工商局市場規范管理工作意見范文

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各工商所，縣工商局各股室、直屬單位：

2014年，全縣市場規范管理工作要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和全省、全市工商行政管理工作會議精神，按照“常規工作常抓不懈、創新工作分片試點、示范點建設扎實推進”的總體工作思路，著力提升商品交易市場規范管理水平，努力推進網絡商品交易監管，進一步強化合同監管，更好地服務科學發展跨越發展。

一、堅持標本兼治，著力提升商品交易市場監管水平

（一）突出商品交易市場規范化建設。認真貫徹落實工商總局《關于加強商品交易市場規范管理的指導意見》精神，結合實際，推進市場業主企業登記工作。結合工商登記制度改革，督促引導支持市場業主依法辦理企業注冊登記，進一步提高商品交易市場開辦者的企業注冊登記率，2014年爭取全縣轄區內市場業主工商登記率爭取超過85%，為深入推進市場業主責任落實、創建誠信市場活動和市場信用分類監管打好基礎。

（二）持續深化誠信市場和文明集市創建活動。認真篩選創建市場及集市。創建工作要爭取當地黨委、政府的支持，要充分發揮文明辦及其他職能部門的作用，加強溝通協調，進一步健全信息通報等合作機制，形成創建工作合力。要把創建誠信市場與穩步推進文明集市創建活動結合起來，緊密聯系市場實際，結合區域經濟狀況，分層次、分類別指導開展創建活動，鼓勵和吸引更多的農村集市參與到創建活動中，提升創建工作整體水平。要完善市場信用信息歸集、公示制度，建立市場信用激勵警示機制，進一步完善市場信用分類監管工作，提高市場信用監管水平。

（三）開展專業市場監管整治工作。堅持“標本兼治，重在治本”的原則，加強專業市場日常監管，適時組織專業市場的專項整治行動。根據市局部署，上半年計劃開展汽車市場專項整治，下半年擬開展家具市場或中介行業專項整治。要積極探索不同專業市場分類監管的措施和辦法，促進業主責任制落實，規范上市商品質量，提高專業市場規范化管理水平，維護專業市場良好秩序，推動專業市場提升發展。

（四）加強旅游市場監管。以《旅游法》的頒布實施為契機，從主體準入、商品質量、經營行為、旅游合同、投訴舉報等5方面，積極探索旅游市場監管機制。

（五）做好其他市場監管。立足職能，認真履行相關市場監管職責，積極會同有關部門加強對成品油、限塑等市場監管工作，促進市場規范發展。

二、重點推進網絡商品交易監管工作，提升網絡市場監管效能

（六）繼續完善網絡經營主體數據庫建設。進一步做好涉網信息更新、補錄工作，提高系統中“已采集有涉網”主體的采集率，避免因盲目追求采集率而導致涉網采集“走過場”現象的發生，同時對錯錄信息及時調整維護，切實保障采錄信息質量。

（七）積極抓好網絡市場監管專項整治。針對網絡商品與服務、網絡合同和重點行業開展組織網路市場專項整治。一是堅決落實工商總局和省工商局、市工商局部署，保質保量地完成各次專項整治任務；二是結合我縣實際，圍繞淘寶雙11、京東6.18等網購高峰，重點針對網絡合同糾紛、網絡假冒偽劣商品等違法行為組織兩至三次專項整治；三是注重治理，堅決查處一批網絡市場違法案件，促進網絡市場主體規范、網絡經營行為規范、網絡商品質量規范，有效解決網絡消費者反映的突出問題。

（八）加強對電商平臺企業、網店的規范指導。圍繞“指導規范、促進發展”的工作理念，一方面，進一步強化對我縣電商平臺企業“點對點”和“點對面”的指導。一是結合網絡主體電子標識鏈接工作，進一步對我縣電商平臺企業進行摸底，適時走訪發展勢頭較好、具有一定影響的本省電商平臺企業；二是利用多種形式指導電商平臺企業主動規范網絡經營行為，切實提高服務質量與糾紛處置能力；三是進一步完善網絡經營主體數據庫，支持電商平臺企業公示真實主體信息，建立健全信用評價體系，提高自覺配合工商部門查處網絡市場違法經營行為的意識。另一方面，開展“網店經營示范點”創建活動，要按照規范要求，創建2個“網店經營示范點”，以點帶面，進一步強化網店的誠信經營意識，推動網絡市場規范自律水平整體提高。

三、充分發揮合同監管職能作用，促進社會和諧穩定

（九）大力開展格式條款整治工作。進一步加大合同不平等格式條款整治力度。重點查處水、電、氣等公用企業以及銀行、電信等群眾關注度高的企業利用合同不平等格式條款侵害消費者合法權益的違法行為，增加案件查辦數量，提高案件查辦質量，力爭辦理1—2件具有典型意義的案例，努力提高查辦合同不平等格式條款侵權案件的能力和素質。

（十）積極推行合同示范文本。認真推行工商總局頒布（或聯合頒布）的合同示范文本，以推行《柜臺租賃經營（合同示范文本）》為契機，指導各地厘清商品交易市場監管職能，加強對市場開辦者和入場經營者經營行為的監管，切實規范商品交易市場交易行為；積極宣傳、制定、推廣涉農示范文本，切實保護農民合法權益；結合當前我縣經濟發展和行業管理的需要，積極會同相關部門制定和推廣合同示范文本，幫助合同當事人規避簽約風險，促進經濟社會規范穩定發展。

（十一）繼續開展“守合同重信用企業”創建活動。繼續做好2012—2013年度省守合同重信用企業創建等后續工作；做好工商總局2012—2013年度守合同重信用企業推薦工作。開展“守合同重信用企業示范點”創建活動，要按照守合同重信用企業規范要求，創建2個“守合同重信用企業示范點”，以點帶面，進一步強化企業合同意識，推動企業合同信用水平整體提高。繼續深化守合同重信用企業授信貸款機制，圍繞“企業如何受益”做文章，著重從優化企業貸款條件、提升企業貸款額度和降低企業貸款利率等方面為切入點，切實助推企業快速發展。

（十二）積極開展動產抵押登記工作。嚴格執行《動產抵押登記辦法》有關規定，進一步規范動產抵押登記工作，積極主動搭橋牽線，多渠道地促進銀企對接，幫助企業特別是涉農企業、小微企業、個體工商戶和農業生產者解決融資難的問題，積極服務經濟發展。

（十三）規范管理拍賣活動。繼續抓好新修訂的《拍賣監督管理辦法》的宣傳貫徹和培訓工作；主動走訪拍賣企業，了解拍賣企業發展狀況和需求，在職責范圍內給予幫助與支持；指導拍賣企業規范各類拍賣文書和備案、拍賣行為，全面實行拍賣活動網上備案，積極探索網絡拍賣的監管方法，嚴厲查處違法拍賣行為。

（十四）規范經紀人管理。落實《經紀人管理辦法》，開展經紀人登記備案管理，進一步規范經紀人行為，嚴厲查處經紀人各類違法違規行為。開展“經紀人示范點”創建建活動，要按照經紀人規范要求，創建2個“經紀人示范點”，以點帶面，推動經紀行業自律水平整體提高。

四、加強農資市場監管，服務社會主義新農村建設

（十五）深入開展紅盾護農工作。認真貫徹《工商總局關于開展2014年紅盾護農行動的通知》精神，深化農資市場專項治理整頓。一是集中開展2個戰役。于3月1日至5月30日開展為期三個月的“2014年八閩紅盾護農—春季打假保春耕行動”；于夏收秋種季節開展為期兩至三個月的“八閩紅盾護農—保夏護秋農資打假行動”。通過開展一系列“紅盾護農-農資打假專項行動”，在社會上大造輿論聲勢，有力震懾銷售假冒偽劣農資的違法犯罪分子，遏制銷售假冒偽劣農資違法犯罪行為，維護農民合法權益。二是嚴格規范農資經營行為。繼續推進農資經營者自律制度建設，督促農資經營者建立和完善索證索票、進貨臺賬、質量承諾等可追溯監管制度。三是開展“農資經營示范點”創建活動。要按照規范要求，創建2個具有典型性、示范性和代表性的“農資經營示范點”，以點帶面，進一步強化農資經營主體和農資市場開辦者的誠信經營意識，推動農資行業規范自律水平整體提高。四是加大流通領域農資商品質量日常檢測的力度，以近年抽檢合格率低、消費者投訴舉報突出、新聞媒體曝光和查辦案件需要的農資商品作為質量監測的重點，提高質量監測效能。

（十六）做好人感染H7N9禽流感防控工作。切實提高防控認識，著力加強市場監管，強化市場巡查監管，督促全縣活禽市場和活體鳥類經營市場落實“三個一措施”，努力配合相關部門做好禽流感疫情防控有關工作，全力維護市場秩序穩定。

（十七）推動農資信息化建設。加強農資市場監管軟件的完善和應用，建立、更新、維護農資經營主體庫信息和商品庫信息，及時向市局報送有關數據，確保數據真實有效，為進一步提升農資市場監管效能夯實基礎。

（十八）大力開展“合同幫農”和“經紀活農”工作。運用行政指導職能，大力推進“合同幫農”、“經紀活農”工作，鼓勵發展訂單農業，推進開展農產品“場地掛鉤”、“農超對接”工作。會同經貿、農業等有關部門研究制定一批適合當地農業經濟發展的合同示范文本，規范交易行為，促進農商互動、城鄉互通；開展農村經紀從業人員業務培訓，提高其業務素質、服務技能，壯大農村經紀人隊伍，規范農村經紀活動。要立足鮮切花市場，深化“五位一體”職能作用，開展紅盾護農幫農服務農村經濟發展試點工作。

五、大力加強隊伍建設，不斷提高市場規范管理能力

（十九）強化業務培訓。以“一專多能”和“一人多專”為目標，通過自學互學、集中辦班、以會代訓、跟班作業、下派上掛、參觀學習等多種方式，不斷提升隊伍業務水平；及時對接省局開展的網絡市場監管業務系列培訓，組織好針對各級工商局領導的拓展培訓，組織好針對一線監管人員的電子數據調查分析師（MCE）認證培訓。

（二十）加強組織領導。市場監管工作點多線長面廣、政策性強、責任重大，各工商所要端正工作態度，克服畏難、厭戰情緒，進一步增強責任感和使命感，求真務實、真抓實干。要在當地黨委、政府的統一領導與協調下，切實加強對市場監管工作的組織領導，要層層落實各項監管任務，確保把日常監管的任務和責任落實到一線。今年縣局將繼續通過對任務進行量化或限時完成的方式，將任務逐級分解細化，同時，通過互通情況、專項督查、交叉檢查等方式，推進各項工作的全面落實。

（二十一）注重風險防控。認真落實黨風廉政建設責任制，結合市場監管工作的特點，加強自律和監督，特別是在市場監督、執法辦案、拍賣監管、“守重企業”創建等各項工作中，要嚴格工作紀律，堅持依法行政、按章辦事，加強效能建設，狠抓“執法”和“廉政”兩個風險點，注意防范市場監管執法的系統性風險，確保市場監管隊伍在效能建設和廉政建設工作取得新成效。

（二十二）深入調查研究。各工商所要緊密聯系監管實際，針對工作中出現的新情況、新形勢或存在的熱點、難點問題，圍繞品牌汽車市場監管、網絡市場規范、守合同重信用企業培育和服務農村發展等重要工作開展調研，努力在思路上找創新，在實踐上尋突破，全力以赴，全面落實。對監管工作中遇到的難點，各地應及時開展現場督察指導，爭取問題在一線化解，對工作推進過程中存在的困難和問題，需提交市局解決的，各地要及時匯總呈報，不拖不誤，以促進全系統市場規范管理工作上新臺階。

（二十三）做好宣傳引導。各工商所要及時梳理市場監管工作開展情況，并積極向媒體、報刊投遞工作經驗、案例評析、調研報告、學術論文等文章。特別是要向省局《市場規范管理工作簡訊》投稿，大力宣傳工作成效、彰顯市場監管工作亮點，不斷擴大市場監管工作的影響力。