政府投資工程建設項目招標投標監督意見范文

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一、進一步理順領導體制

（一）縣招標投標監督委員會（簡稱縣招監委）是縣委、縣政府非常設議事協調機構,縣招標投標監督委員會辦公室（簡稱縣招監辦）設在縣紀委、監察局，是縣招監委的辦事機構，也是縣紀委、監察局序列中層機構。招監辦依托紀檢監察職能，強化對建設工程招標、土地礦權出讓、政府采購、國有產權轉讓等工作的監督，組織和協調查處招投標中的違紀違法案件。主要職責是：依法組織、協調、督促各鄉鎮和縣級有關部門貫徹落實縣招監委的工作部署；會同有關部門開展對招標投標工作的監督檢查，提出政策建議；對重大項目及上級批辦的重要項目招標投標活動進行同步監督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為；收集、通報招標投標監督工作的信息。

（二）招監辦要準確職能定位，改進監督招投標的方式方法，做到有所為有所不為,切實解決監督越位、錯位和缺位的問題。重點搞好制度建設、同步監督、專項檢查、受理投訴和查處案件工作，不得取代行政主管部門行使職權。

（三）建立招標投標行政監督執法協調機制?？h招監辦原則上每季度牽頭召集招監委成員單位召開一次聯席會議，研究、協調、溝通和解決在招標投標工作中遇到的具體問題。必要時可不定期召集相關成員單位舉行專題會議。

（四）招監辦受理的涉及招標投標工作的舉報和投訴，除直接調查辦理外，可由招監委授權責成有關行政主管部門依法調查處理，有關行政主管部門應當及時調查處理并回復結果。

二、進一步強化部門行政監督職責

（五）發展改革部門負責受理政府投資工程建設項目規避招標、違反招標事項核準規定和核準事項、違規招標公告或資格預審公告等違法行為的投訴和查處。建設、交通、水利等行政主管部門負責受理本行業政府投資工程建設項目招投標活動過程中違法違規事項的投訴及查處。需要對招投標活動招標、評標無效進行認定的，由行業主管部門調查后報發展改革部門認定。行業行政主管部門作為招標人的項目，由發展改革部門監督并受理投訴。

（六）財政部門負責對政府投資工程招標項目建設的全過程進行監督，通過財政評審中心對項目的估算、概算、預算、變更及新增工程價款、結算、決算各階段進行評審監督，對工程招標文件、施工合同主要條款相關部分進行事前審查，評審認定招標預算控制價。

（七）審計機關負責對政府投資工程建設項目實施審計監督。受黨委、政府或招監委委托，可以對政府投資重點建設項目在開工前介入審計。

（八）招監委其他成員單位按照省政府《關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（**府發〔**〕14號）文件精神，負責職權范圍內招投標監督工作。

（九）招監委各成員單位應按時完成縣招監委和招監辦下達的工作任務，按時報送工作計劃、總結和信息，監督過程中發現的重要動態和情況隨時向縣招監辦匯報。

三、進一步依法規范招標條件、程序

（十）除法律法規有專門規定外，政府投資項目達到招標規模標準的應當全部按法定程序公開招標。符合法律規定不適宜招標或不適宜公開招標條件的項目，根據項目隸屬關系，由項目業主報項目審批部門提出初審意見，提交政府常務會議研究同意后，由項目審批部門核準；必要時向縣招監辦通報。除必須立即實施的防洪搶險救災工程外，所有經批準的應急工程項目和其他不適宜招標項目，都必須按《**省政府投資工程建設項目比選辦法》(省政府令第197號)的規定進行比選。嚴禁以時間緊、任務重或工程情況特殊為由規避招標或簡化招標程序。政府投資建設項目，嚴禁以帶資承包方式規避招標。

（十一）招標人或招標機構要按照《**省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十三條的規定，將備案材料逐項報招標事項核準部門和有關行政主管部門審查備案。招標事項核準部門負責對招標程序的合法性予以審查，有關行政主管部門負責對招標技術方案的合法性予以審查。招標事項一經核準，招標人不得隨意變更。確需變更的，須報原核準部門批準。

招標技術方案是指招標項目的技術要求（技術規格、建設標準），招標所需的圖紙，工程量清單（不包括工程量清單的評審辦法）。

招標事項核準部門、有關行政主管部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起5個工作日內完成審查備案工作（其中，財政評審中心評審的項目預算，可在受理之日起10個工作日內完成）。在可行性研究報告審批或項目核準前需先行開展招標活動的，應經項目審批部門審核后報同級人民政府批準。

（十二）依法必須招標的政府投資工程建設項目應嚴格按照《**縣政府性投資項目管理辦法》規定程序先由財政評審中心對招標清單中的工程量、計價方式和預算控制價合理性進行評審，經評審的預算控制價作為招標控制上限價。

（十三）招標人不得排斥潛在投標人。招標公告、招標文件中不得設置有利于個別潛在投標人或限制競爭、不利于降低工程建設成本的針對性條件。招標人要根據工程實際情況，按照行業規范合理確定對投標人的資質等級要求，不得以工程重要、質量要求高等為借口隨意提高投標資質等級要求、限制潛在投標人投標。如確需超過規范的規定提高資質等級要求的，事先必須經行業主管部門批準同意。在對投標人的人員、機械、財務狀況的要求上不得設置與招標工程的實際需要不相符的條件和標準。不得以獲得行業、部門獎項作為評標的加分條件。

（十四）做好招標的前期準備工作。工程招標必須具備勘察設計等工作達到規定的深度，建設資金來源落實，施工現場具備等開工條件。各種手續不完善、施工圖設計和施工現場征地拆遷未完成的項目不得發售招標文件。嚴禁邊設計、邊施工、邊修改的“三邊工程”。判斷是否具備招標條件是項目業主的責任，對不具備招標條件強行招標給國家造成損失的，由有關部門依法追究招標人法定代表人和相關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（十五）加強工程項目勘查、設計質量管理。凡進行了地勘工作的項目，地勘資料與實際情況差異超過規范規定容許差異，造成工程開工后設計變更、增加投資超過風險包干系數的，應當按規定追究勘察單位的責任，責任追究辦法按相關規定必須在勘查合同中明確。在工程招標后，原則上不得變更設計；由于設計不合理的原因改變設計，造成增加投資超過風險包干系數的，應當按規定追究設計單位的責任，責任追究辦法按相關規定必須在設計合同中明確?？辈橘M用在隱蔽工程驗收合格前支付金額不得大于合同金額的80%，初步設計、施工圖設計費用在工程竣工驗收前支付金額不得大于合同金額的80%。

（十六）加強劃分標段監督。招標人應當合理劃分標段，符合項目施工的科學流程，以節約資金、保證質量為基本前提條件，相同施工技術、施工方法和手段的項目，原則上不得劃分為多個標段。發展改革部門應將分包方案審查作為重點，防止招標人有意肢解工程，劃小標段，規避招標。

（十七）合理設置履約擔保和低價風險擔保。不得以防范低價風險、保證工程質量和安全為由隨意加大低價風險擔保金金額。中標價大于公布的招標控制上限價的85%時，不得收取低價風險擔保金；中標價低于公布的招標控制上限價的85%時，收取低價風險擔保金金額原則上為中標價與招標控制上限價85%的差額的1至數倍（以備案為準），以上原則在招標文件中應明確規定。

招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金（為了防范風險合同約定實行工程款延期支付的除外）。

四、進一步加強項目的后續監管

（十八）招投標雙方應按中標價簽訂合同，合同價應與中標價一致，合同送審之前應交財政評審中心，對合同金額、變更或新增工程量計價辦法、支付方式等主要條款進行審核。

合同中應當約定設計變更及新增工程量的確認方法，約定相應風險范圍。對風險范圍內的工程造價包干，施工過程和竣工結算時不得調整。但因地質條件變化引起地質勘察結果與實際情況誤差超過風險包干系數范圍的，可調整超出部分工程量。非因中標人原因的設計變更引起工程實物工程量變化的，可按實際發生工程量增減計算相關費用；增減量屬于合同約定風險幅度之內的，應執行原有的綜合單價；屬于合同約定范圍之外的，其增加部分或減少后剩余部分工程量的綜合單價，由承包人提出，經發包人確認后，交由財政評審中心審定其價格。因市場變化、政策性調整等原因引起造價的增減不在調整之列。（十九）嚴格招標項目的合同管理，堅決杜絕“低價中標，高價結算”。規范工程變更行為，突破原工程可研范圍的重大設計變更，必須報項目審批部門審批。因設計原因造成低價中標高價結算的，設計單位應承擔相應責任。增加工程量必須按**府發〔**〕14號文件第二十七條規定的程序辦理。

招標人與中標人不得隨意簽訂與招標文件、施工合同原則相違背的補充合同、補充協議。工程建設過程中，如果確需簽訂補充合同、補充協議，凡涉及改變工程內容、增加工程費用、延長合同工期、改變工程款支付辦法和支付進度、改變履約保證金金額和繳納或退還時間的，事先必須報經主管部門同意，必要時須報政府分管領導審核同意。

嚴格執行工程變更管理的有關規定。超過發展改革部門批準投資計劃的任何變更，必須得到審批部門的批準，有關單位有過錯的，要承擔相應的責任。對于超過發展改革部門批準投資計劃范圍5％以內的變更，經主管部門同意和財政評審中心評審后，報項目審批部門審批；超過發展改革部門批準投資計劃5％以上、10％以下的變更，送財政評審中心評審后，須經政府分管領導審核，發展改革部門依據縣政府分管領導的審核意見予以審批；超過發展改革部門批準投資計劃10％以上的變更，經政府分管領導審核后，提交政府常務會議集體研究決定，項目審批部門依據政府分管領導的審核意見和政府常務會決定審批。違反上述規定的，移交監察機關調查處理。

（二十）按照招標文件、施工合同約定，對質量和價格變化較大，需要甲方認質、認價的材料和設備，如裝飾材料、燈具、衛生潔具等，認質、認價要報財政評審中心評審監督確認。

五、嚴肅招標投標工作紀律

（二十一）各級領導干部、招標投標行政監督部門、項目業主及工作人員，要嚴格執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見》（**委辦〔**〕7號）和本文件的各項規定，不得違規向招標人或招標機構打聽投標報名情況、不得違規干預和插手建設項目招標投標、工程分包、設計變更、調整概算等活動；不得向工程承包商推銷建筑材料及設備，或支持、伙同、默認其子女、親友利用職權影響謀取利益。違者，無論有無謀取私利，一律以違紀論處，按照《**省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》（**紀發〔**〕25號），追究紀律責任，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（二十二）各項目管理、招標等中介機構和評標專家、投標人必須嚴格執行《關于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見》（**委辦〔**〕7號）和本文件的各項規定。違者，無論有無謀取私利，一律以違規論處，由有關行政主管部門依法處罰；是行政監察對象的，按照《**省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》，追究紀律責任。

（二十三）各行政主管部門要嚴格按照本文件確定的職責分工履行監督執法職責，加大對違法違規招投標當事人的查處力度。既不能越權，又不能行政不作為或亂作為。監督執法過程中涉及其他部門管轄的事項，應當移交有關部門處理。

**年十二月二日