行政審批制度中的問題與改革構想范文

本站小編為你精心準備了行政審批制度中的問題與改革構想參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：建國初期，我國在現代化進程的分岔口選擇了公有制，計劃經濟隨之誕生，經濟、政治、文化、國防各方面的資源都由國家統一調控。隨著經濟體制的轉型，市場經濟誕生，由于市場經濟趨于市場的自由、資源的市場配置，因此，舊的行政審批制度與市場經濟發生了激烈的碰撞。在此背景下首先對我國的行政審批制度進行了初步的了解，并基于我國行政審批制度歷史進程，闡述了我國現行行政審批制度的現狀、分析了其中存在的問題，最后對未來的行政審批制度進行了改革性的構想。

關鍵詞：行政審批制度；市場經濟；體制轉型 

1對于行政審批制度的初步了解

1．1行政審批制度的概念和背景

行政審批是在產品流入市場的過程中國家對于產品安全的保障及市場秩序的維護，其主要指行政機關利用國家行政權力對于個人、法人或組織的申請，在經過依法審查后，進行批準，確定特定的民事關系或民事權利。1978年第十一屆三中全會召開之后，我國逐漸由計劃經濟過渡到社會主義市場經濟，私營企業、民營企業逐漸活躍在市場中，但由于計劃經濟留下的后遺癥，市場上行政審批過于嚴格，而在產品流通環節卻存在許多制度空白。現行的行政審批與市場管理制度由于市場形式的改變、經濟制度的變革，相較建國初期已經發生了很大的改進，例如對審批制度的取消，權力的下放等，但仍不能滿足現行市場形式的需要，存在許多問題。市場管理異常疏松，造成了‘嚴進疏管’的局面。此外，對于現行的行政審批部門與部門之間權限劃分不明確，部分部門之間的權限有重合，導致審批效率低下。市場監管的不到位致使市場秩序混亂。因此，國家有義務維護市場秩序，建立和完善新的市場制度迫在眉睫。

1．2行政審批制度的種類劃分

行政審批制度有普通許可、特許、認可、核準和登記五類。其中，普通許可是指對于符合法定條件的人行使某種權利的準許，一般指直接關系到國家和社會安全或財產及人身安全的經營活動，如對煙花爆竹生產經營的許可；特許是指國家行政機關授予被許可人某種權限或對于有限資源進行調配的權力。一般用于公共資源的配置或資源的開發利用，例如出租車經營許可等；認可即對相關人員是否具有某項資格的認證。主要用于為公眾服務，對象一般是具有特殊信譽或特殊技能的自然人、法人。例如對會計師、醫師資格的認可，且通常采用頒發相關資格證書的形式正式批準；核準指的是行政機關按照技術標準、經濟技術規范，對申請人是否具備特定標準的審核和認可，一般用于直接關系人生命健康、財產安全或公共利益的事項，如事實設備的建設、使用，對食品、疫苗的檢驗和檢疫等；登記即行政機關對個人、企業是否具有特定民事權利能力和行為能力的資格和身份的確定。例如婚姻登記、企業注冊登記等。未經合法登記的相關權利和事項是不受法律保護的。

1．3行政審批制度一般流程

行政審批制度的流程包括申請、受理、審查、決定和送達五個環節。實踐中，首先由申請人向窗口提交材料，窗口部門相關人員在對材料進行審核后，決定是否受理。對符合條件的申請予以受理，不符合條件的出具不予受理的告知書，材料不全的告知申請人補正材料后重新予以提交申請。窗口人員及相關股室對予以受理的申請材料進行審查，若許可事項關系到他人重大利益，應告知利害關系人，需要聽證或公示的應及時進行聽證、公示。之后，由局領導或首席代表審查決定是否批準，若準予許可，應授予許可證書或及時告知；若不準予許可，應通知本人并告知理由。最后是送達環節，部門應在十個工作日之內，通過窗口傳達申請人。

2行政審批制度的歷史發展變化

我國行政審批制度與我國20世紀中期以來的各種歷史事件及經濟、政治制度的改革息息相關。從歷史角度大致可以將其分為如下四個階段：（1）行政審批制度的嬰兒期———1953年到1977年（即一五計劃到改革開放前）。一五計劃期間，我國農業、手工業、工商業都逐漸完成了社會主義改造。為了集中力量發展重工業，國內在生產資料的調配以及產品的消費方面均依賴政府的指令性計劃。因此，在此時期，雖然行政審批制度剛剛萌芽，但由于社會管制是依靠政府行政命令實現的，故其發展的規模微乎其微，發展前景也并不明朗。（2）行政審批的發展期———1978年到1992年。1978年十一屆三中全會的召開推動了改革開放和經濟體制的變革，這一階段是由政府干預經濟向市場經濟轉型的過程。因此這一階段的目標是政府逐漸將行政審批的權力下放給地方。1982年國務院在機構和人員方面進行了大幅度調整；1987年中共十三大提出了轉變政府職能的要求，在這期間審批環節大量減少，審批期限也大幅縮短，但仍存在各級部門的工作人員缺乏對行政審批制度的認識，部門之間權限劃分不明確等諸多問題。（3）行政審批制度的成熟期———1992年到2000年。1992年第十四次全國代表大會確立了社會主義市場經濟體制。經濟制度的變革也同時推動了政治體制的改革，以便加強對市場的管理。因此，這一時期的審批制度主要集中在經濟方面。1993年，國務院秘書長羅干在會議中提出政府要減少對于企業的直接管理，把屬于企業的權利交給企業自己管理。早在1997年，深圳市就率先對于審批制度進行了整理和創新。在全國范圍內，雖然政府逐漸將權力下放給企業，但由于市場經濟的影響，下放的權力僅僅主要集中在經濟領域，在其它方面并未有很大建樹。（4）行政審批制度的完善及創新時期———2000年至今。在這一新時期，行政審批在權力下放方面具有多元化的特點，由過去的僅限經濟層面發展成為社會生活的方方面面。不僅加強了經濟建設，同時也為豐富人們的物質文化生活提供了政治上的保障。2004年7月1日《行政許可法》的頒布實施，推進了我國行政審批制度的科學化、規范化、法制化。在新時代的潮流中，行政審批制度仍在適應社會變革而不斷發展和完善。

3我國現行行政審批制度中仍存在的問題

3．1審批中心授權不到位，部門權限劃分不明確

從表面上看，現行的行政審批制度已漸趨完善，審批對象深入到餐飲、衛生、環境、交通、地產等方方面面，但其實在實踐和落實過程中仍存諸多問題。如對于行政審批服務中心的定位十分模糊。顧名思義，審批服務中心應當是對企業等審批對象進行審核，從而使合格的部分能夠快速進入市場，起到提高行政效率的作用。但事實卻不然，從現狀看，審批服務中心既不是審批主體，也不是監督主體。由于對其定義模糊，致使行政審批中心變成了“消息傳遞中心”，也就是說很多審批在這里根本無法直接辦理，而要由“中心”轉至其他部門進行辦理，增加辦事環節，不利于群眾辦事。同時，各部門之間也沒有實現完美的配合。由于一項審批可能關系到多方面的審核環節，而諸環節卻分散在紛繁復雜的部門中，群眾需要流轉多個單位，甚至在同一單位中流轉多個科室才能通過審核。若部門沒有履行提供下一個審核部門的義務，更會造成辦事效率低下，延誤企業和個人的時間。

3．2傳統觀念盛行，工作思想保守

政府的宗旨是為人民服務，這一理念早已被人們所熟知，但距離真正深入政府和公職人員內心還有很大距離。政府公職人員‘官本位’的思想十分嚴重，部分公職人員思想懈怠，辦事積極性不夠，無故拖延受理期限。更甚者有“看人情辦事”的現象，不合格的企業為了入市，不惜花錢買“批準”。此類現象可謂是屢見不鮮。可見，行政審批制度距離真正的科學化、法制化還有很長的路要走。

3．3嚴進疏管，缺乏后續管理

政府在行政審批過程中重心過于傾向審批環節，就必然會導致事后監管不到位的現象。行政審批在某種程度上甚至成為了獲利的手段，收取審批費用后便不管不問，企業如同脫韁野馬，在市場的草原中肆意妄為。“重審批，輕監管”會造成以下兩方面的不利：一方面，對于市場而言，由于對企業的監管力度不夠，企業為謀利可能會采取違法方式，比如產品質量不合格、偷稅漏稅、不合法用工、不正當競爭等，不僅會對國家財政收入產生影響，還會敗壞市場風氣，甚至危害到公共安全；另一方面，對于企業本身而言，生活中生產假冒偽劣產品的現象屢見不鮮。市場經濟固然自由，但仍離不開政府的支持和調控，資源在流動和調配過程中也要受到政府的監控。企業的財產和生命不但靠自身，也要靠政府的監管。政府監管的缺失，將會影響市場創新的活力。

4完善我國行政審批制度的建議

4．1大力提高審批質量和審批效率

完善行政審批制度運行機制，首先要建立一套科學、完善、高效的審批程序，明確整個審批的工作流程，尤其是要明確劃分各部門的權限，盡可能減少辦事環節。要建立科學的審批機制，要注重以下幾點：第一是要明確申請程序，部門要將審批流程和需要條件公開，認回答審批人提出的問題，并及時告知注意事項和審批結果，同時保護審批人的隱私權，工作人員要時刻牢記為人民服務，將“官本位”轉變為“民本位”；第二是簡政放權，下放一些含金量較高的審批事項，尤其是關乎社會民生和公共安全的事項，提高審批質量；第三是擴大審批范圍，要把群眾關心的、涉及公共安全和利益的事項納入審批范圍，如食品安全、環境保護、生產安全等；第四要簡化審批流程，部門與部門之間加強分工和合作，避免一些不必要的環節，不做“無用功”通過信息共享提高審批效率。

4．2加強行政審批制度的法制化建設

隨著中國法制化進程不斷完善，法制化管理是最有效的管理方式。在行政審批方面，現有審批方式的依據并非完全來自法律法規，而是國家的相關政策，因此問題才會層出不窮，管理人員對自己的責任和權限沒有準確的定位，導致服務不到位。韓國是迄今為止世界上唯一擁有《行政調查基本法》的國家，該法有效提高了行政審批制度的可行性，這一做法對于中國有很好的借鑒意義。我國雖然在2001年7月1日頒布了《行政許可法》，一定程度上保障了審批的改革與具體實施，但從宏觀角度看，相關的規章制度并未集中在這一部法律中，而是分散在眾多法律、規章制度中。因此首先要盡快出臺一部行政審批法律，初步構建行政審批法律體系；其次行政審批法律的內容要做到對癥下藥、盡量全面。首先要規范立法程序，保證行政的利民、高效，其次要明確各部門的權限，防止權力濫用、越級審批、審批環節冗雜的現象，同時也要加強對于審批各個環節的監管，將權力關進法律的籠子里，盡可能杜絕權力行使過程中的腐敗行為，最終將行政審批制度打造成一個“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的符合市場和人民利益的體制。

4．3推行電子政務，發揮網絡的積極作用

隨著科技發展，網絡審批平臺以其高度的便利性受到了行政部門和人民大眾的普遍認可。網絡能夠在很大程度上跨越時空的界限，實現信息共享。在網絡的支持下，行政審批實現了全程網上服務，而且隨著技術發展，很大一部分審批業務都能夠直接在網上直接辦理，使群眾足不出戶便能辦理手續，大大提高了其便利性和行政效率。在另一方面，由于網絡信息共享，手續辦理過程全程公開，有利于人民群眾加強對政府的監督，有效防止權力的濫用。

4．4加強行政審批制度事后監管的力度

現行的審批模式中，很大一部分審批部門將審批側重點過度傾向于審批環節，對于許可證或是其他有關批文的掌控十分嚴格，然而對于審批之后的監管環節卻存在很大疏漏，某些時候，審批甚至成為了部門盈利的途徑，部門只負責收錢，一批了事。而企業如同鯉魚躍龍門，搖身一變便擁有了“合法經營”的頭銜，在缺少約束力的市場上，違規違法行為時有發生。因此，加快轉變政府職能，改變工作方式，轉移工作側重點有著至關重要的意義。要實現行政審批和監管的分離，首先應該分離審批和監管的權力，審批人員和監管人員不能身兼兩職，將審監權力分離以減少徇私舞弊的行為。作為政府，還應該加大監管和懲罰力度，嚴厲打擊違法行為，通過提高政府的威懾力達到為人民服務的目的。此外，隨著互聯網信息時代的到來，政府可以充分發揮現代信息技術的作用，實現監管信息共享，讓違法行為受到嚴懲、違法企業無立足之地。

參考文獻

［1］李曉燕，楊夕冉．新時代下行政服務中心職能轉變再探［J］．行政論壇，2018，（6）．

［2］汪錦軍，李悟．走向“回應－賦權”型政府：改革開放以來浙江地方政府的角色演進［J］．浙江社會科學，2018，（11）．

［3］郭愛萍，陳曉玲，苗嘉魁，楊向東．消毒產品生產企業衛生監督事中事后監管方法探討［J］．中國衛生法制，2018，（6）．

［4］王雪泥．我國行政管理制度改革的歷程、重點和展望研究［J］．現代營銷（創富信息版），2018，（11）．

［5］萬玲．打造良好營商環境的關鍵節點：深化行政審批制度改革［J］．行政與法，2018，（10）．

［6］楊曉亮，張紅濤．聚焦“一網一門一次”深入推進審批服務便民化———以焦作市為例［J］．行政科學論壇，2018，（10）．

［7］丁國峰．論我國實施行政審批“權力清單”的困境及其出路［J］．云南行政學院學報，2018，（6）.

作者：鄧嘉寶 單位：西安高新第一中學