全省兩免一補意見范文

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為了貫徹落實《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號）和《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[**]1號），順利開展我省農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實行“兩免一補”工作，今天上午，我們請各市財政、教育部門的分管領導和主管科長來參加這個短會，確實很重要、很緊急。為什么說緊急：一是中央有明確要求；二是先進性教育提出了新的要求；三是學校已經(jīng)開學，這個工作需要盡快落實。這次會議的主要內(nèi)容是，總結(jié)近幾年來我省資助農(nóng)村義務教育階段貧困學生工作開展情況，傳達中央“兩免一補”會議有關精神，安排部署我省**年“兩免一補”工作任務。下面，我就如何充分發(fā)揮財政職能，積極支持、配合和促進我省農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實行“兩免一補”工作的順利進行講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識“兩免一補”工作的重要意義

黨的十六大和十六屆三中全會提出，要完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。2003年《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確，到2007年爭取全國農(nóng)村義務教育階段所有家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到免書本費、免雜費和補助寄宿生生活費，即“兩免一補”。**年中央一號文件再次重申了這個要求。我省省委、省政府也非常重視這項工作。從2002年開始，我省建立了義務教育保學金制度，到2004年底，省財政共安排義務教育保學專項資金2800萬元，市、縣財政安排專項資金800萬元，共資助家庭經(jīng)濟困難學生20萬名。同時，從2001起，中央財政共安排我省免費提供教科書專項資金4500萬元，基本解決了我省104萬名經(jīng)濟困難學生上學困難問題。“兩免一補”政策是黨中央、國務院著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出的重大決策，也是財政、教育部門支持解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。大家必須統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會，牢牢把握中央決策的精神實質(zhì)。

（一）實施“兩免一補”，是維護廣大人民群眾根本利益的德政之舉，是公共財政的內(nèi)在要求。保障貧困學生入學，堅決不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難失學，是黨和政府關注民生、了解民生，維護廣大人民群眾根本利益的德政之舉，是“以人為本”理念和社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是讓公共財政的陽光更多照耀廣大農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村義務教育管理體制改革后，農(nóng)村義務教育逐步納入公共財政的覆蓋范圍，按照“以縣為主”管理體制的要求，我省通過實施國家貧困地區(qū)義務教育工程、中小學危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學校建設工程等，大大改善了廣大農(nóng)村教育的辦學條件，“有學可上”的矛盾初步緩解，但“有學能上”的問題仍有待解決。我們財政、教育戰(zhàn)線的同志，要明確工作重點，轉(zhuǎn)變觀念，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大教育投入，不斷解決義務教育實現(xiàn)義務的問題，資金使用的重點應在改善辦學條件的同時資助貧困學生順利完成學業(yè)，切實降低教育的家庭支出成本，切實保障貧困學生“上得起，留得住”，順利完成義務教育階段學業(yè)。

（二）實施“兩免一補”，是踐行“三個代表”重要思想、保持黨員先進性教育的具體體現(xiàn)，是縮小城鄉(xiāng)教育差別的必要之舉。可以肯定，建立健全以“兩免一補”為主體的農(nóng)村義務教育階段資助政策體系，確保“兩免一補”資助政策落實，是實現(xiàn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育差別的有效之舉，也是黨和國家全面建設小康社會，構(gòu)建和諧社會，落實科學發(fā)展觀，全面推進“普九”教育的重要舉措。各市必須高度重視“兩免一補”工作，科學制訂工作規(guī)劃，調(diào)整資金使用方向，按照職責劃分，共同完成好這項艱巨的工作任務。

同志們，“兩免一補”工作是我們當前一項非常重要的工作任務，各級財政、教育部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，千方百計采取有力措施，確保“兩免一補”各項工作的順利實施。

二、充分發(fā)揮財政職能，積極落實“兩免一補”專項補助資金

根據(jù)國家和我省政策，實施“兩免一補”所需資金，中央財政負擔免費提供教科書專項經(jīng)費，省財政負擔免雜費專項經(jīng)費，市、縣財政負擔補助寄宿生生活費。日前，中央補助我省免費提供教科書專項經(jīng)費8120萬元已經(jīng)下達，省財政已安排免雜專項經(jīng)費8080余萬元。2月25日，我廳和省教育廳已將春季免費提供教科書經(jīng)費4057萬和免雜費經(jīng)費4040萬元下達各市。市縣財政部門要嚴格按照《山西省農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實行“兩免一補”政策實施方案》的要求，積極落實好補助寄宿生生活費所需資金，根據(jù)本轄區(qū)學生人數(shù)、補助標準足額列入本級財政預算，市級財政部門每年在春季、秋季開學后分兩批撥付到縣級財政部門和同級教育部門，縣級財政部門要在收到市級財政的撥款后15日內(nèi)通過同級教育部門，支付給學校，不直接發(fā)給學生，以確保我省“兩免一補”工作真正用于困難學生，不被挪作他用。

三、加強領導，狠抓落實，確保“兩免一補”工作的順利開展

加快我省“兩免一補”工作實施步伐的基本條件已經(jīng)具備。一是政策具體，那就是免費提供教科書、免雜費、補助生活費，確保對象是國家扶貧開發(fā)重點縣；二是責任明確，中央負擔，省、市縣負擔十分清楚；三是標準確定，中小學課本費、雜費、寄宿制學生生活費標準都已經(jīng)明確，課本只包括國家和省教學大綱確定的書本，雜費包括了取暖費，其他自定教材和收費都不允許。各市財政、教育部門要密切配合，精心組織，抓好落實，確保“兩免一補”工作的順利開展。

（一）抓緊向黨委、政府匯報。會后，財政、教育部門要把會議精神及時向市委、市政府作專題匯報，尤其是對“一補”預算調(diào)整和資金調(diào)度等，要根據(jù)地方實際情況提出合理建議，當年新增教育經(jīng)費，必須按照中發(fā)[**]1號文件規(guī)定，重點落實“一補”政策，該調(diào)整結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)構(gòu)、該納入資助范圍的要納入范圍，確保政策落實不走樣。對財政、教育部門較難協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，要請市委、市政府出面幫助協(xié)調(diào)解決。在此想給大家特別通報的是，省里拿的8080萬元免雜費資金是在省教育廳的教育事業(yè)費已大大高于經(jīng)常性財政收入5個百分點之外另拿的錢，再加上這筆錢，省財政今年用于教育的投入將比上年增長25%以上。

（二）健全機構(gòu)，精心組織。從目前看，“兩免一補”政策的落實不僅時間緊，而且涉及與原有政策的銜接配套，情況復雜，任務艱巨。為確保政策落到實處，財政廳、教育廳已組成日常辦事機構(gòu)，具體負責對全省“兩免一補”工作的部署指導和督促檢查。各市財政、教育部門也要在明晰責任的基礎上，密切協(xié)作配合，成立專門的辦事機構(gòu)。要健全完善工作責任制，財政、教育部門主要負責人要負總責。

（三）通力協(xié)作，密切配合。各市財政、教育部門要以高度負責的精神，各司其職，密切配合，全力以赴做好免費教科書發(fā)放、免雜費和補助寄宿生生活費的工作。各縣財政部門要加快資金審批、不得延誤，教育部門要及時做好受助學生的評定和教科書的發(fā)放工作。

（四）加大宣傳力度。各市要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒介，對“兩免一補”政策及工作進展情況進行全方位、多角度的宣傳，要讓社會各界特別是貧困學生家庭都能夠全面準確地了解這項政策的意義和內(nèi)容，充分利用輿論監(jiān)督，切實把黨和政府的關懷落實到家庭貧困的中小學生身上。

四、進一步加強對“兩免一補”專項資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益

加強監(jiān)督檢查，是嚴格依法理財、推進民主理財?shù)闹匾氖侄巍８骷壺斦块T要嚴格按照《山西省農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實行“兩免一補”政策實施方案》的要求，對“兩免一補”資金實行分項、分級管理，并按照財政國庫集中支付制度進行撥付。

要建立健全專項資金的監(jiān)督管理機制，切實加強資金管理，不能以撥代管，要嚴格按照省財政廳、省教育廳下達的免雜費專項資金確定的學生人數(shù)和補助金額撥付資金，不得隨意更改用途，不得以縮減補助標準來擴大補助范圍。

各市財政、教育部門要加強“兩免一補”操作程序、資金管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，真正使這項政策落到實處。縣級教育部門在確定“兩免一補”受助學生時，必須由學校在校內(nèi)醒目地方張榜公示7天，以接受社會和群眾的監(jiān)督。同時，要建立獎懲機制，保證“兩免一補”政策的貫徹落實，對于經(jīng)費使用不當、弄虛作假、挪用資金和拒不落實寄宿生補助費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，同時，通過新聞媒體在全省公布。

同志們，實施“兩免一補”政策，是黨中央、國務院賦予我們的光榮使命，任務艱巨、責任重大、影響深遠，各級財政、教育部門要從政治和全局的高度，統(tǒng)一思想，真抓實干，把各項政策不折不扣地落實到位，確保農(nóng)村義務教育階段家庭貧困學生都能得到資助，為促進我省農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、推動全面建設小康社會奠定堅實的基礎！