電子招投標(biāo)環(huán)境下行政監(jiān)督模式范文

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《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的主要職責(zé)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，從而維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。行政監(jiān)督內(nèi)容包括招投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）中違法泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法行為。具體表現(xiàn)在：對招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)或認(rèn)定；對招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清、修改的備案；對開標(biāo)、評標(biāo)過程的現(xiàn)場監(jiān)督；受理投標(biāo)人及其利害關(guān)系人的投訴；查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

在以往紙質(zhì)招投標(biāo)方式下，招投標(biāo)活動的監(jiān)督方式主要靠人工查閱紙質(zhì)招投標(biāo)文件、評標(biāo)報告等資料，多側(cè)重于對招標(biāo)投標(biāo)程序的合法合規(guī)性進(jìn)行檢查。電子招投標(biāo)的實(shí)施，以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的平臺化業(yè)務(wù)操作，構(gòu)建了實(shí)時在線和全過程的行政監(jiān)督，創(chuàng)新了行政監(jiān)督方式，增強(qiáng)了行政監(jiān)督的有效性。行政監(jiān)督部門如何適應(yīng)并充分利用電子招投標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場的有序競爭，是解決行政監(jiān)督能力有效提高的一個課題。本文試從電子招投標(biāo)對市場各方主體行為的影響及應(yīng)用實(shí)際來探究電子招投標(biāo)下行政監(jiān)督工作模式，供大家參考。

一、對招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)

工程建設(shè)招投標(biāo)的傳統(tǒng)做法是由項(xiàng)目單位委托的公司受理投標(biāo)單位報名、制作招標(biāo)文件、出售招標(biāo)文件。由于受各種人為因素的干擾，一些項(xiàng)目單位在招標(biāo)之前就確定了意向中標(biāo)人，并授意公司根據(jù)意向中標(biāo)人的報價、方案、技術(shù)資質(zhì)等條件定向制作招標(biāo)文件，為其“量體裁衣”，或采用標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)書報批，再以“量身定做”的標(biāo)書關(guān)照意向中標(biāo)人。對于不諳內(nèi)情的投標(biāo)企業(yè)，公司往往以各種借口拒絕受理報名或拖延報名時間等手段加以排斥，為意向中標(biāo)人減少競爭對手，掃清中標(biāo)障礙。個別公司高價出售標(biāo)書，以此作為斂財盈利手段。對招標(biāo)人和機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題，以往監(jiān)督方式主要是事后發(fā)現(xiàn)，事后處理，對影響招標(biāo)公正性的要責(zé)令改正，有的時候還要重新招標(biāo)或評標(biāo)，因此會造成項(xiàng)目暫停或重新開始，處理效率低，影響項(xiàng)目招標(biāo)時間。電子招投標(biāo)設(shè)置網(wǎng)上處置系統(tǒng)，監(jiān)督部門可通過網(wǎng)上集中報名系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件網(wǎng)上備案系統(tǒng)，網(wǎng)上發(fā)售招標(biāo)文件平臺，及時對招標(biāo)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行在線監(jiān)督，實(shí)時解決以往監(jiān)督部門只有通過事后發(fā)現(xiàn)才能處理的有關(guān)違法違規(guī)問題。

1、投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)自主決定是否參與項(xiàng)目競標(biāo)實(shí)行電子招投標(biāo)后，以往的報名方式由公司組織現(xiàn)場報名改為網(wǎng)上報名，以人機(jī)“對話”取代現(xiàn)場操作，凡是符合相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)只要在規(guī)定時間報名均由網(wǎng)絡(luò)自動受理，有效排除了項(xiàng)目單位和公司的不良影響和惡意干預(yù)，使每個項(xiàng)目參與競標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量大幅增加，招標(biāo)項(xiàng)目競爭充分，監(jiān)督部門通過推進(jìn)網(wǎng)上集中報名的方式有效地杜絕了人為設(shè)置障礙以排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象。

2、招標(biāo)文件設(shè)定內(nèi)容實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本以國家發(fā)改委等九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和國家住建部《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為依據(jù)，將招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、項(xiàng)目要求、評標(biāo)辦法、合同條款、工程量清單、技術(shù)標(biāo)要求和投標(biāo)文件全部制成標(biāo)準(zhǔn)模版，防止亂設(shè)附加條件。對于通用建設(shè)項(xiàng)目，公司只需按照模板制作招標(biāo)文件，無需再加注文字說明；對于需要設(shè)置附加條件的大型復(fù)雜項(xiàng)目，公司則用特殊字體加以標(biāo)注，便于監(jiān)督部門和潛在投標(biāo)人直觀地加以辨別，投標(biāo)人也以電子投標(biāo)文件模板為準(zhǔn)制作投標(biāo)文件。通過招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)督部門實(shí)施網(wǎng)上備案，基本解決了以往人工條件下存在的招標(biāo)人和公司“量身定做標(biāo)書”和“陰陽標(biāo)書”等亂象，有效地發(fā)揮了實(shí)時在線監(jiān)督的作用。

3、發(fā)售招標(biāo)文件使用統(tǒng)一支付平臺啟用招標(biāo)文件網(wǎng)上支付和下載平臺，使投標(biāo)人足不出戶即可按照統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)完成購買招標(biāo)文件。如遼寧省以往文件規(guī)定，紙質(zhì)標(biāo)書價格按工程的技術(shù)含量高低可定價為500－2000元，而在實(shí)際操作過程中，公司多以2000元或更高的價格出售，監(jiān)督部門也只能對高價售賣標(biāo)書行為通過事后受理投訴等渠道進(jìn)行處理。電子招投標(biāo)后，遼寧省最新的文件規(guī)定是將電子標(biāo)書一律定價為500元，由投標(biāo)企業(yè)在網(wǎng)上報名時通過網(wǎng)銀予以支付。監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，使高價售賣標(biāo)書的違規(guī)行為從源頭上得到了完全的禁止，也為投標(biāo)人減少了負(fù)擔(dān)。

二、對投標(biāo)人

投標(biāo)人串通投標(biāo)，以他人名義投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)等都是工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中的頑疾。一些企業(yè)為能在建筑市場搶占一席之地，有的弄虛作假，用偽造的文書參與投標(biāo)；有的相互串通，拉來其他企業(yè)“陪標(biāo)”；有的違規(guī)掛靠，“借用”項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行競標(biāo)。以往監(jiān)督部門、招標(biāo)人或評標(biāo)專家靠人工查閱資料、審核企業(yè)信息，由于信息不對稱，經(jīng)常導(dǎo)致對企業(yè)基礎(chǔ)信息的誤判，而且這些違法違規(guī)問題比較隱蔽復(fù)雜，人工難以分辯。電子招投標(biāo)設(shè)置信用管理系統(tǒng)，改變了以往信息不對稱不公開的問題，監(jiān)督部門通過充分發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制，依靠信息比對、自動篩查、雷同分析等措施和技術(shù)，增強(qiáng)了對違法違規(guī)行為的識別能力，有效遏制上述違法違規(guī)行為。

1、建立投標(biāo)企業(yè)誠信信息庫長期以來，一些企業(yè)采取偽造施工級別、技術(shù)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績方式非法獲取參與競標(biāo)資格，一直是困擾監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一個難點(diǎn)問題。電子招投標(biāo)設(shè)置投標(biāo)人信用信息庫，通過基礎(chǔ)信息檢索防止偽造資質(zhì)問題。遼寧省要求在遼寧參加工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)須加入投標(biāo)人誠信信息庫，要求招投標(biāo)監(jiān)督部門對入庫的營業(yè)執(zhí)照、等級證書、資質(zhì)證明、企業(yè)業(yè)績、執(zhí)業(yè)人員等信息進(jìn)行審查后對社會公示。投標(biāo)企業(yè)一經(jīng)實(shí)施網(wǎng)上報名，電子管理系統(tǒng)即時啟動檢索程序，將入庫信息與該企業(yè)申報的材料進(jìn)行比對審驗(yàn)，對存在漏報、誤報、虛報等差錯的自動拒絕受理。監(jiān)督部門通過投標(biāo)人信用信息庫中儲存的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等投標(biāo)企業(yè)的基本信息、交易信息和信用信息，根據(jù)輸入的企業(yè)名稱自動進(jìn)行檢索，將各種造假行為拒之門外。

2、設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理中標(biāo)后自動鎖定作為一種嚴(yán)重的造假行為，違規(guī)掛靠主要是一些無證的個體通過“借用”相應(yīng)企業(yè)的施工資質(zhì)證書和“借用”注冊建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）證書的方式違規(guī)參與投標(biāo)，有些投標(biāo)人以高資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)，中標(biāo)后由低資質(zhì)或無資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場。為防止項(xiàng)目經(jīng)理一證多用和高投低中等現(xiàn)象，監(jiān)督部門以往多采用押證等方式進(jìn)行管理。一些項(xiàng)目經(jīng)理受利益驅(qū)動，往往采取掛失、造假等手段增加持證數(shù)量來繼續(xù)這種“借用”掛靠行為。電子招投標(biāo)實(shí)行網(wǎng)上報名模式，嚴(yán)格執(zhí)行一個項(xiàng)目經(jīng)理承建一個項(xiàng)目制度，網(wǎng)絡(luò)報名系統(tǒng)自動對該報名的項(xiàng)目經(jīng)理是否已經(jīng)有在建工程進(jìn)行甄別，如甄別已有在建工程則拒絕受理投標(biāo)報名；中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理再次投標(biāo)報名權(quán)限將被監(jiān)督部門通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行自動鎖定，對于承擔(dān)在建工程的項(xiàng)目經(jīng)理無法再次參與投標(biāo)競爭。通過用計算機(jī)自動管理代替憑經(jīng)驗(yàn)管證，有效地解決了項(xiàng)目經(jīng)理一人多標(biāo)、建筑企業(yè)違規(guī)掛靠、高投低中等問題。

3、信息技術(shù)手段監(jiān)督串標(biāo)等違法行為傳統(tǒng)招投標(biāo)采用現(xiàn)場報名方式，招投標(biāo)雙方輕易就能掌握投標(biāo)人信息，然后就是走向串通投標(biāo)，導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果不公正，其中的重要原因就是投標(biāo)單位的信息被輕易獲取。電子招投標(biāo)改變了傳統(tǒng)的投標(biāo)報名方式，投標(biāo)人在網(wǎng)上報名，很難知道還有哪家公司參與競爭。投標(biāo)人一旦報名后信息就會上鎖，直到開標(biāo)前才解鎖，招標(biāo)方也無法得知哪些單位在競標(biāo)，串標(biāo)的難度大大增加。評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家可利用信息技術(shù)手段識別串通投標(biāo)行為。從實(shí)際情況看，企業(yè)圍標(biāo)陪標(biāo)多數(shù)采取聯(lián)合多家企業(yè)通過提出相似條款、串通投標(biāo)報價方式，使其因接近基準(zhǔn)價而以高分中標(biāo)。電子招投標(biāo)實(shí)行各項(xiàng)清標(biāo)技術(shù)，運(yùn)用特征碼識別、標(biāo)書編制系統(tǒng)證書識別、計價特征碼關(guān)聯(lián)識別技術(shù)以及標(biāo)書雷同性數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對企業(yè)投標(biāo)文件中不應(yīng)相同的信息進(jìn)行評估，查找其中的異常報價和雷同條款，即時判斷可能存在串標(biāo)的線索，并按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條關(guān)于串通投標(biāo)的認(rèn)定來處理。

三、對評標(biāo)專家

作為工程建設(shè)招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標(biāo)是否科學(xué)準(zhǔn)確事關(guān)招投標(biāo)的公平性和公正性，評標(biāo)工作的監(jiān)督特別重要。傳統(tǒng)評標(biāo)過程人工操作，人工計算投標(biāo)報價，專家面對比字典還厚，需要小車來推的幾千頁的標(biāo)書，在較短的評標(biāo)時間內(nèi)，難以計算出投標(biāo)報價的合理性。評標(biāo)專家自由裁量權(quán)過大，評標(biāo)專家不公正，濫用評標(biāo)權(quán)力，這些問題都會導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果有失公正。電子招投標(biāo)設(shè)置計算機(jī)語音抽取系統(tǒng)、網(wǎng)上開評標(biāo)和自動清標(biāo)系統(tǒng)，監(jiān)督部門可利用這些信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的電子監(jiān)督模式。

1、計算機(jī)隨機(jī)抽取評標(biāo)專家在評標(biāo)專家的抽取方面，電子招投標(biāo)設(shè)置了計算機(jī)語音隨機(jī)通知系統(tǒng)，可以從政府組建的專家?guī)炖镫S機(jī)抽取，并由電腦完成通知。包括招標(biāo)人在內(nèi)的所有人員都無法知道有哪些評委參加評標(biāo)，使想事先與評委串通的人無機(jī)可乘，防止專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人串標(biāo)。專家進(jìn)入工程交易中心評標(biāo)室后，要把手機(jī)等通訊工具上交，完全杜絕與外界聯(lián)系，評標(biāo)室內(nèi)還設(shè)有監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)督人員可通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)或進(jìn)入監(jiān)標(biāo)室進(jìn)行監(jiān)督，對于違規(guī)現(xiàn)象可及時制止并進(jìn)行處理，而不必像以往直接進(jìn)入到評標(biāo)室內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，這樣既可以讓評標(biāo)專家專心進(jìn)行客觀獨(dú)立評審，又增加了監(jiān)督的科學(xué)有效性。

2、自動清標(biāo)評標(biāo)專家來自于各行業(yè)，其評標(biāo)行為難以擺脫業(yè)內(nèi)關(guān)系的干擾，導(dǎo)致發(fā)生脫離招標(biāo)文件憑經(jīng)驗(yàn)打分和依照遠(yuǎn)近親疏關(guān)系打分等不良現(xiàn)象。為規(guī)范評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，提高評標(biāo)活動的科學(xué)性，監(jiān)督部門在網(wǎng)上評標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置自動清標(biāo)環(huán)節(jié)，自動檢索投標(biāo)文件合法性和投標(biāo)報價合理性兩個方面的內(nèi)容。投標(biāo)文件合法性分析主要是對不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在不應(yīng)有的雷同進(jìn)行分析。如標(biāo)書特征碼中文件制作機(jī)器碼、標(biāo)書特征碼中使用工具鎖號、工程量清單異常一致等。投標(biāo)報價合理性分析主要是對工程量清單細(xì)目、價格的標(biāo)注、分項(xiàng)價格統(tǒng)計和總報價累計進(jìn)行分析，分析其是否存在漏填漏報、順序顛倒、填寫筆誤、計算錯誤等細(xì)微偏差。評標(biāo)專家依據(jù)計算機(jī)清標(biāo)報告，結(jié)合招標(biāo)文件和法律法規(guī)的要求進(jìn)行相應(yīng)的評審。對于不同投標(biāo)文件存在不應(yīng)有的雷同的評審，監(jiān)督部門通過推廣使用清標(biāo)技術(shù)將大量的不易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)的線索提供給評標(biāo)專家，并由評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中進(jìn)行實(shí)時判定是否串通投標(biāo)，改變了以往只有等到評標(biāo)結(jié)束后由監(jiān)督部門通過處理投訴等機(jī)制介入才能解決的情形。

3、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審?fù)稑?biāo)人制作電子投標(biāo)文件，按照統(tǒng)一的格式要求進(jìn)行制作。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，由于實(shí)行電子投標(biāo)，使暗標(biāo)評審變得更容易執(zhí)行，監(jiān)督部門引導(dǎo)招標(biāo)人使用暗標(biāo)評審的評標(biāo)辦法。技術(shù)標(biāo)評審中投標(biāo)人單位名稱變成代碼，杜絕了業(yè)主代表或評標(biāo)專家打人情分的現(xiàn)象，同時商務(wù)標(biāo)的評審是由電腦自動計算各有效投標(biāo)報價，通過自動評分系統(tǒng)，計算出各投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)得分。因此整個評標(biāo)過程，行政監(jiān)督模式已經(jīng)變以往的被動為主動，將能在事前、事中解決的監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時解決，避免都拖到事后去解決，保證招標(biāo)項(xiàng)目的科學(xué)合理地運(yùn)行。

四、對監(jiān)督部門

1、招投標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)時同步招投標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時性非常重要，以前通過人工登記或再次錄入的方式進(jìn)行管理，更新不同步，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度差，造成監(jiān)督部門業(yè)務(wù)和管理的脫節(jié)。監(jiān)督部門在處理投訴、違紀(jì)案件調(diào)查時，因資料不全不能完整還原當(dāng)時招投標(biāo)情況，如未中標(biāo)人的投標(biāo)文件不歸檔影響案件處理。現(xiàn)在，電子招投標(biāo)進(jìn)行全程留痕，所有投標(biāo)人的電子標(biāo)書均以歷史記錄留存，通過建立數(shù)據(jù)倉庫模型，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度的深入分析，使監(jiān)督效果事半功倍。

2、監(jiān)督工作全程預(yù)警以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺化的業(yè)務(wù)操作，對招標(biāo)文件發(fā)售到投標(biāo)截止日不得低于20天、補(bǔ)遺招標(biāo)文件到投標(biāo)截止日不得低于15天等法律強(qiáng)制規(guī)定的時間要求，計算機(jī)均能實(shí)現(xiàn)自動控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供預(yù)警機(jī)制，減少人為因素干擾，同時各類操作均留有業(yè)務(wù)處理痕跡和日志，還提供了包括紀(jì)檢監(jiān)察部門在內(nèi)的各方參與監(jiān)督的通道，更有利于事后的監(jiān)督檢查，極大地降低了監(jiān)督腐敗的風(fēng)險，變單方監(jiān)督為多方監(jiān)督，責(zé)任到人。

綜上所述，電子招投標(biāo)能很好地把制度設(shè)計、計算機(jī)智能及網(wǎng)絡(luò)信息傳輸有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地減少人為因素的影響。對于行政監(jiān)督，電子招投標(biāo)為監(jiān)督部門提供了科學(xué)、簡明、直觀的監(jiān)督管理平臺，改變了以往監(jiān)督部門的監(jiān)督方式，便于招投標(biāo)行政監(jiān)督部門實(shí)時在線全過程監(jiān)督，使行政監(jiān)督得到強(qiáng)化，大大提升了監(jiān)督部門的監(jiān)督效能和水平。隨著信息技術(shù)的不斷引領(lǐng)，行政監(jiān)督工作將會迎來更廣闊的提升空間，變得更加有效。

作者：宋軍 單位：沈陽市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室