基于評估研究的行政效能論文范文

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一、政府行政效能評估的基本認識

1．政府行政效能評估必須與政府行政效能建設體系的其他組成部分密切配合，形成大的“閉環”

政府行政效能評估是政府效能建設體系的基礎工程，是政府效能管理過程中不可或缺的重要環節。政府行政效能評估不能脫離服務型政府建設這一背景，而應該和政府效能管理中效能計劃、效能溝通、效能追蹤等其他方面緊密聯系，密切配合，形成科學系統有效的政府效能建設整體。

2．政府行政效能評估內部必須以效能改進為目的優化流程，形成小的“閉環”

政府行政效能評估是通過對政府行政管理信息的評估，告知管理者維持或改變既定公共服務或計劃目標。因此，政府行政效能評估的根本目的是為管理者提供組織信息而幫助改進組織決策和管理，從而使公共管理活動達到良性的運行狀態，不能單純地為評估而評估，而應該把效能改進的理念貫穿于被評估者、評估者以及評估執行部門，優化效能評估的事前、事中和事后流程，不斷完善公共政策的決策和實施，提高政府行政管理水平。

3．政府行政效能評估需要對政府公共管理活動的效率、效果、效益以及公平程度全面衡量

行政效能主要是指政府在實現其管理目標的過程中發揮功能的程度及其產生效果、效益的綜合體現，是效率、效益、效果、公平四大因素(4E)的有機統一。行政效率是指單位時間里完成的管理工作量;行政效益是指組織在既定時間內的經費投入總量;行政效果是指行政管理活動的實際產出;行政公平是指政府提供的公共產品和服務能否兼顧社會各個利益群體的需要。

4．政府行政效能評估必須要提供科學的行政效能評估標準

只有構建科學的行政效能評價標準，才能保證考核的公平性和合理性，正確發揮考核的激勵和約束作用。政府行政效能建設不僅是政府自身的事情，應著眼于更具包容性的治理結構，轉變原先偏重經濟建設的評估標準，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，把社會效益、環境效益納入地方政府行政效能評估體系中，構建全面、科學和群眾導向的行政效能評估體系。

二、國內外政府在行政效能評估中的經驗做法

1．英美等西方國家公共部門績效評估實踐

自20世紀60年代開始，西方國家陸續啟動了公共部門管理尤其是政府管理的改革，隨后眾多國家先后推行了政府改革。在改革過程中，逐步形成了比較完善的績效評估機制，包括服務質量、客戶滿意度、效率和成本收益等內容。美國是世界上最早開展政府績效審計的國家，早在20世紀60年代，美國即提出經濟性、效率性和效果性審計，即“三E審計”。英國是對績效評估應用最久、最廣泛、技術上比較成熟的國家之一，20世紀70年代，英國政府開展了以市場為導向，強調公共利益至上的公共行政改革運動，改革的主要方向是公共服務的市場化，主要目標是提高公共服務的效率和效能，主要手段是大力推行政府公共部門績效評估。英美等西方國家都將績效評估作為政府改革的重要組成部分，其根本目的是為了提高公共部門的效率和效益，提高公共部門服務質量，提升公眾對政府的滿意度。

2．國內政府行政效能評估的進展及實踐

自20世紀80年代以來，我國很多地方政府以轉變作風、提高工作效率為突破口，積極引進和借鑒西方發達國家的實踐經驗，開始推進政府行政效能評估的實踐探索，取得了不少經驗，值得總結借鑒。

①福建省側重綜合性效能建設。福建省成立了以省長為組長的機關效能建設領導小組，全面領導政府行政效能評估的組織實施、協調指導和綜合反饋。在開展績效評估的基礎上，福建省探索建立獎懲機制，把評估結果作為評價政府、部門及其領導人工作實績的重要依據，與干部任用、評先評優、物質獎勵掛鉤。

②甘肅省探索引入第三方評估機制。要保持政府行政評估效果的公平、透明必須引入外來因素。2004年，甘肅省政府開創了政府部門績效外部評價的新形式，將全省14個市、州政府以及政府39個職能部門的效能評估工作，委托給蘭州大學中國地方政府績效評價中心具體負責組織實施。

③青島市注重以目標責任制強化評估效果。青島市以“科學民主的目標化決策機制、責任制衡的剛性化執行機制、督查考核的制度化監督機制、獎懲兌現的導向化激勵機制”為核心目標，將目標責任制行政與效能評估有效地結合起來，以此達到提高政府效率的目標。

④杭州市堅持以公民滿意度為導向構建新的評價模式。服務型政府是政府職能轉變的方向，讓人民和公眾滿意是服務型政府的終極目的。杭州市政府部門績效評估模式以公民為導向，整合了“自上而下”和“自下而上”兩種模式，體現了公民滿意原則，體現了政府部門工作重心由“政府本位”向公民取向轉變，使政府部門行政效能評估達到“全面質量管理”的效果。

⑤深圳市探索以網絡技術為抓手提升行政效能評估水平。政府行政效能評估目標和效果的實現離不開工具的運用，可利用的工具越高效，越能迅速準確高效地達成目標。深圳市將績效評估與網絡技術緊密結合起來，投資開發數據采集、報送和評估的完全自動化電子評估系統，對市政府工作部門、各區政府(新區管委會)落實市委、市政府重大部署和履行職責等情況進行過程監控、專項評估和綜合評估。

3．國內外政府行政效能評估實踐的主要啟示

①行政效能評估要有完善的法律法規支持。行政效能評估是一項涉及范圍廣、內容復雜的系統工程，無論是評估工作的組織實施，還是評估結果的應用，都必須有相應的法律制度作為保障。

②要形成行政效能評估長效機制。建立健全長期、穩定、可持續的多層次行政效能評估機制是未來的著力點。

③應建立分類績效考核制度。在制定各級政府以及各個政府部門的績效考核指標時，要盡可能考慮到相關一級政府以及政府機構在使命、戰略發展方向、實際情況以及績效基礎等方面的差異，因地制宜地制定績效考核指標和標準。

④擴大非政府力量在行政效能評估中的影響力。只有引入社會化評估機制，通過多種形式的民意調查，把社會評價、群眾評議納入考核體系中，才能切實提高政府決策對公眾需求的反應性。

⑤多手段完善評估方式。嚴密的運作程序是保證考評規范、有效的基礎。科學明確的指標體系能夠保證考評的政策導向。

⑥強化落實評估結果。一是應用改進，二是獎懲。按照“誰決策、誰負責”的原則，細化行政決策責任追究機制的操作規則，探索公民團體發起行政問責的工作機制。

三、江蘇省推進市縣政府效能評估的總體背景及重要意義

1．進入了重點領域改革創新的深入推進期

2013年是“十二五”規劃中期，江蘇省深化重點領域和關鍵環節改革已取得階段性成果。在行政體制改革方面，江蘇省政府組織機構及人員逐步趨向統一、精簡，政府行政資源配置趨向科學化、規范化、法制化。行政效能評估是抵制政府內在低效率傾向的必要手段。在政府機構“靜態結構”優化的基礎上，行政體制改革深化階段的主攻方向轉向“動態”行政運行機制，政府管理方式轉向規范有序、公開透明、便民高效，這些對政府行政效能評估提出了新的方向和要求。

2．擴權強縣、“省管縣”改革進入深水區

作為執行中央重大方針政策與治理地方公共事務的基層組織，市縣地方政府行政效能反映著政府工作目標及其實施的成效，其水平高低直接決定著國家大政方針的有效落實，也關系著地方公共物品與公共服務供給的質量水平。江蘇省圍繞中央部署，積極穩妥推進強縣擴權改革、省直管縣(市)改革試點和經濟發達鎮行政體制改革試點工作。有效提高和評估市縣地方政府行政效能，是增強縣域經濟活力、推動事權與財權對等、提高行政效率的直接保障。

3．實施創新驅動戰略、提升江蘇省競爭優勢的迫切需要

“十二五”以來，國內外形勢復雜多變，區域競爭更趨激烈，傳統發展路徑受到挑戰，社會矛盾和問題不斷凸顯，這些都對地方政府工作提出了更高要求。加強政府效能建設，開展效能評估，強化責任追究，有利于地方政府進一步樹立以人為本的施政理念和工作作風，進一步促進政府職能轉變，不斷提高政府的執行力和公信力，促進江蘇省經濟社會又好又快發展。

4．縮小區域發展差別，協調地方政府行政的重要手段

江蘇省整體上是經濟社會發展率先的省份，但蘇南、蘇中和蘇北的發展差異性明顯，蘇南已經進入工業化中后期，成為全國現代化建設示范區，蘇中和蘇北與蘇南相比還有較大差異，地方政府在行政能力和水平上也有明顯差距。通過對行政效能的評估，可以推進全省市縣地方政府行政規范化、科學化的整體進步，也可以使地方政府在工作重點、發展方向、區域功能等方面實現全面統籌。

5．深入開展現代化示范區建設的重要內容和支撐

國務院近日正式通過《蘇南現代化建設示范區規劃》，這是我國第一個以現代化建設為主題的區域規劃，對在我國經濟社會發達地區率先基本實現現代化、建設“美好中國”具有深遠意義。蘇南現代化示范區的建設需要全社會強有力的推動。提高地方政府行政效能，既是推進政治文明建設、落實“五位一體”全面布局的重要內容，又是強化政府公共服務力，推進現代化建設的關鍵支撐。

四、江蘇省政府行政效能評估的實踐及存在問題

1．江蘇省地方政府行政效能評估的進展與經驗

江蘇省委、省政府緊密圍繞中央的部署，緊扣服務發展主題，以提升行政效能為主線，以集中解決制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題為突破口，穩步推進行政體制改革，體制機制創新取得積極成效，市縣地方政府行政效能顯著提高。省委書記羅志軍同志多次就政府行政效能建設問題作重要講話和批示，李學勇省長在多次政府工作報告中強調政府行政效能建設的重要性。2005年，江蘇省出臺了《江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法》，規范了行政效能投訴處理工作。2011年，江蘇省出臺了《江蘇省人民政府部門績效管理辦法》(試行)，明確了開展省政府部門績效管理的指導思想、基本原則、績效評估、組織實施，并制定了詳細的省政府部門績效評估指標體系。在市縣地方政府中，蘇州、無錫等市較早開展了行政績效管理改革。2002年，蘇州市出臺了《蘇州市改進行政機關作風和提高行政效能的若干規定》。無錫市以《無錫市深化行政績效管理改革的實施意見》為核心，建立起一整套行政改革制度。2008年，南通市出臺了《中共南通市委南通市人民政府關于進一步加強機關作風建設和目標責任制管理深入推進績效考評工作的意見》，根據考評工作的總體要求，分別制定對縣(市)區、市級機關、公務員實施績效考評的具體辦法，統籌兼顧，全面推進，形成比較完整的績效考評體系。昆山市推行“效率昆山”戰略，對各單位的服務水平、履行職責、創新能力、勤政廉政四個方面共35項具體項目進行行政效能評估。江蘇省較早推進地方政府行政效能評估有如下特點:

①省市多層次開展行政效能評估實踐。江蘇省委、省政府對政府行政效能問題重視較早，這與江蘇省經濟社會發展速度較快、經濟社會結構的發展對行政管理和社會管理要求快速提升有關。在市縣政府層面上，無錫市、蘇州市和南通市為開展效能評估樹立了典型，南通市還設定了針對縣(區)的評估辦法。

②行政效能評估比較重視科學和民意互動并行。江蘇省各級政府在目前開展的評估實踐中嘗試建立客觀的評價指標體系。省政府各部門的評估指標體系包括三個層級指標34個指標;南通市則制定了1087項“最佳辦事”指標，并且向全市公布，接受全民監督。2001年，南京市發起“萬人評議政府”的活動，對提高當地政府機關的服務意識和工作效率有較大的促進作用。

③注重以行政效能評估促進行政體制改革向深化發展。無錫市行政效能評估是在其推進以事業單位體制改革為重點的行政體制改革大背景下開展的;南通市開展的行政效能評估也同樣以理清和優化部門職能為目標。

④在行政效能評估過程中重視應用高科技。江蘇省行政效能評估體系建立之初就重視利用電視、廣播、互聯網等媒體平臺開通監督渠道。2011年，昆山市利用網絡技術“構建電子績效評估系統”，該系統由績效指數、實時評估、糾偏糾錯三個子系統組成，通過綜合行政電子監察平臺、電子政務建設推動行政效能提升。

2．江蘇地方政府行政效能評估的存在問題

江蘇省地方政府行政效能評估已經取得了相當成效，但與全省經濟社會發展的需要、與現代化示范區相適應的服務型政府建設需求仍存在著一定差距，主要表現在:

①政府行政效能評估價值觀仍有待提升。部分地方政府把行政效能評估視作一種評比的手段，評估結果的出現也就意味著評估過程的結束，違背了改進和提高政府行政效能的初衷。

②行政效能評估規范性還有待提高。除少數地區外，地方政府所開展的行政效能評估大多數處于半自發狀態，缺乏統一的規劃和指導，評估的隨意性較大，規范性不夠，評估內容、手段和方法的科學性也有待提高。

③評估主體的多元性還有待突出。雖然江蘇省已對評估主體的多元性做出了一些要求，但在實際操作中，起主導作用的仍然是政府部門，專門的行政效能評估部門、專家和民眾的作用并沒有得到充分發揮。

④評估人才培養制度與信息系統尚未建立。政府行政效能評估人員素質不高，缺乏專門人才，網絡化、電子化等效能評估信息系統還不夠完善，影響了評估質量。

五、完善江蘇市縣地方政府行政效能評估方法的政策建議

1．在“為誰評估”問題上，堅持群眾滿意原則，重點在市縣地方政府層面樹立科學政府行政效能的評估理念

政府行使的公權力來源于民眾的授權。市縣政府行政效能提高的根本目的是進一步密切黨與群眾的聯系，提高執政滿意度。建設人民滿意的服務型政府，是加強行政效能評估、提升政府效能的邏輯起點和最終目的。行政效能評估的價值取向是堅持社會本位，必須立足于滿足社會公眾的合理需求，確立以科學發展觀為指導的、以人為本的地方政府行政效能價值觀，樹立服務、責任和效能理念，重點評估、解決群眾反映強烈的突出問題，逐步構建起科學規范、特色鮮明的江蘇省市縣地方政府行政效能評估模式，切實轉變政府職能，提高基層政府提供公共服務的能力和水平。唯有在思想上清楚認識到政府行政效能評估的地位和作用，才能在實際工作中認真、謹慎對待與評估相關的各項工作。

2．在“評估什么”問題上，堅持職責對等原則，把行政效能評估目標與江蘇省地方政府行政改革、服務型政府建設的重點工作緊密結合起來

準確定位政府職能，是政府正確行使權力、發揮應有作用的前提和關鍵，也是行政效能評估的基礎。只有找準政府職能定位，才能根據各項行政職能的確切內容，有的放矢地制定準確的評估方案。應將江蘇省地方經濟社會發展實情與地方政府行政效能建設的重點結合，始終強調民本政府和服務型政府的施政理念，在評估目標的設定中既要有全局性目標，又要有局部性目標;要合理區分基本與非基本公共服務的范圍;既要有經濟指標，也要有社會發展和環境建設指標;既要考慮已經體現出來的績效，又要考核潛力績效;對部分事關江蘇省戰略發展的重大工作目標設置跟蹤指標和關鍵評價指數，注重考核指標的可持續性。

3．在“誰來評估”問題上，堅持客觀公正原則，重點引入第三方評價機制，切實探索實行評估主體多元化

堅持內部與外部評估相結合，重點引入第三方評價機制，探索360度全方位評估方法在江蘇省地方政府行政效能評估中的運用，促進形成包括自我評估、上級評估、黨和人大評估、專業組織評估、公眾評議在內的多元化、多層次的評估主體體系。建議引進和培育專門的第三方專業評估組織，割斷評估組織與政府部門的利益關系，依據科學的評估標準和嚴格的評估程序，充分發揮專家的多領域、專業性作用，對地方政府行政效能進行準確、客觀、公正的評估。進一步加大政府信息披露力度，組織開展相對獨立的公民評議活動，提高其公正性、客觀性和準確度。

4．在“如何評估”問題上，堅持全面科學原則，多手段并用提高行政效能評估科學化水平

科學的行政效能評估體系，才能保證考核的公平性和合理性，正確發揮考核的激勵和約束作用。一是建立科學的行政效能評估指標體系。采用定性評價和定量評價相結合、過程評價和終結性評價相結合的方式，全面發揮行政效能評估的多重功能。既要突出評估重點，確定關鍵性指標的代表性，又要防止過于細致化，使評估流于形式。二是建立指標動態調節機制。根據現實情況的變化對指標體系做出適當的調整，以保證指標的科學性和有效性，同時確保行政效能評估的客觀性和準確性。三是加快“數字考評”建設。設計適合江蘇省情的政府行政效能評估平臺，依托電子政務網絡，加強數字化政府行政效能建設和動態跟蹤系統管理，強化網上信息和交流功能。四是建立健全行政效能評估信息系統，完備評估資料和數據，確保信息來源的準確可靠。

5．在“評估反饋”問題上，堅持結果兌現原則，強化評估結果綜合運用，完善行政效能獎懲責任制度

一是行政效能評估的結果應與后續相關管理環節“掛鉤”，使行政效能評估持續地發揮作用。建立健全地方政府效能評估結果的反饋機制，有針對性地制定整改措施和計劃，對存在的問題及時予以糾正。二是改革地方政府財政預算管理制度，完善效能預算和效能審計制度，將地方政府行政效能的目標制定、考評結果與財政預算相結合，確立財政預算“硬約束”，使財政預算資金優先分配到前期效能考評結果突出的組織和部門中。三是將效能評估與黨政領導干部問責、公務員績效考核更緊密地結合起來，完善評估結果的科學獎懲和責任追究機制，切實發揮效能評估的導向和約束作用。四是設立“江蘇地方政府創新獎”，對取得重大成效的市縣地方政府行政效能建設的創新性行為給予獎勵和示范推廣。

6．在“評估實施”問題上，堅持因地制宜原則，分類推進江蘇市縣政府行政效能評估

江蘇區域發展不平衡，經濟社會發展水平差異較大，在開展市縣政府行政效能評估工作時，必須一切從實際出發，不搞一刀切。在制訂評估指標體系時，要把普遍性和特殊性結合起來，把國情、省情、市情、縣情甚至鄉情結合起來，根據評估對象的實際情況和工作重點，科學設置個性化指標，采用差別權重，體現地區和部門差異，進一步增強行政效能評估的針對性、有效性和公平性。在蘇南、蘇中、蘇北選擇具有代表性的省轄市和縣級市(縣)進行地方政府行政效能評估的試點工作，形成經驗，逐步推廣。

7．在“評估保障”問題上，堅持有法可依原則，進一步提高地方政府行政效能評估法制化和規范化水平

要保證政府行政效能評估改革不斷深入，就必須將其納入法制化、制度化的軌道，使之不因領導個人的喜好而變動。應在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，研究制定市縣地方政府行政效能評估的管理辦法、實施細則等制度，出臺《江蘇省地方政府行政效能評估辦法》等文件，適時啟動江蘇省行政效能評估和管理的相關立法調研，進一步推動地方政府行政效能管理的法制化、科學化和規范化。應成立江蘇省地方政府行政效能評估領導小組和專家委員會，強化效能監察機關的獨立性，充分發揮各相關政府部門的職能作用和部門聯動作用，密切配合，形成行政效能評估建設的合力。

作者：丁宏王振卯郭玉燕李榮山單位：江蘇省社會科學院社會政策研究所