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“百年大計，質(zhì)量第一”一直是我國建沒工程管理的指導(dǎo)方針。工程質(zhì)量管理需要所有參與工程建設(shè)主體依靠技術(shù)進步，提高質(zhì)量保證能力和管理水平，需要政府主管部門依法加大監(jiān)督管理力度，更需要各方努力創(chuàng)造良好的建筑市場氛圍。通過環(huán)境的改善和要素的提高，以體系良性運作、高效運轉(zhuǎn)為動力，全面推進建設(shè)工程質(zhì)量的提高，加強建設(shè)工程前期管理，以資質(zhì)準入管理、建設(shè)市場管理、工程招投標管理和政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督有機結(jié)合，聯(lián)合互動，強化招投標過程中的質(zhì)量監(jiān)督，將有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量，為更多的投資業(yè)主提供質(zhì)量保證環(huán)境，為我國改革新時期經(jīng)濟建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
1對招投標進行行政監(jiān)督必須依法實施
1.1招投標的行政監(jiān)督執(zhí)法工作的概念招投標的行政監(jiān)督是指法律授權(quán)的有關(guān)行政監(jiān)督部門,依法在職責(zé)范圍內(nèi)對招投標活動及當(dāng)事人遵守招投標法律、法規(guī),執(zhí)行招投標行政命令等情況進行檢查、監(jiān)督，對招投標活動中的違紀違法行為進行依法查處的行政行為。
1.2招投標行政監(jiān)督執(zhí)法必須堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴”的原則制定《招標投標法》的目的不僅使招投標工作“有法可依”，同時也為招投標行政監(jiān)督“有法可依”，而其最終目的就是為了實施，就是依法在招投標活動中進行行政監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)法必須依法實施才能使代表國家最高意志的法律被真正貫徹執(zhí)行。
1.3招投標行政監(jiān)督法必須依法實施“依法行政”原則的要求，是行政合法性原則的要求。
行政合法性原則要求行政機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法行為不僅要合乎行政實體法，也要合乎行政程序法。其內(nèi)容主要包括以下三個方面:①行政監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，也就是要求行政主體必須在其法定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。②行政監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)必須依據(jù)法律行使，這是合法性原則為行政主體設(shè)定的一項義務(wù)或職責(zé)，職權(quán)和職責(zé)是統(tǒng)一的，相互依存的。濫用職權(quán)、不依法行使職權(quán)、放棄應(yīng)盡的職責(zé)都要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。③行政授權(quán)，行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律程序，不得違反法律要旨。因此，招投標行政監(jiān)督執(zhí)法理應(yīng)屬于政府行政范疇，應(yīng)符合“依法行政”原則和“行政合法性”原則的要求。而這兩個基本原則落到實處就是行政機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法必須依法進行，對招投標領(lǐng)域而言就是招投標行政監(jiān)督執(zhí)法工作必須依法實施，這是目前招標投標管理工作現(xiàn)狀的客觀必然要求，是符合招投標工作發(fā)展的客觀規(guī)律。
1.4招投標行政監(jiān)督執(zhí)法工作依法實施的重要意義。一是有利于保證《招標投標法》等相關(guān)法律、法規(guī)真正貫徹執(zhí)行，有利于保護國家利益、社會公共利益、招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。二是有利于保證招投標行政監(jiān)督執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，有利于保證招投標的公開、公平、公正性及招投標活動法制化、規(guī)范化。三是有利于減少監(jiān)督執(zhí)法中的糾紛、矛盾、不公、錯誤和違法，有利于提高招投標行政監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。四是有利于廉政建設(shè)，消除腐敗現(xiàn)象。
2加強工程招投標監(jiān)督管理工作
2.1有“法”可依，有“法”必依經(jīng)過幾年的發(fā)展，隨著《招標投標法》等各法律法規(guī)的頒布實施，及各地方規(guī)章制度的健全，各地方的招投標工作的規(guī)定已經(jīng)較詳細，但是隨著新的問題層出不窮的出現(xiàn)，新的法規(guī)漏洞的被利用，我們應(yīng)“與時俱進”，針對新的問題，制訂新的規(guī)章制度，以遏制實踐中出現(xiàn)的規(guī)避監(jiān)督管理問題。
縱觀目前溫州及其他省市地方的工程招投標程序及管理部門對工程招投標過程的監(jiān)督管理規(guī)章制度及監(jiān)管工作實施，不可謂不詳細，不可謂不深入，不可謂不健全，但仍然有規(guī)避監(jiān)督管理問題的大量出現(xiàn)。究其原因，很多是因為無論是招標人還是投標人并沒有按現(xiàn)行的規(guī)章制度來進行，所以，應(yīng)加強在整個招投標過程的監(jiān)督管理，在有法可依的同時，更要做到有法必依。當(dāng)然如果監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督不力，或與招標人或投標人勾結(jié)來完成的，這是比較嚴峻的問題，如果監(jiān)督管理機構(gòu)自己都不能嚴守法律法規(guī)、規(guī)章制度，那么何談加強工程招投標監(jiān)督管理。
2.2建立事后跟蹤制度場外監(jiān)督管理，要從監(jiān)督程序合法和向監(jiān)督實質(zhì)合法的轉(zhuǎn)變。控制論中，將管理過程中的控制工作分為事前控制、事中控制和事后控制，可以說目前的工程招投標監(jiān)督管理工作比較注重事前和事中的控制，而幾乎沒有事后控制、全過程控制。
前不久，讀到一篇有關(guān)中標爭議案的調(diào)查報告，洋洋萬言的報告對該工程招投標程序是否合法進行了詳盡的表述，但對引發(fā)爭議的深層次原因卻不作任何分析。也經(jīng)常聽到有關(guān)負責(zé)招投標監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)同志說：只要招投標操作不違反法定程序，就不存在違法問題了，監(jiān)管任務(wù)也算完成了。這種說法和做法，反映出當(dāng)前的招投標監(jiān)管工作，存在著只注重程序性監(jiān)管而忽視全過程監(jiān)管的問題。
據(jù)了解，招投標監(jiān)管工作滿足于程序合法的情況相當(dāng)普遍，甚至更有把監(jiān)管工作固定在從開標到定標程序上的。相關(guān)部門的監(jiān)管人員只在召開開標會時才到現(xiàn)場，察看招投標雙方當(dāng)事人和評標專家按照規(guī)定程序的“表演”，直至定標結(jié)果出來，只要“表演”沒有紕漏，監(jiān)管任務(wù)就算完成了。至于招投標當(dāng)事人、評標專家和中介服務(wù)人員在事前事后的場外個別活動，則不屑去管了。
針對當(dāng)前招投標市場的違法犯罪特點，招投標監(jiān)管工作應(yīng)在深化和規(guī)范上下功夫。首先，監(jiān)督機制應(yīng)提前介入并向后延伸，把監(jiān)管貫穿于從項目立項到完工的全過程。其次，應(yīng)擴大監(jiān)管范圍，把監(jiān)管從場內(nèi)推進到場外，并實行內(nèi)外并重、內(nèi)外互動、內(nèi)外結(jié)合。
對工程招投標合同履行實施過程中出現(xiàn)的爭議、糾紛、問題的監(jiān)督管理，一可以以工程招投標過程中的歷史狀況來處理、解決這些爭議、糾紛，二可以對出現(xiàn)的問題進行經(jīng)驗總結(jié)，來指導(dǎo)日后的工程招投標工作。其實很多爭議、糾紛都是當(dāng)時招投標過程中留下的隱患，如果在招投標過程中就去除掉這些隱患，顯然可以大大減少爭議、糾紛的出現(xiàn)。
2.3完善工程招投標擔(dān)保制度工程招標投標市場的買方市場，決定了招標人與投標人之間的市場不均衡，這個不均衡，一是很可能造成招標人與投標人之間的不平等交易，二是會造成投標人之間的惡性競爭。這些都可能產(chǎn)生招投標過程中的規(guī)避監(jiān)督管理行為的產(chǎn)生。如前文所述的招標人違規(guī)操作，以合法形式掩蓋非法目的、拖欠工程款、“陰陽合同”；投標人的“釣魚工程”，陪標、圍標、抬標、串標等等違規(guī)行為。
作為市場的一個獨立經(jīng)營主體，不管招標人還是投標人都應(yīng)在追求自身最大經(jīng)濟利益時，對自己的行為負責(zé)，特別是不正當(dāng)競爭行為負責(zé)。而目前情況是，當(dāng)事人一方或政府管理部門對違規(guī)行為很難進行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P，或者追索和懲罰的成本太高。
引進工程保證擔(dān)保這種全新的經(jīng)濟手段，將帶動索賠機制的作用，有利于強化各方的風(fēng)險意識，使各方對自己的市場行為造成的后果所負的責(zé)任更加清晰化、價值化、數(shù)量化。從而改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清、互相扯皮狀況，規(guī)范建筑市場的行為，提高行業(yè)素質(zhì)，有助于解決拖欠工程款之類的問題。
3結(jié)束語
一個健康的招投標制度應(yīng)該是，按照“公開、公正、公平”誠實信用的原則，建立起統(tǒng)
一、開放、競爭、有序的建筑市場，有完善配套的法律體系，明確規(guī)定建設(shè)行政主管部門的職責(zé)范圍，明確市場主體各方的權(quán)利和義務(wù)。為達到上述目標，需要我們各級管理部門今后要進一步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動積極性，努力工作，認真鉆研和探索。