高校行政效能監察機制構建范文

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高校行政效能監察，就是指高校監察主體對高校監察對象在行政管理活動中的行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益等方面的監督檢查，從而達到促進監察對象增強責任心和服務意識、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。不可否認，目前高校中仍存在著“庸懶散浮拖”等突出問題，直接影響學校發展目標的實現。對此，要通過效能監察促進學校科學發展，爭取良好整體效益。然而，相對于企業和政府部門，我國高校的行政效能監察起步較晚，目前還處于探索和起步階段，很多院校還沒有把它正式納入到日常的監察工作范圍，更未形成行之有效的機制及操作規程。針對這方面的不足，本文著眼于效能監察本質上的管理屬性，以善治理論為支撐，研究高校行政效能監察機制的構建，旨在為開展高校行政效能監察工作提供有效的思路和操作性強的方法。

1善治（GoodGovernance）理論應用于行政效能監察的可行性分析

善治理論是在20世紀90年代逐漸興起的一種全新的管理理念，是21世紀后政治學和公共管理最重要的范疇之一。這一最初由學者倡導的政治理想已經逐漸被各國政府所接受。善治是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。我國俞可平教授把國際學術界善治標準與中國國情結合總結出善治的10個要素：合法性，法治，透明性，責任性，回應，有效，參與，穩定，廉潔，公正。從善治理論的基本概念和主張不難找到善治理念與行政效能監察的強關聯性和共通之處，主要表現在：

第一，善治理論反映了行政效能監察工作的基本要求。其“法治”要素的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，法律面前人人平等。這與《中華人民共和國行政監察法》所規定的“監察機關依法行使職權”和“監察工作必須堅持實事求是，重證據、重調查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等”是完全契合的。

第二，善治理論體現了行政效能監察的根本宗旨。行政效能監察是以追求行政活動的高效為目標的行政監察，其宗旨是為實現“改善行政管理，提高行政效能”開展監察活動。而善治理論強調政府施政的“有效性”，即管理的效率，提出通過管理機構設置合理、管理程序科學、管理活動靈活和最大限度降低管理成本，使有限的行政資源配置優化，從而獲得最佳的社會經濟效益。認為在公共事務的管理中，管理方式和管理手段是多元化的，政府應該運用各種可行的辦法，如引入科學的成本——效率分析、目標管理、績效評估等“精細化”企業管理方法，來達到公共事務的良好管理。由此看出，善治理念可以為開展行政效能監察提供科學的衡量行政部門和行政工作人員業績的標準和手段，使監察活動更加“精確”，而不是“粗放”。

第三，善治理論凸顯了行政效能監察的職能特色。《中華人民共和國行政監察法》賦予行政監察機關“應當受理舉報并依法調查處理；對實名舉報的，應當將處理結果等情況予以回復”的特有職能，這無疑與善治理論中所提出的“回應性”（公共管理人員和管理機構對公民的要求做出及時的和負責的反應）和“責任性”（在公共管理中，與某一特定職位或機構相連的職責及相應的義務）是完全一致的。

第四，善治理論表明了行政效能監察主體的多元性。其“參與性”要素，即，公民、社會組織及企業等對政治活動和社會生活的參與，恰與《中華人民共和國行政監察法》所規定的“監察工作應當依靠群眾”相吻合。

第五，善治理論刻畫出行政效能監察的終極價值取向。其所主張的“透明性”（政治信息的公開性）和“廉潔性”（主要是指政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權謀私，公職人員不以自己的職權尋租）改變了原先行政體系的主體中心主義，增加了行政行為的透明度，從而表現出了防止行政權力腐敗的趨向。由上可知，將善治理論作為行政效能監察機制構建的理論指導是完全可行的。

2基于善治理論的高校行政效能監察機制的設計

2.1機制的組成要素“機制”原指機器的構造和動作原理，即，結構組成部分及其相互關系。據此引申，“高校行政效能監察機制”可定義為：高校行政效能監察主體，通過各種監察方式和監察手段，監督檢查高校監察對象行政過程中所涉及的一系列制度安排及其構成要素和相互關系。從該定義知，機制的主要構成要素包括：

2.1.1主體高校行政效能監察的主體就是高校行政效能的監察機構及受其委托的組織。根據善治理論，善治是一個上下互動的管理過程，它強調管理對象的參與，尤其重視公民對需求的反饋。因此，作為知識分子集中的高校，由于廣大教職員工受教育程度普遍較高，社會參與意識普遍較強，行政效能監察的主體就不僅僅局限于行政監察機構，而應充分調動全校教職員工的力量，運用如群眾監督和社團監督等多元監督主體，增強監察合力。

2.1.2客體高校行政效能監察的客體即高校行政效能監察的內容。高校工作的特殊性決定了其監察內容不同于企業和政府部門，因而在確定效能監察的主要內容和任務時，一定要從學校中心工作和教職工迫切需要解決的問題入手，就高校監察對象履職行為的正確性進行監察。主要包括對國家辦學方針、上級主管部門的規定和學校的各項規章制度執行情況的監察、對學校目前存在的熱點問題和難點問題的監察和對屬于效能監察范圍的舉報和投訴的處理。

2.1.3監察對象高校行政效能監察的監察對象即工作對象，包括學校行政職能部門及其工作人員和學校任命的其他行政人員。

2.1.4方式方法行政效能監察是一種整體性的監察活動。遵循善治理念，除運用行政監察的調查權、檢查權、建議權、獎懲權等外，還應視監察事項的具體情況采取多樣化的方法和技術來保證行政效能監察的效果。學者周志忍認為“行政效能監察是組織績效評估的一種特殊形式”，因此，在管理活動的事前、事中和事后，監察主體完全可以借鑒運用績效管理等先進成熟的管理工具，對管理部門的行政效能實施有效的監察行為。

2.1.5制度制度是機制運行的載體、基礎和保障。效能建設，制度必須先行。為解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的問題，推進行政機關內部管理規范化、合理化、科學化，需建立健全崗位責任制、信息公開制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、否定報備制和激勵問責制等一系列制度，形成完整的效能建設制度體系。

2.2機制的實施流程在運作層面上，效能監察機制實際上是一套規范化的具體實施效能監察的操作辦法和流程。既然效能監察是一種績效管理，而全面質量管理和績效管理應用目標一致、管理工具相同、整體循環模式相同，故在此運用全面質量管理中的PDCA循環設計便于操作的高校行政效能監察機制的實施流程如下。第一步：P環節（監察計劃）——在充分調研論證基礎上確定選題，并在取得學校主管部門同意后開始實施前的各項準備工作，如成立監察組織實施機構、制定對選題項目具體監察實施方案。第二步：D環節（監察執行）——將P環節中制定的監察方案付諸實施。第三步：C環節（監察執行情況檢查）——對P環節立項監察項目的實施結果進行檢查，檢查執行結果是否達到預期效果和目標。第四步：A環節（處理監察結果）——對C環節檢查中發現的問題及結果進行具體分析，對經驗教訓進行歸納總結。對于未達到預期效果和目標的事項，形成具體的監察報告或建議書反饋到相關部門，督促其改進。在總結監督檢查經驗及整改措施的基礎上，形成穩定的監察制度，為進入下一個循環做準備。

3結語

本文從善治理論的視角研究了高校行政效能監察機制的構建問題。在分析善治理論應用于行政效能監察可行性的基礎上，引入先進的管理工具，提出了構建高校行政效能監察機制的思路，并給出操作性強的開展效能監察的實施程序。

作者：李立 劉桂花 鄔洪濤 單位：西南交通大學監察處 西南交通大學公共管理學院 西南交通大學機關黨委