017年人社部辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2017年度中小學(xué)教師職稱評審工作的通知》，《通知》中明確提出了要加大對一線教師特別是鄉(xiāng)村教師的傾斜力度，評審?fù)ㄟ^的正高級教師中，擔(dān)任學(xué)校和教研機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原則上不超過30%。這是國家鼓勵(lì)一線教師的一種措施，但有效保護(hù)一線教師的合理權(quán)益的道路依舊任重道遠(yuǎn)，需要真正落實(shí)到實(shí)處，讓教師感到自己的權(quán)益得到有效的維護(hù)。

四、文化學(xué)視角下中小學(xué)去行政化路徑

我國自古以來就有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想，人們以當(dāng)官為榮，將其視為人生最大的追求。在古代士農(nóng)工商的社會(huì)階層排序中，官員在社會(huì)中的地位最高，百姓見到官員要行禮，擁有普通百姓所不具有的特權(quán)。這一傳統(tǒng)在歷史演變中，當(dāng)官依舊受到人們的追捧，2000年國考的報(bào)名審核通過的人數(shù)首次超過了10萬人，而到了2018年，國考通過報(bào)名資格審查人數(shù)達(dá)到了165.97萬人?？梢姟皩W(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想依然在人們的心理和社會(huì)文化中根深蒂固。在中小學(xué)教書育人的環(huán)境中自然也不可避免的會(huì)出現(xiàn)教師擠官道的現(xiàn)象。從國家層面來講，政府需要破除行政文化、“官本位”文化，大力宣揚(yáng)政府以人為本、依法治國，為人民服務(wù)的思想。政府工作人員和各行各業(yè)的人員擁有平等的權(quán)力，不存在高低之分，平等對待。政府工作人員的主要任務(wù)是服務(wù)于各個(gè)領(lǐng)域的人們，從以前的管理角色到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府，讓人們感覺到政府工作人員和所有行業(yè)的從業(yè)人員一樣，沒有特殊的權(quán)利。近些年來，國家各級政府部門聯(lián)合教育主管部門組織評選“最美教師”、評選“師德標(biāo)兵”、“文明教師”。這些活動(dòng)的有效開展，都是對一線教師工作的充分肯定，也發(fā)揮了良好的導(dǎo)向作用。在此類活動(dòng)的影響下，中小學(xué)老師去擠“官”道的現(xiàn)象就會(huì)有所減少，從而能夠安心教學(xué)。行政領(lǐng)導(dǎo)人員服務(wù)于教師和學(xué)生，而不會(huì)出現(xiàn)上下等級之分。從學(xué)校層面講，要追求學(xué)術(shù)自由，提高一線教師的社會(huì)地位，鼓勵(lì)以教書育人為榮。形成以教師和學(xué)生為主的委員會(huì)，有權(quán)參與學(xué)校各項(xiàng)決定，并通過委員會(huì)討論晉升、外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等人員的確定，破除行政人員的特權(quán)與一線教師公平競爭國家和學(xué)校的福利。行政人員不再充當(dāng)校園里的指揮官而是師生的服務(wù)人員，進(jìn)而提高師生在學(xué)校中的優(yōu)勢地位，營造一種學(xué)校的任何事情以師生為主的校園文化氛圍。

作者：谷寶柱 趙麗靜 單位：浙江紹興海亮外國語學(xué)校初中