市委水上客運安保監管工作意見范文

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各縣（區）人民政府，市政府直屬各單位:

為進一步加強轄區水上客運安全管理，保障人民生命財產安全，杜絕群死群傷惡性事故的發生，遏制水上客運安全形勢惡化的趨勢，根據國家有關法律法規規定及《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《省委省政府關于進一步加強安全生產工作的意見》的要求，結合我市實際，現就進一步加強我市水上客運安全管理工作提出如下意見：

一、嚴格源頭管理，建立健全水上客運安全管理制度

（一）建立健全企業全面負責的安全生產責任體系。進一步強化企業主要負責人責任機制的落實，各水上客運（含企業自備交通船，下同）企業主要負責人作為企業安全生產的第一責任人，必須對本企業安全生產全面負責。相關企業必須建立健全安全生產責任制度，明確本單位各級、各崗位的責任人員、責任內容、考核要求和獎懲措施，形成覆蓋全體從業人員和全部生產經營活動的安全生產責任體系。

（二）建立完善水上客運企業各項安全生產規章制度。各水上客運企業應在《市水路旅客運輸安全管理實施細則》要求建立的安全生產規章制度基礎上，進一步建立《船舶和設備的維護保養制度》、《船岸應急演練和反應制度》、《船員航行值班制度》和《水上客運安全“五項制度”》（安全告知制度、客船開航前復誦制度、安全舉報制度、安全隱患排查整改督察制度、應急救助協調制度）等相關規章制度。鼓勵非強制實施安全和防污染管理體系的水上客運企業，建立和實施安全管理體系。

（三）嚴格落實《水上客運安全“五項制度”》。各水上客運企業應嚴格執行《水上客運安全“五項制度”》，并建立與之配套的內部督查制度。對落實不到位的應立即實施整改，對相關責任人員嚴肅處理，確保相關制度有效運行。

二、狠抓隊伍建設，提高船員和岸基管理人員綜合素質

（四）各水上客運企業要加強對船員配備管理，嚴格把好船員適任適崗關。積極開展對船員的安全警示教育、責任心教育。杜絕船舶在不滿足最低安全配員的情況下開航，嚴禁無證人員駕駛操作船舶，禁止船員酒后駕駛、疲勞駕駛。身體和精神狀況不良、責任心不強的船員不得參與航行值班。

（五）各水上客運企業應嚴格客運船舶船員調配制度、任職前評估制度和任期內考核制度。對新聘的客運船舶船員應從任職資歷、專業知識水平、操縱技能、應急應變能力等方面進行綜合評估，評估通過后應進行不少于一個月且不少于30個航次的實習，實習完成經考核合格后方能上崗。對現任船員應進行一年不少于一次的任職考核，考核不合格的不得上崗任職。

（六）各水上客運企業應根據《船舶最低安全配員證書》和航線實際，制定切實可行的客運船舶駕駛臺值班制度，確保船舶在航期間駕駛室有兩名適任人員值班，并嚴格履行航行值班職責，嚴禁無關人員進入駕駛臺和機艙等可能影響航行安全的處所。企業應合理調配機動船員，對航行值班人員的休息、就寢情況應進行抽查，并將航行值班人員身體、精神狀態納入開航前復誦內容，防止船員疲勞駕駛。

（七）各水上客運企業應高度重視所屬船員應急能力建設，加強船上應急演習演練，著力提高船員安全意識和應急處置能力，確保所屬船員熟練掌握相關要求和程序，能夠在緊急情況下有效履行職責，及時妥善處理各類緊急情況和突發性事件。應定期開展對船員操作技能、霧航等安全知識的培訓，每季度不得少于6個小時，注重提高船員的實際應用能力。所有從事水上客運的船舶應按規定開展棄船演習和消防演習，企業應加強督查，不斷完善演習方案并落實人員職責。

（八）海事部門應加強對船員實操能力、船舶駕駛臺、機艙值班情況的檢查。加大對航海儀器和主輔機操作、避碰規則應用、應急演習等為重點的船員實操能力檢查的力度和深度，促進船員實際應用能力的提高。對實操不合格、未按規定執行公司相關安全管理制度的船員應實施違法記分。

（九）各水上客運企業應加強對岸基管理人員的配備和管理。岸基人員的資質應符合《國內水路運輸經營資質管理規定》等國家法律、法規的有關要求。岸基管理人員不得跨航運公司或上船兼職。同時，應強化對岸基管理人員的培訓，充實和更新安全管理相關知識和技能。

三、加強航線建設，確保航道航路安全暢通

（十）各水上客運企業要建立客運航線動態評估機制，通過各種渠道，及時掌握客運航線周邊通航環境的變化情況，組織對營運航線進行全面評估，進一步明確航行風險，制訂各項防范措施?？瓦\航線安全評估時要充分考慮通航環境的變化，以及礁石、淺灘、航行分隔線、施工作業區與客運航線之間的關系，并根據安全評估情況適當調整客運船舶通過的安全距離。同時對已提請政府部門掛牌督辦存在安全隱患的客運航線進行跟蹤督辦，確保安全隱患及時消除。

（十一）各級政府應牽頭組織交通運輸、海洋與漁業、港航、海事等部門，加強對轄區客運碼頭前沿和公共航道內的水產養殖、季節性漲網等漁撈作業以及無序錨泊等情況的整治，對影響客運船舶航行和靠離泊安全的行為，應堅決予以取締。

（十二）設置必要的助航標志，客運碼頭前沿水深情況應每年至少測量一次，并根據測量結果，進行必要的浚深，有關測量和浚深情況應報海事、港航部門備案，確?？瓦\船舶安全靠泊。

四、開展動態監管，實現客運船舶管理信息化

（十三）結合《市人民政府關于印發市創建海上運輸安全管理示范區實施方案的通知》的有關要求，加快全市客運船舶動態監控系統的建設。按照企業自行解決和政府適當補助的原則，加快推動在各水上客運企業所屬船舶的駕駛臺、機艙等關鍵部位安裝視頻監控系統，對船舶航行值班情況進行監控。從事水上客運船舶應嚴格按規定安裝AIS和電子海圖系統，各客運企業應落實專人，通過AIS和電子海圖系統等對所屬船舶實行航行動態監控。

（十四）各級政府、相關單位應加強碼頭、渡口基礎設施的建設和維護，加大監控設備建設的力度，增加碼頭渡口CCTV監控設備的數量，全面實現對碼頭站點的動態監控。

五、落實安全規定，嚴把客運船舶開航關

（十五）各水上客運企業、客運站應共同研究制訂風前、風后和濃霧開航標準，明確開航限制條件。氣象部門應及時提供氣象信息服務，特別是遇有特殊氣象情況，要及時將實時氣象信息（包括大風前、后各測風點的實測數據等）傳遞至相關企業及職能部門。港航、海事部門應加強對霧季、大風等特殊氣象狀況、重點時段、重點區域以及各類節慶等易出現客流高峰時段客運船舶的監管。

（十六）各水上客運企業、客運站應加強對客運船舶超載、貨物積載與系固綁扎、夾帶危險品運輸等方面的檢查力度，堅決杜絕船員私自帶客上船，嚴把“售票關、檢票關、梯口關”，重點檢查旅客有否超載、車輛是否做好相應的綁扎防滑處理、是否留有相應的消防通道，嚴禁客運船舶載運或旅客攜帶危險物品，高速客船應對旅客攜帶物品有尺度和數量限制。

六、實施鏈網工程，共建安全管理平臺

（十七）各級地方政府應牽頭組織安監、交通運輸、港航、海洋與漁業、海事等部門，通過安全例會、走訪、座談等方式，搭建對各水上客運企業、客運船舶的安全監管平臺，形成合力，促使企業落實安全生產主體責任，提高安全管理工作水平。

（十八）建立由各級政府牽頭，安監、交通運輸、港航、海事等部門參加的聯合監督檢查組，每年至少二次開展對轄區水上客運企業的監督檢查，督促水上客運企業、客運船舶嚴格落實水上客運安全管理責任制度和規章制度。對檢查中發現的問題，相關職能部門應按規定給予嚴肅處理，情節惡劣、性質嚴重的堅決予以停業或停航整頓。

（十九）各級地方政府、交通行業主管部門應整合現有水上客運資源，合理布局，逐步將大型企業人員陸島交通運輸納入專業客運經營或管理。要引導企業加大對安全的投入，加強運輸市場宏觀調控和管理，調整運力結構，加強對老齡客運船舶的管理，強制淘汰老舊和技術狀況差的客運船舶，引導和鼓勵水上客運企業加快運力更新步伐，提高客運船舶的安全營運系數。

（二十）齊心協力，加快推進我市海上運輸“安全管理示范區”的創建工作。各級政府和相關單位，要按照精神，各司其責，切實建立和完善海上運輸安全管理制度體系和海陸空一體化應急救援體系，不斷提升海上運輸安全管理的基礎建設水平，切實保障海域運輸安全，實現群島新區的安全發展、和諧發展。