安全城市創(chuàng)建安排意見范文

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各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)《安全創(chuàng)建規(guī)劃（－2020年）》（政〔〕63號），結(jié)合各部門工作職能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將安全創(chuàng)建各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)明確到各責(zé)任單位。各責(zé)任單位對承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)負(fù)總責(zé)，要明確機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，制定詳細(xì)的年度實(shí)施方案，建立工作臺賬。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化督促檢查，推動工作落實(shí)。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，共同抓好工作落實(shí)并及時向市安全生產(chǎn)委員會辦公室反饋情況，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。

一、切實(shí)解決制約安全發(fā)展的突出問題

1．將安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一項(xiàng)基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。

由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局和各縣、區(qū)政府配合。

2．以危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設(shè)備設(shè)施。

由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、國資委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、安全監(jiān)管局和各縣、區(qū)政府配合。

3．將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，凡不符合城鄉(xiāng)安全規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的，一律不得批準(zhǔn)承接引進(jìn)。

由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局和各縣、區(qū)政府配合。

4．嚴(yán)厲打擊、查處危險(xiǎn)化學(xué)品非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸行為。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市公安局、交通運(yùn)輸局和各縣、區(qū)政府配合。

5．嚴(yán)厲打擊、查處煙花爆竹非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸行為。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市公安局、交通運(yùn)輸局和各縣、區(qū)政府配合。

6．嚴(yán)厲打擊、查處道路交通非法違法行為。

由市公安局牽頭落實(shí)，市交通運(yùn)輸局和各縣、區(qū)政府配合。

7．嚴(yán)厲打擊、查處消防領(lǐng)域非法違法行為。

由市公安局牽頭落實(shí)，各縣、區(qū)政府配合。

8．嚴(yán)格隱患排查治理。突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆和旅游等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），節(jié)假日、汛期等重點(diǎn)時段，易燃易爆倉庫、人員密集場所、學(xué)校、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發(fā)點(diǎn)（段）、病險(xiǎn)水庫、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)橋梁等重大隱患部位，要實(shí)施重點(diǎn)治理，嚴(yán)防漏管失控；落實(shí)隱患現(xiàn)場查處和治理責(zé)任，強(qiáng)化重大隱患領(lǐng)導(dǎo)包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行“重患必停”制度，切實(shí)做到治理責(zé)任、措施、資金、進(jìn)度和預(yù)案“五落實(shí)”。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市公安局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、教育局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、氣象局和各縣、區(qū)政府配合。

9．落實(shí)公共隱患治理責(zé)任，對重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦。

由市政府有關(guān)部門和各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

10．建立健全與周邊地市的危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。

由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)，各縣、區(qū)政府配合。

11．加強(qiáng)軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運(yùn)行。

由市公安局牽頭落實(shí)，市交通運(yùn)輸局和各有關(guān)區(qū)政府配合。

12．建立健全強(qiáng)對流、強(qiáng)降雨等惡劣天氣預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制，年年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90％以上。

由市氣象局和各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

13．完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會作用，探索建立安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠信機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓好科技進(jìn)步、落實(shí)責(zé)任和提高素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求真正落到實(shí)處。

由各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

14．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)防以權(quán)謀私和失職瀆職等行為。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市檢察院、監(jiān)察局和各縣、區(qū)政府配合。

二、實(shí)施安全素質(zhì)提升工程

15．全面提高全民安全素質(zhì)。把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分，結(jié)合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓(xùn)等，采取多種形式開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11·9”消防日、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、安全生產(chǎn)中原行、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村（社區(qū)）對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識普及活動。培育組建基層安全生產(chǎn)宣講隊(duì)伍，建立企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)安全生產(chǎn)警示教育室，大力開展安全生產(chǎn)典型案例警示教育。開展“應(yīng)急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動，組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學(xué)校開展應(yīng)急演練，提高公眾識災(zāi)辨災(zāi)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園都要開設(shè)一定課時的安全教育課。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市委宣傳部、市政府法制辦、市公安局、文廣新局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、國資委、教育局、氣象局和各縣、區(qū)政府配合。

16．嚴(yán)格安全任職資格管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理、特種作業(yè)、機(jī)動車駕駛等重點(diǎn)崗位作業(yè)人員，必須持證上崗。強(qiáng)化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)教育，單位主要負(fù)責(zé)人年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30％。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、總工會配合。

17．把農(nóng)民工安全培訓(xùn)放在突出位置，將安全培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容融入“陽光工程”、引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)當(dāng)中，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力同步接受安全技能培訓(xùn)。

由市人力資源社會保障局牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)林局、財(cái)政局配合。

18．全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員素質(zhì)，新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保監(jiān)管監(jiān)察人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。

19．加強(qiáng)安全文化建設(shè)。制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)社會安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化；年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動，分行業(yè)培育一批省級和市級安全文化建設(shè)示范企業(yè)和示范班組。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、國資委、文廣新局、總工會和各縣、區(qū)政府配合。

三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)

20．新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)施工和超批復(fù)期限試生產(chǎn)等行為。

由市安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、國資委、水利局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局分別落實(shí)。

21．嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件認(rèn)證許可。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)對已取證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察。對現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施改造或在年年底前實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

由市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市公安局、發(fā)展改革委、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局和各縣、區(qū)政府配合。

22．依法對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料進(jìn)行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)、電梯、架空索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗(yàn)。

由市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委配合。

23．用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。督促化工行業(yè)積極開發(fā)、引進(jìn)具有安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰落后的工藝、技術(shù)和裝備。引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用本質(zhì)安全度高的煙花爆竹機(jī)械設(shè)備和安全型藥劑，推進(jìn)以機(jī)械化和自動化生產(chǎn)、重點(diǎn)部位可監(jiān)控、隔離操作、新型安全藥劑為重點(diǎn)的安全技術(shù)改造。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年年底前全部完成。鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

由市安全監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)，市公安局、工業(yè)和信息化局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、旅游局、農(nóng)林局配合。

24．全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審達(dá)標(biāo)活動。在大中型企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，在小型企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管監(jiān)察，年年底前，涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)；其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)；30％的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。年年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)；冶金、機(jī)械、電力企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)；輕工、紡織企業(yè)全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、工商局配合。

25．強(qiáng)化職業(yè)安全健康管理。加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作，依法進(jìn)行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)和備案工作。年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級；年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。

由市安全監(jiān)管局、衛(wèi)生局牽頭落實(shí)，市人力資源社會保障局、總工會、工業(yè)和信息化局、國資委、商務(wù)局配合。

26．健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度。年年底前初步建成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系；年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定；年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、國資委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、氣象局、銀監(jiān)局、市政府金融辦配合。

四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)

27．道路交通。深化平安暢通創(chuàng)建活動，實(shí)施城市暢通工程，全面落實(shí)道路交通安全“五整頓三加強(qiáng)”（整頓駕駛?cè)岁?duì)伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，整頓機(jī)動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險(xiǎn)路段；加強(qiáng)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查）措施，加強(qiáng)道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴(yán)格校車、旅游車輛、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

由市公安局、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、教育局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和各縣、區(qū)政府配合。

28．危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，加快重大危險(xiǎn)源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐，加大危險(xiǎn)化學(xué)品登記力度，加強(qiáng)劇毒化學(xué)品管理，推動易燃易爆物品管理規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)檢測檢驗(yàn)和設(shè)備設(shè)施報(bào)廢制度，加快危險(xiǎn)工序機(jī)械化改造和自動化監(jiān)控進(jìn)度。確定危險(xiǎn)化學(xué)品儲存專門區(qū)域，合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場，年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷。加大煙花爆竹企業(yè)整頓提升力度，逐年淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)，年年底前全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制到省安全監(jiān)管局規(guī)定數(shù)量內(nèi)。建立聘請專家安全檢查制度。年底，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要全部完成聘請專家工作，與聘請的專家簽訂協(xié)議。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、公安局、工商局和各縣、區(qū)政府配合。

29．消防。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災(zāi)隱患，嚴(yán)格城中村等重點(diǎn)區(qū)域消防安全監(jiān)管。年年底前所有人員密集場所基本達(dá)到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)示明細(xì)化、宣傳常態(tài)化）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以強(qiáng)化野外用火管理為重點(diǎn)，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機(jī)制，扎實(shí)開展森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生，努力將森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。

由市公安局、農(nóng)林局牽頭落實(shí)，各縣、區(qū)政府配合。

30．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、施工等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)，年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水利局、安全監(jiān)管局、供電公司和各縣、區(qū)政府配合。

31．冶金、機(jī)械制造和電力。以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)冶金、機(jī)械制造、電力行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護(hù)裝置、預(yù)警報(bào)警裝置和安全標(biāo)志。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、供電公司配合。

32．特種設(shè)備。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記制度，建立重點(diǎn)設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。年年底前重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達(dá)到100％，特種設(shè)備事故率控制在0．4起／萬臺以內(nèi)、死亡率控制在0．38人／萬臺以內(nèi)。

由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)，市工商局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、國資委和各縣、區(qū)政府配合。

33．旅游。打造平安景區(qū)，建立健全旅游景區(qū)隱患排查治理長效機(jī)制，嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人、專兼職安全管理人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度，強(qiáng)化對旅游景區(qū)游樂設(shè)施、游客運(yùn)載工具及高風(fēng)險(xiǎn)游樂項(xiàng)目的日常管理和定期排查，達(dá)不到安全要求的必須停止運(yùn)營，在危險(xiǎn)路段、部位增設(shè)安全護(hù)欄和警示標(biāo)志等安全基礎(chǔ)設(shè)施，完善景區(qū)游客高峰時段游客疏散等公共突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，整治旅游景區(qū)治安復(fù)雜區(qū)域。維護(hù)旅游市場秩序，規(guī)范旅行社、旅行團(tuán)隊(duì)和星級飯店等的安全管理。

由市旅游局負(fù)責(zé)落實(shí)，市安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局和有關(guān)縣、區(qū)政府配合。

34．教育。建立健全校園安全防范長效工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)校園安全防范各項(xiàng)制度，持續(xù)開展全市中小學(xué)校幼兒園安全隱患排查和整治，加強(qiáng)校園安全防范薄弱環(huán)節(jié)。構(gòu)建校園及周邊治安防控體系，強(qiáng)化學(xué)校及周邊建筑安全排查，消除學(xué)校周邊存在的突出安全隱患。繼續(xù)大力推進(jìn)校舍安全工程，及時整治校舍危舊房屋。強(qiáng)化在校學(xué)生安全教育，開展安全知識普及教育，組織突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練，提高防災(zāi)避險(xiǎn)自救能力。

由市教育局負(fù)責(zé)落實(shí)，市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、供電公司和各縣、區(qū)政府配合。

35．鐵路、電力、民爆和通信行業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、供水、供氣等行業(yè)（領(lǐng)域）。

由各行業(yè)主管部門分別落實(shí)。

五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）

36．完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當(dāng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

由各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

37．做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要把安全作為重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，支持客運(yùn)公司開拓農(nóng)村客運(yùn)市場，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到年，所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運(yùn)車輛。

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實(shí)，各縣、區(qū)政府配合。

38．加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進(jìn)農(nóng)村宣傳教育活動。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進(jìn)開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機(jī)械、集會等生產(chǎn)生活安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市教育局、農(nóng)林局、公安局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、衛(wèi)生局、文廣新局、民政局、氣象局和各縣、區(qū)政府配合。

39．深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建安全村。  

年年底前全市30％的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)；年年底前80％的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，各縣、區(qū)政府配合。

六、創(chuàng)建安全保障型城市

40．強(qiáng)化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設(shè)施安全管理、道路交通安全保障等。

由市規(guī)劃局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城管局、國土資源局、商務(wù)局和各縣、區(qū)政府配合。

七、完善安全發(fā)展支撐體系

41．加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。依據(jù)上位法的要求，貫徹落實(shí)各類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，制訂和細(xì)化符合我市安全生產(chǎn)實(shí)際需要的規(guī)范性文件，力爭通過3年的努力，基本建立較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督、作業(yè)場所職業(yè)安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、建設(shè)工程安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理等，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管有法可依、企業(yè)管理有章可循、員工操作有規(guī)可守。

由市政府法制辦牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、國土資源局、衛(wèi)生局、氣象局配合。

42．完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及裝備支撐體系。年年底前市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。年年底前縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市編辦、人力資源社會保障局、財(cái)政局和各縣、區(qū)政府配合。

43．完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。把握鄭一體化帶動優(yōu)勢，依托全省安全生產(chǎn)科研協(xié)作、宣傳教育、檢測檢驗(yàn)等體系建設(shè)，加快提升全市企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。健全完善市、縣安全專家組，加強(qiáng)我市省級、市級、縣級專家管理，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價(jià)、咨詢、培訓(xùn)等社會中介組織，年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。加快安全生產(chǎn)科技人才引進(jìn)，鼓勵高危行業(yè)聘用安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣、區(qū)政府配合。

44．完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，年年底前組建成立市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，年年底前建成市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家、省、省轄市和縣四級互聯(lián)互通。加快區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)，以大型骨干企業(yè)為依托，加強(qiáng)企業(yè)救援能力建設(shè)，開展區(qū)域性重特大事故救援。按照國家和省安排，按期完成公路交通應(yīng)急指揮和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心建設(shè)。加快應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，年年底前以公安消防部隊(duì)為主，建成市、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、教育局、公安局、工業(yè)和信息化局、國資委、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、衛(wèi)生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、供電公司和各縣、區(qū)政府配合。

45．完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年年底前成立全市安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；年年底前建成全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。以全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地為骨干，以社會和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，年年底前形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)師資管理和教材審定，年年底前實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一證件。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、總工會和各縣、區(qū)政府配合。

46．完善安全生產(chǎn)信息體系。落實(shí)國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設(shè)要求，加快全市安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)，啟動中央數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。年年底前建成市、縣（區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建設(shè)高危行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺，年年底前建成建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運(yùn)駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。

由市安全監(jiān)管局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局和各、縣區(qū)政府配合。

47．完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險(xiǎn)參與的全社會多元化安全生產(chǎn)投融資體系。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。依照國家安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，督促交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品等行業(yè)（領(lǐng)域）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、專款專用。

由市財(cái)政局、安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市科技局、工業(yè)和信息化局、國資委、國土資源局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、公安局、人力資源社會保障局、銀監(jiān)局、市政府金融辦和各縣、區(qū)政府配合。

48．完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核獎懲體系。繼續(xù)將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績和縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)重要指標(biāo)，建立健全安全生產(chǎn)工作績效評價(jià)考核體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程和結(jié)果雙重考核，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)動態(tài)管理、過程管控，實(shí)施月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核，進(jìn)一步發(fā)揮考核指標(biāo)的激勵和約束作用，推動政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。加大政府安全生產(chǎn)獎懲力度，對安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人由市政府進(jìn)行年度表彰獎勵。

由市安全監(jiān)管局、市政府目標(biāo)辦牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、人力資源社會保障局、國資委和各縣、區(qū)政府配合。