水行政執(zhí)法工作強化路徑研究范文

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強化學(xué)習教育，提高水行政執(zhí)法人員素質(zhì)

閘管所廣大職工尤其是水政監(jiān)察員要不斷強化自身學(xué)習，認真學(xué)習水法律法規(guī)、水工程建設(shè)、水資源管理、心理學(xué)等相關(guān)知識，提高水行政執(zhí)法能力，提升自身素質(zhì)。通過定期培訓(xùn)、執(zhí)法技能競賽、參觀考察、典型案例討論、模擬法庭、專題研討等模式，積極組織水政監(jiān)察員培訓(xùn)，不斷提高辦案能力和執(zhí)法水平。此外應(yīng)通過“公開招考、擇優(yōu)錄用”的方式積極引進法律專業(yè)、素質(zhì)高、能力強的人才，不斷充實閘管所水政執(zhí)法力量。

多方籌集資金，加強執(zhí)法裝備建設(shè)

針對執(zhí)法裝備不足的問題，要創(chuàng)新思維、廣開門路。一是上級撥款，上級主管部門每年可在年初預(yù)算中從水費和水資源費中劃撥一定比例的資金，用于扶持執(zhí)法裝備建設(shè)。二是自籌資金。閘管所要立足自身水土資源大力發(fā)展綜合經(jīng)營，每年可在綜合經(jīng)營收入中籌集一定經(jīng)費用于執(zhí)法裝備建設(shè)。

立足“三個面向”，切實加大水法律法規(guī)宣傳力度

一要面向社會宣傳。充分利用“世界水日”、“中國水周”等契機，通過廣播、傳單、標語等形式，大力宣傳水法律法規(guī)，增強社會各界對水政執(zhí)法的認知度。二要面向駐地人員宣傳。積極建立水法律法規(guī)長效宣傳機制，努力營造涵閘駐地依法治水氛圍。要依托工程、辦公場所建立廣播宣傳點，每天定時播放水法律法規(guī)宣傳光碟。要在工程要道點設(shè)置水法律法規(guī)宣傳櫥窗，每月定期更新水法律法規(guī)宣傳內(nèi)容。通過“有聲有形”的宣傳，牢固樹立閘管所“依法管護水利工程領(lǐng)地、依法征收水利工程規(guī)費”的法制形象。三要面向地方政府和單位宣傳。充分利用召開會議、舉辦活動、合作開發(fā)的機會，加強與地方政府和單位溝通交流，宣傳水利工作的重要性、必要性、緊迫性，以獲得更多的理解與支持。

堅持查防并舉，積極構(gòu)建嚴密的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)

一要樹立“預(yù)防為主、查防并舉”的執(zhí)法理念，將事前防范、日常巡查作為一項經(jīng)常性工作抓緊抓好。二要落實好執(zhí)法巡查制度。嚴格做到日常巡查與突擊巡查相結(jié)合、重點巡查與面上一般巡查相結(jié)合，切實做到及時發(fā)現(xiàn)違法行為、及時采取對策措施、及時將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。三要構(gòu)建嚴密的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。按照“專兼結(jié)合、群防群控、橫向到邊、縱向到底”的思路，可在涵閘駐地附近聘請有一定文化素養(yǎng)的村民擔任水政監(jiān)察協(xié)管員。通過短期培訓(xùn)發(fā)揮其信息員、宣傳員和協(xié)查員的作用，對水事違法行為和糾紛做到“早發(fā)現(xiàn)、早上報、早制止”，力爭在第一時間遏制水事違法行為。

強化督查指導(dǎo)，不斷提升水行政執(zhí)法效力

針對水事案件調(diào)查取證難、執(zhí)行難的情況，一要推行督查會辦制度。通過推行重大水事案件督查會辦制度，加大上級支隊、大隊對水事案件的督查指導(dǎo)力度，為沿海涵閘水事案件查辦提供強有力的政策、技術(shù)支持。二要推行重大水事案件行政首長負責制。市、縣要將重大水事案件查辦列為涵閘駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標，切實督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔負起保一方水事平安的職責。三要推行有獎舉報制度。通過獎勵水事案件舉報、協(xié)查人員，廣泛激勵發(fā)動社會各方力量提供水事案件線索，協(xié)助查辦水事案件，提高辦案效率。

牢固樹立服務(wù)意識，堅持以服務(wù)促進水行政執(zhí)法

要不斷強化水政執(zhí)法人員的服務(wù)意識，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，擺正“執(zhí)法”與“服務(wù)”的關(guān)系，確立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。要立足地方經(jīng)濟發(fā)展，積極主動地為當?shù)仄髽I(yè)做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、河道占用經(jīng)濟方案比選等服務(wù)工作，及時引導(dǎo)相對人依法辦事，使當事人對水行政執(zhí)法由抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜希瑥亩粩喔纳茍?zhí)法環(huán)境。

創(chuàng)新三個機制，努力探索新形勢下水政聯(lián)合執(zhí)法

一要創(chuàng)新聯(lián)動執(zhí)法機制。對一些較大規(guī)模的專項執(zhí)法行動，可以采取“上下聯(lián)動、市縣聯(lián)動”的模式，通過支隊、大隊、中隊以及駐地縣水政大隊執(zhí)法人員共同參與、聯(lián)合行動，達到增加威懾力的目的。二要創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制。對一些影響較大、執(zhí)法難度較高的案件，要主動邀請公安部門參加，采取水利、公安聯(lián)合執(zhí)法行動，切實在社會上樹立水行政執(zhí)法“違法必究、執(zhí)法必嚴”的良好形象。三要創(chuàng)新社會防范機制。可以通過有償協(xié)議形式將一定范圍內(nèi)的水事防范責任和一些重點部位的管護任務(wù)落實給社會組織或法人單位，明確雙方的責任、義務(wù)和權(quán)利，建立起社會化的水工程防范機制。

建立健全規(guī)章制度，不斷規(guī)范水行政執(zhí)法行為

一要實行執(zhí)法責任制度。依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則和崗位職責說明書，使各項管理目標明確到崗、到人。建立責任追究制度，同時嚴格實施考核，將考核結(jié)果作為年終考評定格和獎勵的重要依據(jù)。二要制定水行政處罰自由裁量標準。對每一個存在裁量幅度的處罰條款，要在科學(xué)劃分違法行為的基礎(chǔ)上，細化、量化相應(yīng)罰款數(shù)額，作為實施行政罰款的標準。三要嚴格執(zhí)法文書制度。統(tǒng)一使用上級規(guī)定的標準執(zhí)法文書，確保格式規(guī)范、運用準確，結(jié)案后對文書及時進行整理歸檔。（本文作者：楊啟明單位：江蘇省鹽城市新洋港閘管理所）