執(zhí)法責(zé)任機(jī)制現(xiàn)況與健全之策范文

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引言

在我國(guó)，行政執(zhí)法責(zé)任制產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)90年代初期，是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義政治文明過程中創(chuàng)新的行政法律制度。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法行政、公正執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；是各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要議事日程之一；是執(zhí)法部門接受監(jiān)督的重要載體。但由于這項(xiàng)制度出自于各級(jí)政府的執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，所以難免會(huì)產(chǎn)生一些經(jīng)驗(yàn)主義和主觀意識(shí)，最終導(dǎo)致該制度會(huì)出現(xiàn)濃厚的本土特征和呈現(xiàn)出明顯的理論研究滯后性。科學(xué)、合理地推行行政執(zhí)法責(zé)任制制度已經(jīng)刻不容緩。如何提高行政執(zhí)法責(zé)任制的水平，以及如何科學(xué)地規(guī)范這項(xiàng)制度，使得這項(xiàng)制度真正意義上被廣大人民群眾所理解并接受就成為了各級(jí)政府亟待解決的問題之一，本文將結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，分析當(dāng)前我國(guó)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制所出現(xiàn)的問題，對(duì)這項(xiàng)制度的科學(xué)、規(guī)范實(shí)施提出一些可行性的建議。

一、行政執(zhí)法責(zé)任制的基本概念

行政執(zhí)法責(zé)任制作為來源于地方行政執(zhí)法實(shí)踐的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是先實(shí)踐再理論的制度，因而理論研究明顯的滯后。尤其是對(duì)于行政執(zhí)法責(zé)任制的概念的認(rèn)識(shí)以及由此構(gòu)建的制度結(jié)構(gòu)體系，各地在實(shí)踐中并不統(tǒng)一，存在一定的差異。本文認(rèn)為：行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職能和法律、法規(guī)的規(guī)定，將本機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)的行政職權(quán)以責(zé)任形式設(shè)定，將各項(xiàng)執(zhí)法的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，以監(jiān)督考核為手段，從而形成的行政主體自律、補(bǔ)救和防范等各項(xiàng)規(guī)章制度的統(tǒng)一體。

二、我國(guó)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意義

(一)是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求

黨的十六屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》后，我國(guó)確立了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)，要求全黨貫徹依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政水平。行政執(zhí)法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)政府執(zhí)政的一個(gè)重要方式，涉及群眾的切身利益，直接關(guān)系到黨的威信和形象，行政執(zhí)法的水平在很大程度上體現(xiàn)著一級(jí)政府、一個(gè)部門的黨組織及其廣大黨員執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，可見，建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，不僅是“三個(gè)代表”宗旨的體現(xiàn)，更是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求。

(二)是貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的需要

國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》就推行行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步做出了規(guī)定，明確了推行行政執(zhí)法責(zé)任制要“依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，要建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見，要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法”。因此從某種層面講，推行行政執(zhí)法責(zé)任制就是貫徹落實(shí)《綱要》的重大舉措。截至目前，行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作也已逐步納入了各級(jí)政府的目標(biāo)管理體系，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)保障等方面的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一部署和考評(píng)檢查。

(三)是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平的需要

行政執(zhí)法是各級(jí)行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和廣大人民群眾，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低直接關(guān)系到各級(jí)黨組織和政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要進(jìn)一步明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理及執(zhí)法人員的自我約束力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法新體制，以提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)社會(huì)廣泛的公共利益和公民個(gè)人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政程序建設(shè)，促進(jìn)依法行政，進(jìn)而推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

(四)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決執(zhí)法中存在的突出問題的需要

行政執(zhí)法責(zé)任制是行政執(zhí)法體制的重大發(fā)展，是一種將行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來的新體制。多年來，各級(jí)執(zhí)法部門在行政執(zhí)法活動(dòng)和試行行政執(zhí)法責(zé)任制的過程中，積累了很多有益的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在著一些問題。為了解決這些問題，迫切需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上依法界定執(zhí)法職責(zé)、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，用法規(guī)、制度來約束執(zhí)法權(quán)力。

三、我國(guó)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的現(xiàn)狀和問題分析

(一)規(guī)范行政行為及其程序的法律尚不完善

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的許多重要的執(zhí)法行為缺乏法律的規(guī)范，制約了行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，影響了執(zhí)法責(zé)任制的效力。立法中存在的某些責(zé)任不清、相互沖突的問題，或者立法不完善、法律依據(jù)不健全的問題，給執(zhí)法帶來了一定的混亂。這是立法障礙引起的實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的障礙。一些重要的行政行為實(shí)施所依據(jù)的各項(xiàng)法規(guī)也還沒有制定，使得在確定行政行為是否越權(quán)、是否濫用自由裁量權(quán)、是否違反法定程序等問題上缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是等現(xiàn)象，為行政執(zhí)法責(zé)任制的施行增加了一定的難度。

(二)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)設(shè)置不科學(xué)

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的邏輯前提是明確的行政執(zhí)法主體和清晰的執(zhí)法權(quán)限，這就要求國(guó)家法規(guī)制定機(jī)關(guān)必須對(duì)行政主體及其執(zhí)法依據(jù)有準(zhǔn)確和清楚的設(shè)定，然而，由于我國(guó)在行政法制建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，加之長(zhǎng)期形成的高度集中又高度分散的部門行政管理傳統(tǒng)，以至出現(xiàn)了行政執(zhí)法主體繁多，機(jī)構(gòu)林立等狀況。數(shù)量龐大的執(zhí)法主體對(duì)職權(quán)的科學(xué)界定、設(shè)置帶來立法技術(shù)障礙，造成了職權(quán)模糊、職責(zé)難辨的后續(xù)問題。雖然，近年政府機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革的推進(jìn)在一定程度上解決了行政執(zhí)法主體過多的問題，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜，職權(quán)不清，職權(quán)交叉的現(xiàn)狀仍未得到根本改善。

(三)重視不足，存在責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象

當(dāng)前，執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的整體思想認(rèn)識(shí)還不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有給予足夠重視，對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，不同程度地存在想起來重要，講起來次要，做起來不要的現(xiàn)象。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行執(zhí)法責(zé)任制漠不關(guān)心，對(duì)為什么要推行執(zhí)法責(zé)任制，怎樣推行執(zhí)法責(zé)任制，心無定數(shù)，甚至把推行執(zhí)法責(zé)任制與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境當(dāng)作兩回事分割對(duì)立起來。行政執(zhí)法部門建立了行政執(zhí)法責(zé)任制一整套文件后，往往被束之高閣，一些部門只用于應(yīng)付檢查，不能落實(shí)到執(zhí)法一線，導(dǎo)致實(shí)施起來走“兩條路線”。

(四)考核手段落后，過錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)不力

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府雖然都在探索和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的長(zhǎng)效機(jī)制，但從實(shí)際情況看，行政執(zhí)法責(zé)任追究難以落實(shí)的問題遠(yuǎn)未根本解決，與建設(shè)責(zé)任政府的要求相差甚遠(yuǎn)。執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任不對(duì)應(yīng)，責(zé)任追究不到位，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，明顯存在著淡化責(zé)任追究的傾向，往往是糾正了過錯(cuò)，但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果，使得行政執(zhí)法責(zé)任制流于形式，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的執(zhí)法人員出現(xiàn)了錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)后不是正確對(duì)待，依法處理，而是草草了事，強(qiáng)調(diào)客觀原因，有的執(zhí)法過錯(cuò)追究人員出于怕“露丑”、怕得罪人或有人打招呼而不敢追究等各種原因，往往對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人不予追究，有些只調(diào)動(dòng)了崗位，造成這一制度有名無實(shí)。

四、改進(jìn)和完善我國(guó)行政執(zhí)法責(zé)任制的對(duì)策

(一)加強(qiáng)和完善現(xiàn)行的行政立法

加快完善行政立法，健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政法律、法規(guī)體系，使行政執(zhí)法有法可依，對(duì)于目前已有的立法，要補(bǔ)正其存在的缺陷，使立法更加科學(xué)完善，符合客觀規(guī)律，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，以便促進(jìn)立法與執(zhí)法的相互協(xié)調(diào)。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督和審查其它規(guī)范性文件，將其它規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行納入法治軌道。對(duì)于已有的法律、法規(guī)發(fā)生沖突的時(shí)候，要注意平衡，良法應(yīng)該適用，惡法應(yīng)該被排除在適用之外，否則兩個(gè)法同時(shí)適用，將會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)執(zhí)法部門就同一事件做出完全相反的決定。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化和完善監(jiān)督機(jī)制

首先要加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督。對(duì)于行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施主體內(nèi)部的各項(xiàng)層級(jí)監(jiān)督制度應(yīng)該細(xì)則化，具體化，便于操作執(zhí)行。對(duì)監(jiān)督者，被監(jiān)督者，監(jiān)督程序，以及各項(xiàng)不負(fù)責(zé)任的監(jiān)督等所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，都應(yīng)做出明確而具體的規(guī)定，并且加以公示，以充實(shí)、完善行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

其次要加強(qiáng)輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督。媒體對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的客觀公正地報(bào)道，可以使得人民群眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)增加可信度，健全的媒體監(jiān)督機(jī)制，可以使得行政執(zhí)法活動(dòng)朝著正確的方向發(fā)展。另外還要增加普通群眾參與執(zhí)法活動(dòng)的機(jī)會(huì)，使得他們切身感受到執(zhí)法活動(dòng)的難易程度，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的理解程度，最終使得廣大人民群眾能夠客觀公正地評(píng)價(jià)執(zhí)法活動(dòng)。

(三)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公示制度規(guī)范化、制度化

首先，在行政執(zhí)法前，應(yīng)對(duì)法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的權(quán)限責(zé)任，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，辦事時(shí)限，處理程序等方面進(jìn)行公開明示；其次，在行政執(zhí)法中，應(yīng)持證上崗，表明身份，出示其具有的資格證，公開其執(zhí)法內(nèi)容，告知接受人享有的權(quán)利；第三，行政執(zhí)法后，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公開明示，以使群眾更加了解真相；第四，應(yīng)將行政執(zhí)法單位的第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)人以及復(fù)議機(jī)關(guān)的情況及程序進(jìn)行公開明示，從而避免當(dāng)事人不知道誰應(yīng)負(fù)責(zé)，向誰申請(qǐng)復(fù)議和申訴，當(dāng)然現(xiàn)在的“網(wǎng)上問政”情況已經(jīng)屢見不鮮了，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源來達(dá)到更好的施政效果，以便更多的人能夠?qū)?zhí)法工作建言獻(xiàn)策。

(四)進(jìn)一步落實(shí)和完善責(zé)任機(jī)制

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法部門要按照權(quán)責(zé)一致和公平對(duì)等的原則，根據(jù)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，采取適當(dāng)形式和方式來確定其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的種類和內(nèi)容。職權(quán)越大，責(zé)任越大；情節(jié)越重，責(zé)任越重。并且通過分權(quán)形式而形成權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制(國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行相互監(jiān)督)；通過政治公開性形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督；通過以私權(quán)制約和監(jiān)督公權(quán)；使權(quán)力監(jiān)督立體化，程序化，法制化。當(dāng)然，我們?nèi)祟惪偸谴嬖谧陨淼娜诵匀觞c(diǎn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法的責(zé)任機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)章制度來抑制人性的弱點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法人員所存在著的利己性和人性弱點(diǎn)應(yīng)該設(shè)置防范措施來加以預(yù)防。

五、結(jié)論

總之，行政執(zhí)法責(zé)任制的推行在以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還需要不斷地改進(jìn)、完善。根據(jù)目前形勢(shì)，我們既要立足實(shí)際，腳踏實(shí)地地摸索前進(jìn)，又要高瞻遠(yuǎn)矚，瞄準(zhǔn)目標(biāo)奮勇向前。以務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題和新現(xiàn)象，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，使得行政執(zhí)法責(zé)任制能夠更加科學(xué)、合理，更加深入人心。我們堅(jiān)信，上有黨中央、國(guó)務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)，下有各級(jí)政府、各部門的全力配合，在全體行政執(zhí)法人員的共同努力下，推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作一定會(huì)更加蓬勃地深入開展起來，我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)一定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)！