規范網吧秩序經驗會議發言范文
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尊敬的鐘局長、謝省長，各位領導、同志們：
這次會議是按照同志的指示精神召開的，目的就是要總結、交流“十一五”期間各地在規范網吧經營秩序的先進經驗和有益做法，分析研究在網吧市場中存在的難點和問題；探索“十二五”時期如何進一步鞏固和深化網吧管理長效機制，營造健康文明的網絡文化環境。
剛才，謝省長介紹了安徽省情和有關方面的好經驗、好做法，安徽省文化廳、安徽省工商行政管理局的同志們代表先進地區介紹了網吧管理經驗，工商總局、公安部、工信部、教育部的同志也介紹了近年來在黑網吧及變相黑網吧的取締、網吧安全監管、互聯網接入服務管理、校園內上網場所管理等方面所取得的成績，也提出了下階段的工作要求。聽了以后，使我們深受啟發，也深受鼓舞。尤其是鐘局長的講話，對前一段工作作了總結，對下一階段工作作了全面部署、提出了明確的要求，我完全贊成。
下面我談三點意見，供大家參考。
一、“十一五”期間網吧建設和管理的主要做法及成效
從到，既是網吧市場穩定發展的五年，也是網吧管理日趨規范化的五年。截至底，全國依法設立的網吧共有13.8萬家，電腦終端1316萬臺，網吧網民達到1.35億人，占網民總數的35.1%，從業人員約58萬人。據估算，全國網吧市場規模達886億元，成為了文化產業的重要組成部分。網吧在我國經濟社會信息化發展進程中，在城鄉存在嚴重的發展不均衡的情況下，借助民營資本，以市場的方式，彌補了信息服務中公共投入的不足，并形成了覆蓋城鄉、應用廣泛的網絡文化消費終端，為農民工等低收入群體解決了上網問題，擴大了就業渠道，成為廣大群眾易于接受的廉價便捷的休閑娛樂場所。比如，據北京市調查，網吧的外來務工人員占全北京網吧網民總數的87.6%。
總結“十一五”期間網吧建設和管理的成績，集中表現在以下幾個方面。
一是網吧管理長效機制已基本構建。,經國務院同意，成立了全國網吧管理工作協調小組；，又調整、充實，成立了網吧和網絡游戲管理工作協調小組。各地也成立了相應的機構。在各地區、各部門的共同努力下，分工負責與齊抓共管、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監管、宏觀調控與市場機制、行業自律與社會監督相結合的網吧管理長效機制已基本構建，這是五年來網吧管理取得明顯成效的重要制度保障。“十一五”時期，網吧市場呈現出“四下降”、“四提升”的趨勢：“四下降”就是網吧案件數量明顯下降、網吧違規舉報明顯下降、網吧提案議案明顯下降、網吧負面報道明顯下降；“四提升”就是網吧監管水平明顯提升、網吧連鎖比率明顯提升、網吧服務質量明顯提升、網吧行業形象明顯提升。
二是網吧市場總量與布局進一步優化。各地區嚴格執行—網吧發展總量布局規劃，在控制市場總量的基礎上，著力推進網吧存量市場的結構調整和布局規劃。通過近幾年的調控和規劃，各地網吧總量與市場需求日趨協調，布局也逐步趨于合理，很大程度上改變了網吧以往“小、散、亂、差”的局面，呈現出總量控制、區域協調的良好態勢。
三是網吧違規接納未成年人問題明顯好轉。防止未成年人進入問題始終是網吧管理的頭等大事。為切實做好此項工作，我們逐步嚴格量化標準，加大處罰力度，嚴厲打擊網吧違規接納未成年人行為。通過堅持不懈的努力，目前，大中城市的網吧未成年人進入問題已基本解決。比如，上海自以來，網吧違規接納未成年人違規率始終控制在1.5%以下，違規率僅為0.3%。昆明市、長沙市為滿足未成年人的上網需求，疏堵結合，專門開辟了未成年人綠色上網場所，采取專人輔導、專門區域、專門時段的方式加強對未成年人上網的管理和服務。
四是推進網吧連鎖工作扎實有效。，我們就啟動了網吧連鎖工作。4月全國推進網吧連鎖工作現場經驗交流會議以來，各地結合實際進行創新，大力推進網吧連鎖工作。目前，共有4家全國網吧連鎖企業及336家省級網吧連鎖企業通過認定。這些企業充分利用市場機制，整合市場存量，加快“單改連”進度，切實落實網吧連鎖經營的“四個統一”，顯示了連鎖業態的規模優勢、布局優勢和結構優勢。據統計，網吧連鎖率已由初的不足5%，躍升至目前的30%左右。同時，各地積極探索適合本地區連鎖發展的新模式、新路子，創造出許多可資借鑒、可供推廣的模式。比如，推動網吧聯合經營發展的“安徽模式”、多部門聯動推進的“江蘇模式”、整合與整治同步的“遼寧模式”、鼓勵網吧連鎖管理企業參與網吧管理的“浙江模式”、以內容配送為主導的“四川模式”以及將無違規評估指標引入連鎖企業管理的“上海模式”等，都是積極有益的探索。
五是黑網吧及變相黑網吧得到有力遏制。以工商、公安部門為主導，在各相關部門的配合下，近年來，取締黑網吧及變相黑網吧工作力度大、成效大，最大程度地擠壓了其生存的空間，有效地規范了網吧市場秩序，為合法網吧的健康發展掃清了障礙。比如，，東莞市僅一年時間共查獲黑網吧近3000家，責令停業和關閉黑網吧3519家，中斷3166家黑網吧的互聯網信號接入，收繳電腦主機4多臺，全市32個鎮街全部獲得無黑網吧達標鎮稱號，形成了黑網吧整治的“東莞經驗”。
回顧、總結“十一五”期間網吧建設和管理工作，之所以能取得這些成績，主要是有以下幾個方面的成功經驗：
一是領導高度重視并提出明確要求。近年來，、李長春、、陳至立、劉延東等中央領導同志高度重視網吧管理工作，多次就網吧市場管理、網吧連鎖推進、長效機制建設等工作做出重要批示、主持召開重要會議。中央領導同志強調，關于網吧連鎖工作應“堅持走改革整合的路子，向體制機制要秩序”；明確提出長效機制建設要“進一步加大完善機制、綜合治理的力度，強化監督執法”，等等。這些都為網吧管理工作的順利開展提供了堅實的領導保障。
二是各部門積極配合、通力協作。文化管理部門嚴格審批管理，加強執法力度，引導行業規范健康發展；工商管理部門加大黑網吧取締力度，專項整治成效顯著，6年來查處取締黑網吧13萬家；公安機關加強對網吧信息安全、消防安全、治安安全的監督管理，切實落實信息安全管理制度和互聯網安全保護技術措施；教育管理部門加強對學校內上網場所的登記管理，進一步改進中小學德育工作，引導學生健康文明上網；通信管理部門監督互聯網接入服務提供者，對違法違規上網場所終止或暫停接入服務；中央文明辦把查處取締黑網吧列為凈化社會文化環境四項重點工作之一，大力開展“文明辦網、文明上網”活動。此外，中央外宣辦、財政部、監察部、衛生部、中國人民銀行、新聞出版總署、法制辦、綜治辦、團中央等部門也依托各自職責為網吧的規范與管理做了大量的工作，對網吧管理給予了積極支持。
三是不斷增強政策法規的針對性和可操作性。以來，各地區、各部門根據網吧建設和管理的實際需要，加強了法規建設，進一步完善網吧市場法規體系。比如，文化部等14部門聯合印發了《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》，文化部、工商總局、公安部聯合印發《關于網吧管理工作有關問題的通知》，文化部等5部門聯合印發《關于進一步凈化網吧市場有關工作的通知》，并出臺《網吧連鎖企業認定管理辦法》，下發《文化部關于加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》。這一系列法規文件的出臺，為不同時期網吧市場的管理提供了法律依據和政策保障。
四是創新監管方式，加大執法力度。“十一五”期間，全國文化執法機構共出動3170萬人次，檢查網吧場所1180萬家次。僅，全國受理網吧舉報2萬多件，立案調查3萬余件，移交案件833件，辦結案件2.8萬余件。責令經營單位改正3.6萬余家次，警告經營單位6.9萬余家次，罰款8839萬余元，沒收違法所得39.1萬余元，責令停業整頓6999家次，吊銷許可證83家。
與此同時，積極利用技術化手段改進監管方式。截至10月底，文化部網吧監管平臺已與25個省級監管平臺實現互聯互通，豐富了監管手段，提升了監管效能。，浙江省通過對監管平臺的升級改造，實現了網癮提示功能，即消費者連續上網超過3小時將提示消費者本人，超過5小時提示網吧管理人員，超過8小時提示執法機構，將網癮控制措施落到了實處。李長春、、劉延東等中央領導同志多次視察文化部及各省級監管平臺的建設情況，并對平臺的實施給予了充分肯定。
五是強化行業自律與社會監督。網吧管理是一項民心工程，也是保護未成年人成長的希望工程，需要全社會的共同參與。和，文化部分別指導召開了全國網吧行業協會自律大會，行業自律不斷強化；網吧社會義務監督員隊伍進一步健全，監督實效不斷提高。比如，據關工委統計，全國約有30萬名“五老”義務監督員，他們在隨時發現、制止和舉報未成年人進入網吧方面發揮了重要的作用。比如，安徽蕪湖292家營業性網吧都配備了2-3名的“五老”義務監督員，基本實現了全覆蓋。上海市成立了“上海市志愿者協會網吧及游戲機房社會監督志愿者總隊”。
二、“十二五”期間網吧市場建設和管理工作面臨的新形勢和新任務
“十二五”期間，隨著社會信息化進程的加快和人民生活水平的提高，網吧市場將呈現以下幾個突出特點：首先，以外來務工人員為主體的中低收入人群依然是網吧的消費主體；其次，在中西部地區、農村地區，網吧仍是人們獲取信息、上網娛樂的主要渠道；再次，家庭、辦公場所上網設施的改進以及移動信息網絡的普及，必將導致大中城市網吧數量的縮減和用戶增幅的放緩；第四，政府投入建設的公共電子閱覽室在滿足青少年和低收入階層群眾上網需求上將起到重要作用；最后，以上網收費為主營業務的網吧經營進入微利甚至無利時代，亟需拓展業務，改進服務，以適應用戶多元化需求。
在新形勢下，網吧市場面臨著重要的轉型機遇期，管理部門在規范網吧經營行為的同時，如何引導它們及時調整結構、升級換代，顯得尤為重要。網吧需要改變單純的上網服務場所功能，要積極拓展主營業務，依法開展信息服務、遠程教育、電子政務、電子商務等增值服務，努力打造多元化的新型終端平臺。
新的形勢帶來了新的任務。“十二五”期間，為推進網吧市場的整體改造升級，需著力完成好以下七項任務：
一是穩定和控制網吧總量。要根據網吧市場的供求狀況和監管實際，科學制訂和執行網吧總量布局規劃。二是優化網吧結構，調整網吧布局。要堅定不移地推進連鎖，采取稅收等優惠政策激勵網吧市場的整合與提升，爭取到15年，集團化、規模化、專業化、品牌化的連鎖網吧占據市場主導地位。三是重點解決城鎮、農村及城鄉結合部地區網吧的未成年人進入和市場秩序混亂問題。爭取到15年，大中城市網吧違規接納未成年人違規率控制在1%以下，小城市、城鎮、農村及城鄉結合部地區的違規率大幅下降。四是按照與市場經濟規律相符合，與網吧市場發展趨勢相適應，與網吧市場管理體制相銜接的要求，積極推進《互聯網上網服務營業場所管理條例》的修訂工作。五是進一步增強農村網吧建設和基層執法能力，填補農村網吧市場的空白，充實農村網吧市場的監管力量，促進農村網吧規范發展，為社會主義新農村建設提供文化陣地。六是充分發揮行業協會作用，強化網吧自我管理和監督，基本實現行業自律。七是切實加大網吧內文化產品知識產權的保護力度，實現知識產權保護與行業健康發展的合理平衡，為消費者提供更加豐富的、健康合法的精神文化產品。
三、年的主要工作及要求
按照文化部的總體工作部署，今年網吧管理要重點抓好三個方面的工作：
一是維持原有總量布局規劃不變，大力推進網吧連鎖。要繼續嚴格執行不新批一個單體網吧的政策。省級文化行政部門在文化部原核準總量不變的前提下，在綜合考慮當地經濟發展水平、人口總量與分布、市場需求和監管能力等因素的基礎上，可對不同地區、不同區域的數量指標進行適當調整，同時這些指標必須全部用于網吧連鎖企業直營門店的布點。各級文化行政部門要按照全國推進網吧連鎖工作現場經驗交流會的精神，加快進度，加大力度，著力解決網吧連鎖過程中的重點和難點問題，加強與相關部門的溝通協作，探索適合當地市場實際的連鎖方式，多樣化、多途徑地推進連鎖，積極落實服務規范、財務管理、形象標識和計算機遠程管理的“四個統一”，爭取在年底各地的連鎖率比年初再提高%，即達到50%。
二是加大執法力度,增大違法成本。要把農村及城鄉結合部作為執法重點，堅持嚴管重罰，強化市場退出機制。要獎優罰劣，創造優勝劣汰、公平競爭的政策環境和市場環境，保障網吧的合法經營。要按照文化部《關于加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》，進一步加大處罰力度，實行一次性死亡法。對一次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規定的營業時間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發重大惡性案件的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》；對一次接納2名以下未成年人的網吧，依法責令停業整頓30日；一年內2次接納2名以下未成年人的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》；對連續3次（含3次）未按規定核對登記上網消費者有效身份證件的網吧，依法責令停業整頓30日。要發揮網吧和網絡游戲管理工作協調小組作用，積極配合工商、公安部門繼續打擊取締黑網吧。
三是加快行業協會建設。文化部要力爭在年底前完成全國網吧行業協會的籌建工作；各地要加快本地網吧行業協會的建設，對已有協會，要加強指導，切實發揮協會的橋梁和紐帶作用，促進行業自律。
為扎實推進今年的三項重點工作，我再提幾點要求：
首先，要高度重視網吧管理工作，把加強網吧管理、引導網吧市場健康發展作為凈化社會文化環境的重要任務，進一步增強做好此項工作的緊迫感和責任感。其次，按照文化部的統一部署，因地制宜，制定今年本地區網吧建設和管理工作的具體方案和措施，要求有明確的“時間表”和“路線圖”，確保各項任務的順利實施。最后，落實行政執法責任制，把責任分解到地方、部門、協會、企業和個人，切實將各項任務落實、執行到位。
同志們，這次會議，既是網吧規范管理經驗交流會，也是一次動員部署會。規范網吧經營秩序是一項復雜而艱巨的任務，各地區各部門要按照科學發展觀的要求，進一步提高認識、創新思路、改進工作、完善措施、加強協作、常抓不懈，科學有效地推動全國網吧管理工作，不斷開創網吧建設管理新局面，為促進文化大發展大繁榮做出新的、更大的貢獻！
謝謝大家！