行政事業單位預算管理問題思考探析范文

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摘要：預算管理是行政事業單位實現組織目標的根本保障，是行政事業單位財務管理工作的重要組成部分。科學、全面的預算管理對于提高財政資金使用績效，促進單位各項目標任務完成、激發工作人員工作熱情及預防權力腐敗都將起到積極作用。本文主要闡述在新形勢下，加強行政事業單位預算管理的重要性，分析當前情況下行政事業單位在預算管理中存在的突出問題，如：預算編制水平不高、預算執行剛性不強、預算績效評價未做到全覆蓋以及績效評價結果運用不充分等，并結合工作實際，從預算編制、預算執行以及科學、合理運用預算績效評價結果等三個方面，對下一步如何做好行政事業單位預算管理，提出相應對策和解決辦法。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題；思考

隨著新《預算法》的實施以及公共財政體制改革的不斷深入，作為行政事業單位財務管理的重要組成部分，行政事業單位預算管理的地位顯得尤為重要。單位的部門預算、項目預算、采購預算從編制、執行到最后的績效評價，都反映出單位內部管理水平的高低，科學、全面的預算管理，對提高行政事業單位工作效率、提升服務水平以及預防腐敗都起到至關重要的作用。

一、行政事業單位預算管理的重要性

行政事業單位預算管理是指行政事業單位為了保證單位預算資金規范運行而開展的一系列組織、協調以及監督活動的總稱，主要包括預算編制、預算執行以及預算績效評價等方面內容，是行政事業單位財務管理的重要組成部分。其重要性主要體現在：第一，預算管理是行政事業單位正常運轉以及組織目標得以實現的重要保障。預算編制是行政事業單位根據工作任務制定的資金收入支出計劃，科學編制預算為行政事業單位實現目標任務提供經費保障。第二，預算管理是行政事業單位目標任務完成情況的重要體現。預算執行率是反映行政事業單位目標任務完成情況的晴雨表，是目標任務完成進度的直觀顯現。第三，預算管理是提高行政事業單位服務水平的重要基礎。充足的經費保障是行政事業單位開展工作的前提，是激發單位職工干事、創業，不斷提升自身服務能力和水平的根本動力。第四，預算管理是行政事業單位預算預防腐敗工作的重要手段。預算管理的事前、事中、事后的過程監督和管控，充分體現了把“權力關進制度的籠子里”的內涵。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制水平不高（1）預算編制人員的專業水平決定了預算編制的準確性。行政事業單位普遍存在單位財務人員配備不到位的問題，而財務人員又在單位預算編制工作中充當著重要角色，實際工作中由于財務人員專業水平問題造成單位預算編制精細化程度不夠、漏項的現象時有發生，嚴重影響單位預算編制水平。（2）單位負責人對預算管理的重視程度決定了預算編制的全面性。在日常工作中，單位負責人更重視單位的行政管理工作，認為預算編制是財務人員的事,而受財務人員工作局限性的影響，不能對單位所有業務以及項目安排有全面的了解和掌握，造成單位預算編制缺乏全面性。（3）單位內部充分溝通決定了預算編制的科學性。當前情況下，由于基層大部分行政事業單位未實現全面的預算管理，部門參與預算的主動性和積極性不高，對預算編制工作參與、配合程度不夠，財務人員在預算編制中取得相關資料不充分，與部門信息溝通不全面，造成單位預算編制中的基礎內容缺乏全面客觀有效的資料，致使單位預算編制缺乏科學性。

（二）預算執行剛性不強（1）預算管理的內部環境影響預算執行效果。單位主要負責人的預算管理意識，直接決定預算執行效果。部分行政事業單位時常會出現預算編制與預算執行兩張皮的現象，嚴重影響單位預算執行率；另外，預算編制的精細化程度以及預算執行人員的專業能力，對預算執行效果的影響至關重要。如：精細化程度不高的預算，造成了預算在執行時很難與編制的預算一一對應，財務人員在列支已執行的預算會出現張冠李戴現象，不能全面、有效、合理的安排預算支出，從而使得單位出現正常經費占用項目經費的情況。（2）預算管理的事前、事中、事后監督影響執行效率。預算執行效率受預算編制水平、預算項目可行性研究及項目實施進度等多方面影響，由于行政事業單位對預算管理事前、事中、事后缺乏有效的監督，預算編制盲目性、預算項目可行性以及項目實施中的督促檢查力度不夠，容易造成預算執行不到位，同時也會因為實施了零基預算，造成行政事業單位當年的項目預算資金被收回，下一年度又重新申請預算的現象，不利于財政資金效益的發揮。

（三）預算績效評價作用未充分發揮（1）預算績效評價全面性和科學性不夠。現階段，對預算資金的績效評價尚處于初級階段，對使用預算資金的項目績效評價覆蓋面不夠，不具有全面性；預算績效評價指標的設置精細化程度不高，未能充分結合單位工作實際對具體指標進行量化，可操作性不強，很難取得績效評價的預期成效，缺乏科學性。（2）預算績效評價結果運用不充分。現階段，行政事業單位績效評價在結果運用上，尚未與單位下年度預算資金安排、單位總體目標考核以及單位職工個人目標考核有效結合，不能充分調動參與預算績效評價工作的積極性，致使預算績效工作僅處在為了績效評價而開展績效評價的階段。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）提高預算編制水平首先，要加強單位財務人員培訓，提高財務人員專業水平，切實擔負起牽頭負責單位預算編制工作職責，能夠保證單位預算編制、執行不偏離；其次，單位負責人要增強單位預算管理意識，并充分認識預算編制工作在預算管理中的重要性，切實履行單位預算管理一把手負責制，充分調動單位力量做好預算編制工作，確保單位預算編制全面有效，不留死角；最后，預算編制要做到全員預算，單位各部門要做到積極參與、信息通達，確保在預算編制過程中財務人員能夠方便、快捷地取得相關基礎資料，為編制科學的單位預算提供保障。

（二）強化預算執行管控首先，要明確預算執行主體以及預算執行主體的職責范圍，做到人員明確、職責明確、分工明確，提高管理監督的目的性；其次，要提高預算執行力，對編制的預算要強化執行效率，嚴格預算變更、調整程序，加強預算執行人員的培訓力度，不斷增強預算執行意識，保證預算編制與執行一致性；再次，加強單位的內部審計工作，定期、不定期開展預算執行情況跟蹤審計，充分發揮內部監督作用；最后，要適時引入外部監督機制，促進紀檢、監察以及相關業務部門參與到預算執行過程監督中來，充分利用外部監督，促進單位預算執行管控水平的提高。

（三）科學開展預算績效評價，加強績效評價結果運用預算績效評價結果的科學合理運用，是有效促進預算編制水平、提高預算執行效果的重要手段，也是提高行政事業單位預算管理水平行之有效的辦法。首先，要科學設置預算績效評價指標。績效評價指標是對預算工作的量化，要充分結合單位工作實際，利用科學的方法，設置詳細、合理的預算績效評價指標，保證預算績效評價工作便于操作且結果真實可靠；其次，將預算績效評價結果與下年度單位預算相結合。通過分析預算績效評價的結果，對績效評價過程中出現問題，進行科學分析后，嚴格與下年度單位預算資金安排統籌考慮，保證預算績效評價工作與單位預算聯系緊密；最后，公開、公平、公正的預算績效評價結果，要與單位的目標任務考核、預算資金分配等有效結合起來，并根據單位實際情況，能否與單位職工的個人目標考核獎金結合起來，切實提高全員預算管理水平。

四、結語

預算管理工作只有起點，沒有終點，在新時期，在新《預算法》的指引下，在預防腐敗工作的高壓態勢下，以及新時展的要求下，都需要行政事業單位不斷加強和提高預算管理水平，充分發揮財政資金的使用效益和社會效益，禁止盲目鋪張，預防財政資金跑冒滴漏，各級財政部門也在為如何提高行政事業單位預算管理水平方面孜孜追求，相關規章制度在不斷完善和建立中，只要行政事業單位做到領導重視、全員參與，就能切實提升單位的預算管理水平，最終達到預算管理所要求的目標，更好地為新常態下經濟和社會發展做出應有的貢獻，更好地滿足人民群眾對高質量公共服務的需求。

參考文獻

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［2］崔曉旭.行政事業單位在預算管理中存在的問題及對策［J］.現代經濟信息,2019（6）.

［3］魏敏.關于行政事業單位如何加強預算管理的探討［J］.當代會計,2018（12）.

［4］齊英梅.基層行政事業單位預算編制及管理探討［J］.財會學習,2019（10）.

作者：萬幫斌 單位：繁昌縣會計核算中心