主權(quán)在民的憲政論文范文

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一、主權(quán)在民的憲政制度構(gòu)建

（一）直接民權(quán)直接民權(quán)是孫中山先生主權(quán)在民的直接體現(xiàn)，是借鑒美國的共和制度并且參照中國傳統(tǒng)的政治實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出的直接保障人民權(quán)利的憲政制度。孫中山先生認(rèn)為西方在憲法中對于民權(quán)的規(guī)定比較抽象化和原則化，而在實(shí)際的政治生活當(dāng)中人民行使權(quán)利的渠道有限，僅僅可以通過選舉或者對官員的政策表示同意或者反對，人民主權(quán)大都是通過議會來行使，是議會主權(quán)而非人民主權(quán)，所以孫中山先生對于憲政制度的首要要求就是直接民權(quán)。直接民權(quán)有四個核心內(nèi)容，分為選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。選舉權(quán)是指全體人民都有權(quán)利直接選舉官員，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央或地方的立法、行政事務(wù)。選舉權(quán)的特點(diǎn)就是普選而非西方的“階級選舉”。罷免權(quán)是對人民選舉權(quán)的補(bǔ)充，是“主權(quán)在民”的有力保證；罷免權(quán)使人民對于官員不僅有選舉權(quán)，同時對于不能積極履行職責(zé)的官員擁有罷免的權(quán)力。創(chuàng)制權(quán)是創(chuàng)法權(quán)和廢法權(quán)的統(tǒng)稱，這項(xiàng)權(quán)利從憲法源頭上保證了主權(quán)在民和直接民權(quán)。復(fù)決權(quán)是人民對于立法機(jī)構(gòu)所創(chuàng)制的法律有審查的權(quán)利，人民對立法機(jī)構(gòu)所創(chuàng)制的法律可以表示贊同或者否定，說明人民權(quán)利高于立法機(jī)構(gòu)的權(quán)力。直接民權(quán)既體現(xiàn)了孫中山先生對于主權(quán)在民的價(jià)值追求，又是孫中山先生對于政權(quán)歸屬于人民的制度設(shè)計(jì)。

（二）五權(quán)分立五權(quán)分立是主權(quán)在民的間接制度保障，是孫中山先生為中國設(shè)計(jì)的一種新的憲政民主政體。五權(quán)分立是孫中山先生仿照并超越美國的三權(quán)分立制度而進(jìn)行的憲政制度設(shè)計(jì)。不同于美國為限制政府權(quán)力而三權(quán)分立，孫中山先生的“五權(quán)分立”是對政府管理活動的分工設(shè)計(jì)，是對政府組織方式的設(shè)計(jì)。孫中山憲法中的五權(quán)主要是指立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、檢察權(quán)、考試權(quán)，這五種權(quán)力之間的關(guān)系不是互相制約，而是分工合作。五權(quán)對應(yīng)形成了五院體制，即行政院、立法院、司法院、考試院和檢察院，不同的院制行使不同的權(quán)力。行政院行使行政權(quán)，由總統(tǒng)組建，負(fù)責(zé)其他四院的行政工作并提供經(jīng)費(fèi)支持。立法院行使立法權(quán)，制定政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中所需法律。司法院行使司法審判權(quán)，是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)?？荚囋盒惺箍荚嚈?quán)，是孫中山所涉及的五權(quán)分立的憲政制度的錄用機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)官員的錄取工作。監(jiān)察院行使監(jiān)察權(quán)，負(fù)責(zé)對官員行為的調(diào)查和彈劾。此五院地位平等且相互獨(dú)立，分別在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，是一種國家機(jī)構(gòu)在職能上的劃分?！昂孟褚粋€蜂窩一樣，全窩內(nèi)的覓食、采花、看門等任務(wù)，都要所有的蜜蜂分別擔(dān)任，各司其事?！睂O中山先生設(shè)置五權(quán)分立的主要目的是為了提高政府的工作效率，不同政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該行使不同的職能，從而形成政府職能的專業(yè)化。這五權(quán)制度實(shí)際上是政府治權(quán)的體現(xiàn)，是孫中山先生為加強(qiáng)政府力量而特意設(shè)計(jì)的憲政制度。孫中山認(rèn)為政府是為人民服務(wù)的機(jī)器，“是強(qiáng)有力的政府，那么這個政府所做的事業(yè)當(dāng)然是很大,所成就的功效也當(dāng)然是極大”。孫中山先生認(rèn)為西方權(quán)力制約的三權(quán)分立制度會制約政府能力的發(fā)揮，所以加強(qiáng)政治職能分工，實(shí)行五權(quán)分立，使之成為一個萬能政府，有助于政府效率的發(fā)揮，從某種意義上來說是人民權(quán)利的保障。

（三）權(quán)能分治孫中山對政府治權(quán)的制度設(shè)計(jì)是五權(quán)分立，并且試圖將政府塑造成為萬能的政府，使之發(fā)揮更大的功效，以保障主權(quán)在民的實(shí)現(xiàn)。但是如何實(shí)現(xiàn)人民對萬能政府的控制，孫中山則寄希望于直接民權(quán)對政府治權(quán)的制約，即以人民所擁有的權(quán)利去制約政府的治權(quán)，即以人民“四權(quán)”對抗政府“五權(quán)”，這也是孫中山主權(quán)在民的一個憲政制度設(shè)計(jì)——權(quán)能分治。在民主國家，政治統(tǒng)治的權(quán)力掌握在人民手中。孫中山先生認(rèn)為：“政是眾人之事，集合眾人之事的大力量，便叫做政權(quán)，政權(quán)可以說是民權(quán)?！闭?quán)是政府權(quán)力的來源，是駕馭在政府之上的權(quán)力，是控制和管理一切國家機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)的力量。在民主憲政國家，政權(quán)來源于人民。孫中山先生的制度設(shè)計(jì)中，政權(quán)是有直接民權(quán)體現(xiàn)的，直接民權(quán)又包括四種權(quán)力：選舉權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)、罷免權(quán)。治權(quán)是統(tǒng)治、管理國家和社會公共事務(wù)的權(quán)力，是一切國家機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)治活動的權(quán)力。孫中山先生曾經(jīng)說過：“治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權(quán)，治權(quán)可以說是政府權(quán)”。根據(jù)孫中山先生的設(shè)想，政府權(quán)力又分為行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)，政府通過這些權(quán)力進(jìn)行管理活動，同時也通過這些權(quán)力服務(wù)于人民，這五項(xiàng)權(quán)力就是所謂政府的“能”。國家是屬于人民的，政權(quán)是人民所享有的國家權(quán)力；治是政府活動，治權(quán)是屬于政府的。政權(quán)決定治權(quán)，治權(quán)為政權(quán)服務(wù)。政權(quán)和治權(quán)分離，并且交給不同的主體去控制。政權(quán)和治權(quán)二者之間的關(guān)系不是相互制衡的關(guān)系而是擁有者和執(zhí)行者的關(guān)系，即執(zhí)行者對擁有者負(fù)責(zé)，而執(zhí)行者不能對擁有者進(jìn)行干預(yù)。這也就是孫中山先生所說的：“用人民的四個政權(quán)，來管理政府的五個治權(quán)，那才算是一個完全的民主政治機(jī)關(guān)。”

二、主權(quán)在民的實(shí)現(xiàn)程序

建國三序是孫中山先生實(shí)現(xiàn)民主憲政的實(shí)施步驟。由于受中國根深蒂固的封建專制影響，引入并實(shí)施主權(quán)在民的憲政模式，需要一定的時間和經(jīng)驗(yàn)使人民適應(yīng)，不是一蹴而就的。孫中山先生認(rèn)為，在人民沒有經(jīng)過政治訓(xùn)練，其政治素質(zhì)比較低下的情況下就實(shí)行民主憲政制度，很難實(shí)現(xiàn)真正的主權(quán)在民，因此設(shè)計(jì)了一系列的過渡程序來使中國由專制走向民主。雖然在革命早期，孫中山先生就已經(jīng)意識到革命漸進(jìn)性而提出“軍法之治”、“約法之治”、“憲法之治”三個革命階段論，但是并沒有提出具體的實(shí)施方案。直到孫中山先生在《建國大綱》中提出了完善的革命程序論，分為“軍政時期”、“訓(xùn)政時期”、“憲政時期”。“軍政時期”是由政府負(fù)責(zé)一切事物，掃除封建勢力和軍閥勢力，另一方面積極宣傳民主憲政思想，促進(jìn)國家統(tǒng)一。當(dāng)掃除了軍閥勢力，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一即可進(jìn)入訓(xùn)政時期?！坝?xùn)政時期”是政黨對人民進(jìn)行政治訓(xùn)練和指導(dǎo)的時期。在中央實(shí)行以黨治國，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面由舊轉(zhuǎn)新，另一方面在地方實(shí)行分縣自治，由人民掌握實(shí)際權(quán)力，進(jìn)行實(shí)際的政治操作。當(dāng)分縣自治在一省內(nèi)所占比例超過一半，則進(jìn)入憲政時期，此時，權(quán)力的運(yùn)行由憲法所規(guī)定和控制，政府所控制中央權(quán)力交由各個國家機(jī)關(guān)行使，實(shí)際上是交還給人民，實(shí)行真正的民主憲政制度。這種漸進(jìn)性的將民權(quán)逐步交給人民，并且在此期間對人民進(jìn)行政治培訓(xùn)，可以說是考慮到當(dāng)時中國特殊的革命環(huán)境，是一種在程序上保證主權(quán)在民的政治設(shè)計(jì)，提高了主權(quán)在民的可實(shí)現(xiàn)性，是實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的具體途徑，是孫中山政治思想的精華所在。

三、孫中山憲政思想及制度評價(jià)

孫中山先生在吸收中西文化基礎(chǔ)之上對憲政思想所做的價(jià)值和制度的構(gòu)建，力求克服歐美憲政體制的弊端，追求一種新的主權(quán)在民的憲政模式，但是這種憲政模式在實(shí)踐中遇到了困難。

首先，西方憲政思想產(chǎn)生的基礎(chǔ)是個人自由，憲政這種制度形式是為了限制政府權(quán)力保障個人自由，因而個人自由是西方憲政思想首要的價(jià)值追求。而孫中山先生的主權(quán)在民思想，產(chǎn)生于中華民族危亡之際，實(shí)際上最首要的作用是救國救民。在處理國家和個人關(guān)系上，孫中山先生更明顯傾向于國家。在其主權(quán)在民的憲政思想及其制度構(gòu)建當(dāng)中，對于國家這個層面的價(jià)值追求有比較明顯的體現(xiàn)。“個人不可太過自由，國家要得完全自由，到了國家能夠行動自由，中國便是強(qiáng)盛的國家。要這樣做去，便要大家犧牲自由。”在制度設(shè)計(jì)上，孫中山先生的五權(quán)分立，通過對政府治權(quán)的專業(yè)化分工，減少權(quán)力之間的對抗和消磨，試圖打造一個萬能政府。就當(dāng)時中國的社會狀況和國際環(huán)境來說，孫中山的主權(quán)在民的憲政思想是一種比較符合實(shí)際的建國方案，一個獨(dú)立健全的國家是保障個人權(quán)利的基礎(chǔ)，國家不完整，個人權(quán)利就無法保障。因此重視國家、抑制個人，加強(qiáng)政府權(quán)力，追求國家復(fù)興在當(dāng)時的環(huán)境下是比較現(xiàn)實(shí)的。增強(qiáng)政府治權(quán)，提高政治管理的效率，是主權(quán)在民憲政思想的制度設(shè)計(jì)亮點(diǎn)。但是，憲政制度正是為了保障個人自由而設(shè)置的。孫中山的主權(quán)在民思想加強(qiáng)政府權(quán)力，但是對于政府權(quán)力的遏制卻沒有良好的制度設(shè)計(jì)。孫中山先生通過權(quán)能分治的制度設(shè)計(jì)，試圖將遏制政府治權(quán)的權(quán)力交給人民，即以直接民權(quán)的四權(quán)來加強(qiáng)對政府的控制。在后來的革命發(fā)展過程中，孫中山先生發(fā)現(xiàn)當(dāng)時的中國人民需要政治訓(xùn)練，在其制度設(shè)計(jì)中也體現(xiàn)出，比如分縣自治以及建國三序，并且主張以黨建國和以黨治國，實(shí)際上都是將本應(yīng)交給人民轄制政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移到當(dāng)權(quán)者手中，所以在國民黨后來的政治實(shí)踐中，不可避免地造成了和國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，同時也從側(cè)面說明了主權(quán)在民的憲政模式中的缺陷。其次，孫中山先生主權(quán)在民的憲政模式，實(shí)際上是一套比較成體系的理論主張。羅伯特達(dá)爾曾經(jīng)說過，政治體系中的首領(lǐng)們通常支持一套理論主張，用以說明他們這一政治體系的領(lǐng)導(dǎo)是合理的。這樣做的目的就是，通過理論的論證賦予他們領(lǐng)導(dǎo)的合法性，使他們的政治影響成為權(quán)威，從而獲取或構(gòu)建政治合法性。孫中山先生的政治思想通過對中西方文化的借鑒來建構(gòu)自己的價(jià)值體系和制度體系，使其轉(zhuǎn)化為一種政治權(quán)威，以期獲得民眾的合法性支持。

中國經(jīng)過了兩千年的封建專制統(tǒng)治，其合法性基本上來源于世襲、血統(tǒng)、神授等，孫中山先生的憲政制度設(shè)計(jì)實(shí)際上是一種過渡性政治體系。這種過渡性的政治體系雖然符合政治發(fā)展的要求，但是由于其面臨的政治環(huán)境較為復(fù)雜，政治輸入中數(shù)量和內(nèi)容容易發(fā)生變化，并且過渡性政治體系也存在內(nèi)部不穩(wěn)定，因而過渡性政治體系有可能因?yàn)闊o法應(yīng)對上述挑戰(zhàn)而崩潰。辛亥革命后建立的中華民國雖然在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了孫中山先生的主權(quán)在民的制度設(shè)計(jì)，但是其所構(gòu)建的憲政合法性在孫中山執(zhí)政的49天中實(shí)際上并沒有獲得當(dāng)時中國民眾的認(rèn)同，隨后發(fā)生的復(fù)辟帝制和軍閥混戰(zhàn)無一不說明這一點(diǎn)。所以說對于發(fā)展中國家的政治民主化來說，其憲政合法性的構(gòu)建可能需要長時間的適應(yīng)、發(fā)展和完善。發(fā)展中國家的政治民主化，最首要的可能是維護(hù)政治穩(wěn)定，穩(wěn)定才能保障國家獲得經(jīng)濟(jì)和政治上的長久發(fā)展。而維護(hù)穩(wěn)定的有效途徑是鞏固政府權(quán)威和強(qiáng)化政府能力。實(shí)行民主政治，其政府能力必須強(qiáng)大，否則大眾的政治參與就毫無意義；鞏固政府權(quán)威有助于強(qiáng)化政府權(quán)力。亨廷頓曾經(jīng)說過，對于許多發(fā)展中國家來說，“首要的問題不是自由，而是創(chuàng)造一個合法的公共秩序。很顯然，人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由。必須先有權(quán)威，然后才能對它加以限制?！焙戏ǖ墓仓刃虿⒉灰馕吨獙?shí)行專制統(tǒng)治，而是要求建立一種以理性和法律為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治權(quán)威，而不是以傳統(tǒng)習(xí)慣和個人魅力為合法性基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政治權(quán)威。但是現(xiàn)代政治權(quán)威的確立需要通過長時間的發(fā)展、適應(yīng)和完善才能建立，一旦建立，政治發(fā)展就可以走上穩(wěn)定變遷的道路。

作者：李龍海 韓星梅單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院