公益林發(fā)展工作安排意見范文
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一、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的確立與全面實(shí)施，不僅為加快我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政策支持和資金保障。而且是林業(yè)利益機(jī)制的探索和重大創(chuàng)新，可以使公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)有的利益，維護(hù)了廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們保護(hù)和建設(shè)公益林的積極性。同時(shí)，還可以吸引更多的社會(huì)資金投入公益林建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的進(jìn)一步深入，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展和林業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。特別是對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重、而又投入不足的我市來(lái)講，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加大宣傳力度，做好對(duì)重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的宣傳，使森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的有關(guān)政策家喻戶曉，為加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的保護(hù)和管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)。各縣(區(qū))政府一定要把實(shí)施好重點(diǎn)公益林建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神、中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的具體行動(dòng)，作為加快生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建人與自然和諧的重大舉措，擺上重要議事日程。一是要把重點(diǎn)公益林補(bǔ)償工作納入到林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。實(shí)行政府負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，林業(yè)部門具體實(shí)施，相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)凝R抓共管。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)、確定專人，全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)公益林建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施、組織管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，市政府已成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局、市環(huán)保局、市水保局、市林調(diào)隊(duì)等單位為成員的市重點(diǎn)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市林業(yè)局設(shè)立了辦公室，抽調(diào)人員專抓此項(xiàng)工作。各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保全市重點(diǎn)公益林建設(shè)工作順利開展。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任制是否落實(shí)、補(bǔ)償資金是否落實(shí)到位等情況要開展定期不定期的檢查，對(duì)管護(hù)措施不落實(shí)造成森林資源破壞，資金使用不合理違返財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要嚴(yán)肅進(jìn)行處理。同時(shí)，要開展調(diào)查研究，幫助基層解決工程實(shí)施中存在的一些困難和問(wèn)題，確保重點(diǎn)公益林建設(shè)工程順利實(shí)施。
三、落實(shí)任務(wù)，從嚴(yán)管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度能否得到順利啟動(dòng)實(shí)施，其核心就是能否把重點(diǎn)公益林管護(hù)好、建設(shè)好。為此，一要盡快落實(shí)管護(hù)任務(wù)。各縣(區(qū))、各單位要盡快制定實(shí)施方案，把省上分配下達(dá)的重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償任務(wù)，按照區(qū)劃落實(shí)到國(guó)有和集體林場(chǎng)的管護(hù)站點(diǎn)，落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。要根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，按照權(quán)屬構(gòu)成、分布區(qū)域和管護(hù)難度等情況，合理劃定重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，把管護(hù)任務(wù)落實(shí)到各相關(guān)單位、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和具體管護(hù)人員。二要建立重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任制。各縣(區(qū))林業(yè)局要與其管轄的有重點(diǎn)公益林管護(hù)任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場(chǎng)等簽訂管護(hù)合同。各有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)單位和村集體均應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)公益林的分；市特點(diǎn)和管護(hù)難易程度等因素，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職或兼職護(hù)林員，并與其簽訂管護(hù)合同。要明確各級(jí)林業(yè)主管部門、各類森林經(jīng)營(yíng)單位和森林管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和利益。建立相應(yīng)的工作考核、獎(jiǎng)懲制度，確保森林生態(tài)效益的補(bǔ)償資金、面積任務(wù)、管護(hù)人員責(zé)任真正落到實(shí)處。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)在公益林保護(hù)管理中玩忽職守、失職瀆職的工作人員，依法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。并要在重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、溝口和河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)牌，立碑公示。三要明確林地權(quán)屬。對(duì)重點(diǎn)公益林尚未依法取得林權(quán)證的，盡快申請(qǐng)辦理，做到林有主、主有權(quán)、權(quán)有責(zé)。要加強(qiáng)重點(diǎn)公益林林地管理。不得隨意征占用林地，確需征占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審核審批，并按照占補(bǔ)平衡的原則恢復(fù)相應(yīng)數(shù)量的林地。四要全力做好“三防”工作。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治工作，加大對(duì)亂砍濫伐林木、亂捕亂獵野生動(dòng)物等違法行為的打擊力度，千方百計(jì)確保森林資源安全。五要力求公正透明。特別是對(duì)集體、私有的重點(diǎn)公益林，在落實(shí)補(bǔ)償前，必須通過(guò)深入細(xì)致的工作，對(duì)各農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的公益林面積、所在位置、四至情況、補(bǔ)償金額等全面核實(shí)，進(jìn)行張榜公布，嚴(yán)格做到公正透明，接受群眾監(jiān)督。
四、科學(xué)培育，提高效益。要認(rèn)真研究和探索公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的模式和途徑，因地制宜地制定公益林保護(hù)經(jīng)營(yíng)方案，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)殘次公益材進(jìn)行撫育和補(bǔ)植改造，對(duì)公益林范圍內(nèi)的荒山荒地、林中空地要盡快落實(shí)造林任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，真正使公益林形成一個(gè)高效、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮出最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。
五、嚴(yán)格資金管理，確保安全運(yùn)行。重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，牽扯多個(gè)部門，涉及千家萬(wàn)戶。因此，各縣政府及林業(yè)和財(cái)政主管部門要按照國(guó)家政策要求，制定相應(yīng)的配套政策和資金管理制度。一要嚴(yán)格按法規(guī)辦事、按政策辦事、按制度辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施細(xì)則》，按照規(guī)定用途使用資金，該發(fā)放到戶的—定要發(fā)放到戶，該發(fā)放到某個(gè)單位的應(yīng)該發(fā)放到某個(gè)單位。對(duì)于公共管護(hù)支出、護(hù)林人員勞務(wù)支出等，要做到?？顚Ｓ茫ㄆ诠?，絕不能變通。從制度和機(jī)制上確保資金安全運(yùn)行。二要加強(qiáng)補(bǔ)償基金使用的監(jiān)督檢查，要逐步推行管護(hù)費(fèi)用定額定員支付和其他費(fèi)用的報(bào)帳制辦法，建立資金使用違紀(jì)責(zé)任追究制度。三要增加資金使用的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金用到實(shí)處。四要按照縣級(jí)自查、市級(jí)抽查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家核查的層次，組織好基金使用的檢查驗(yàn)收，從驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確?；鸷侠硎褂茫龅桨踩\(yùn)行。
六、健全檔案，規(guī)范管理。檔案是政策兌現(xiàn)的依據(jù)。要定期開展公益林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善圖表卡冊(cè)資料，建立資源管理檔案和信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握公益林的資源變化和生態(tài)功能狀況，為強(qiáng)化保護(hù)管理和兌觀政策提供科學(xué)依據(jù)。