社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化思考范文

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摘要：

我國已經(jīng)步入老齡化社會，養(yǎng)老成為當(dāng)今國家民生問題的焦點。為滿足國家發(fā)展需要，并與社會養(yǎng)老的多元化需求相適應(yīng)，社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性日益凸顯。本文對我國社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，提出了改進(jìn)意見和建議。

關(guān)鍵詞：

人口老齡化；社會養(yǎng)老；標(biāo)準(zhǔn)化

我國已加速進(jìn)入老齡化社會。據(jù)預(yù)測，我國將在2025年進(jìn)入深度老齡社會，約在2040年進(jìn)入超級老齡社會。與此同時，社會福利任務(wù)也不斷加重，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式與當(dāng)前社會發(fā)展出現(xiàn)不相適應(yīng)的現(xiàn)象，社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所起的作用將會越來越大。在社會化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建中，要讓老年人不僅體會到“老有所養(yǎng)、老有所依”，還要“老有所樂”，這必將對當(dāng)前社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出更高的要求。社會養(yǎng)老機構(gòu)如何快速健康發(fā)展，真正做到“上為政府解憂，下為百姓解愁”，成為亟待解決的重大社會課題。標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)活動的重要手段，是實現(xiàn)資源合理配置的有效途徑。標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠有效提升老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，可以提高工作效率，保障服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范社會養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)行為，使得養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展，更好地助建和諧社會。

1社會養(yǎng)老服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，新修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），各級地方政府也相繼出臺了養(yǎng)老服務(wù)方面的政策法規(guī)，給老年人提供了一定的保障。但隨著我國人口老齡化、高齡化不斷加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量不斷增長，照料和護(hù)理問題日益突出，一是養(yǎng)老機構(gòu)在數(shù)量上難以滿足日益增長的社會需求，二是在提供服務(wù)的過程中，由于養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)缺失或缺乏強而有力的監(jiān)管實施與第三方評價，使得從業(yè)人員出現(xiàn)懈怠行為，甚至有謾罵、侮辱虐待老人的現(xiàn)象，老年人的合法權(quán)益無法得到充分保障，法律法規(guī)問題日益凸顯。標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制定、和實施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)極其繁重的今天，社會養(yǎng)老服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)獲得最佳秩序并使得社會效益最大化，起到事半功倍的積極作用。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和老年人的切身利益，是關(guān)系養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，是保障老年人合法權(quán)益和共享改革發(fā)展成果的必然要求，因此加快社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)刻不容緩。

2社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。這就要求我國社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要持續(xù)健康發(fā)展，并不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。國務(wù)院、民政部和相關(guān)部門對養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化工作非常重視，2013年9月6日國務(wù)院在下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）中提出了“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高”的目標(biāo)。2014年民政部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2014〕17號）中提出：到2020年，基本建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)等機構(gòu)合理、重點突出的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。《2015年民政部標(biāo)準(zhǔn)制定計劃》中對養(yǎng)老方面標(biāo)準(zhǔn)的制定工作做出了明確部署（見表1、表2）。計劃針對諸如安全防護(hù)用具使用、個人清潔衛(wèi)生服務(wù)、理發(fā)服務(wù)、臨床安全護(hù)理服務(wù)、排泄照料服務(wù)、膳食服務(wù)、睡眠照料服務(wù)、洗衣服務(wù)及預(yù)防褥瘡護(hù)理等全面服務(wù)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，增強養(yǎng)老機構(gòu)與老年人群及家屬的互信，讓老年人群真正享受社會化工作帶來的福利，增加老年人群的歸屬感和幸福感，在社會福利服務(wù)建設(shè)和大眾人群間形成良性循環(huán)，推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)向前發(fā)展，從而助力我國社會多方面更快更好發(fā)展。盡管各級政府和相關(guān)部門對養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化工作十分重視，做了大量卓有成效的工作，但我國社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在一些急需正視和亟待解決的問題。

2.1社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工兒的理論研究相對滯后人口老齡化是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的結(jié)果。法國是世界上首個進(jìn)入老齡化社會的國家，而歐美發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老政策上大多依賴社會養(yǎng)老。我國近些年人口老齡化加重問題逐漸突顯，但在這一整體領(lǐng)域的理論研究相對滯后。社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的理論研究與社會對養(yǎng)老服務(wù)的需求出現(xiàn)嚴(yán)重的不相適應(yīng)。

2.2社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系未完全建立標(biāo)準(zhǔn)化體系是制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)在一定的范圍內(nèi)按照內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機整體。標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立對社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)具有不可替代的意義。而目前，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并未建立科學(xué)、合理、有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，造成標(biāo)準(zhǔn)化工作者難以從全局把握養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體方向。

2.3社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的實施缺乏有效監(jiān)督和考評近五年來，國家陸續(xù)出臺養(yǎng)老相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)（見表3）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（見表4），各地也出臺了一些社會養(yǎng)老方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，如：DB33/T926—2014《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》、DB21/T2344—2014《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級劃分》等，但是社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的實施缺乏有效的監(jiān)督和考評。已有標(biāo)準(zhǔn)都屬于基本規(guī)范，對這些標(biāo)準(zhǔn)的實施也沒有配套制定相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，造成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中流于形式，不能真正起到積極作用。

2.4社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍及配套工作未跟進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)并未跟進(jìn)，在臨床護(hù)理等諸多方面沒有專業(yè)人員使用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行處理，給老年人群及其親人造成不信賴感。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員薪酬福利標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)未跟進(jìn)，應(yīng)建立科學(xué)化的員工薪酬標(biāo)準(zhǔn)體制。一流服務(wù)團(tuán)隊的建設(shè)對提升社會養(yǎng)老機構(gòu)的“軟實力”尤為重要，加強人員基本素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)要求培訓(xùn)，不斷完善和優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平，社會養(yǎng)老機構(gòu)才能為政府和百姓排憂解難，使老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，安度晚年。

3對我國社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的技術(shù)支撐作用，積極營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，結(jié)合我國國情，特對我國社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出以下建議：

3.1順應(yīng)老齡化國情，促進(jìn)養(yǎng)老方式多元化發(fā)展隨著我國社會的不斷發(fā)展進(jìn)步以及家庭成員結(jié)構(gòu)組成的變化，養(yǎng)老模式和養(yǎng)老觀念都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展。多元化養(yǎng)老模式也是深化改革的一項重要任務(wù)。受傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”養(yǎng)老模式的影響，很多老年人很難接受多元化的養(yǎng)老模式，這就要求社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)積極宣傳，不斷探索宣傳貫徹多元化養(yǎng)老模式的新方法，鼓勵老年人與時俱進(jìn)地認(rèn)識養(yǎng)老問題。要堅持政府引導(dǎo)，立足于我國社會發(fā)展現(xiàn)階段的實際需求，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化層面逐步推進(jìn)多元化養(yǎng)老模式建立。

3.2社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展要基于實際需求理論的發(fā)展離不開實踐，而實踐又是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們在開展社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實際工作中，一切從老年人及家屬的實際需求出發(fā)，深入基層了解，加強實際調(diào)查，認(rèn)真評估分析，逐步建立政府主導(dǎo)、市場參與的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，徹底解決社會養(yǎng)老服務(wù)市場行為失范等問題，認(rèn)真落實《老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的重要內(nèi)容，讓標(biāo)準(zhǔn)化工作真正服務(wù)于人民、服務(wù)于市場、服務(wù)于需求。

3.3加強社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)理論研究我國養(yǎng)老服務(wù)體系理論研究相對滯后，為制定與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)借鑒國外養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情深入分析研究養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)實施中出現(xiàn)的問題，明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立的重要性，確立社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。隨著社會的發(fā)展，積極追蹤研究，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平，形成一套完整、科學(xué)、合理的體系理論，為更好推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的奠定基礎(chǔ)。

3.4建立社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系標(biāo)準(zhǔn)體系的建立可以將一定范圍內(nèi)的事物進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范性管理。長期以來我國都缺少對社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，而社會化養(yǎng)老逐漸成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要趨勢。社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立既要有系統(tǒng)性，又要有開放性，社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等方方面面。建立系統(tǒng)、科學(xué)、合理的體系是推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障。

3.5加大社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)力度按照《民政部關(guān)于在民政范圍內(nèi)推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方案（試行）》（民發(fā)〔2010〕86號）和《國家質(zhì)檢總局國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2013〕546號）的總體要求，積極推動社會養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)及相關(guān)工作人員執(zhí)行規(guī)范的服務(wù)行為。組織開展對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的評估、測評及滿意度調(diào)查等管理監(jiān)督機制，將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落到實處，努力建成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與的養(yǎng)老服務(wù)市場管理長效機制。

3.6逐步形成中國特色的社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系老年人是社會的寶貴財富，關(guān)愛老年人，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是政府部門的責(zé)任和義務(wù)。在學(xué)習(xí)和借鑒世界其他各國在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成功經(jīng)驗的同時，更要從我國社會發(fā)展和市場需求的實際出發(fā)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)及政策，積極制定適用于我國的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決我國老年人的實際問題，讓更多年輕人在為祖國作出貢獻(xiàn)的同時沒有后顧之憂，從而形成社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，不斷促進(jìn)我國各項事業(yè)更快更好的發(fā)展。

作者：竹軍 竇芙萍 單位：甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化研究院