市委社會救助工作安排意見范文

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為進一步完善我市新型社會救助體系，切實做好新形勢下的社會救助工作，依法保障城鄉居民基本生活權益，現就加強我市社會救助工作提出如下意見：

一、全面推進低收入家庭收入核定工作，準確界定救助對象

低收入家庭收入核定工作是加強社會救助體系建設的基礎性工作，是社會救助公平、公正實施的前提。各級、各部門要按照《省低收入家庭收入核定辦法》的有關要求，研究制定符合本地實際的實施細則，健全低收入家庭收入核定工作長效機制，完善核定辦法，全面推進低收入家庭收入核定工作。各級政府要成立低收入核定工作領導小組,協調解決重大問題、通報重要信息，督促、指導開展低收入家庭核定工作。相關部門要在各自職責范圍內配合做好低收入家庭收入核定工作，及時、準確地向低收入核定機構提供核定信息和意見，實現不同部門間低收入家庭相關信息的共享，形成信息通暢、措施靈活、反應快速的工作協調機制，確保低收入核定工作的準確高效。領導小組下設辦公室，掛靠民政部門。各縣區要建立相應核定機構，落實工作人員，安排工作經費，確保全市低收入家庭收入核定工作的順利推進。

二、加強低保管理規范化建設，提高低保救助水平

推進基層低保規范化建設，進一步規范操作程序，建立低保申請、審核、審批等環節的監督機制和責任追究機制，切實做好動態管理下的應保盡保、應補盡補、應退盡退工作。要切實加強基層的政策執行力，督導落實好與低保有關的分層分類救助、價格補貼發放、兩節慰問等政策。統籌城鄉發展，逐步提高農村低保的標準，縮小城鄉低保標準之間的差距。2012年，農村低保標準不低于城鎮低保標準的65%，到2015年末，農村低保標準不低于城鎮低保標準的75%。加大低保救助力度，切實提高人均補差標準，到“十二五”末，低保最低補差不少于100元，人均補差不低于低保標準的70%，使低保救助水平和我市經濟發展水平相適應。建立低保救助聯動機制，整合部門救助資源，在實施基本生活保障的同時，加強就業扶持，增強低保戶的“造血”功能。做好低保邊緣戶的救助工作。各縣區要整合救助資源，出臺相關救助政策，逐步擴大低保邊緣戶的救助范圍，實施按需專項救助。

三、健全臨時救助制度，解決城鄉居民突發性困難

按照應急解困、保障基礎、規范高效的要求，健全完善臨時救助制度。各級政府要按財政投入為主、社會籌集為輔原則安排臨時救助資金，并切實建立臨時救助資金與地方財政增長相適應的增長機制。市財政從2012年起每年按人均3元（市區各分擔50%）的標準安排臨時救助資金，并逐年加大對臨時救助的投入。各縣區民政部門、鄉鎮政府（街道辦事處）作為臨時救助的審批管理部門，要進一步明確各自的工作職責，規范救助程序，保證臨時救助的公平、公正、公開。臨時救助資金以現金形式通過銀行、信用社發放為主，必要時采取實物形式救助，并在所在村（社區）范圍內予以公示，接受社會監督。

四、完善醫療救助，緩解困難群眾看病難

按照與經濟社會發展水平相適應，與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度相銜接的基本思路，進一步完善醫前、醫中、醫后全程醫療救助制度。根據省政府公共服務均等化5年行動計劃安排，到2012年地方財政安排醫療救助資金要達到人均10元（市本級要按市、區各50%安排到位）。各縣區要高度重視，多渠道籌集醫療救助資金，適時調整救助政策，提高救助水平，力爭到“十二五”期末，醫療救助與城鄉政策性醫療保險報銷的比例不低于有效醫療費用的75%。要合理使用醫療救助資金，確保當年度資金結余率不超過10%，累計結余不超過當年籌集資金總額的15%。同時要加強醫療救助與城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療在政策措施以及結報程序方面的銜接，全面推進完善醫療救助即時結報工作。各縣區要統一硬件、統一平臺、統一應用軟件、統一數據庫，與定點醫院聯網，全面推進城鄉醫療救助即時結算便民工程，實施在線審核、審批，即時結報，提高醫療救助工作效率。

五、加強敬老院管理，提升服務保障水平

繼續推進農村五保（城鎮“三無”人員）集中供養工作，集中供養率保持在95%以上。建立健全五保供養標準自然增長機制，確保五保供養標準不低于上年度所在縣區農民人均純收入的60%，供養資金納入縣區、鄉鎮財政預算，實現“按標施保”。大力推進有條件的鄉鎮敬老院向區域性養老服務中心轉型，拓展服務功能，拓寬服務范圍，提升服務質量和管理水平。要提升自身能力建設，扎實推進敬老院的規范化管理。要規范用工制度，做到工作人員與生活能自理老人的比例不低于1：10，與失能老人的比例不低于1：3。優化工作人員的年齡知識結構，逐步推行從業人員就業準入制度，努力提高為老服務水平。要積極發揮縣區養老服務指導中心的作用，加強對敬老院業務工作指導和工作人員的培訓。

六、大力發展慈善事業，組織社會力量參與社會救助工作

大力發展慈善事業，進一步發揮慈善機構在組織開展慈善活動和扶貧、救災、濟困等社會救助工作方面的積極作用。要努力普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚慈善精神，在全社會形成支持慈善事業光榮、參與慈善事業高尚的濃厚氛圍。要廣泛開展各種類型的慈善捐贈活動，深化“慈善一日捐”。積極落實各項稅收減免政策，支持、鼓勵企業和公民參與慈善活動，保護公眾慈善捐贈的積極性。要積極探索對慈善公益組織的扶持制度，每年安排一定的資金通過政府購買服務的形式實現慈善項目救助。要通過政策引導，鼓勵和支持社會力量興辦慈善福利機構，為困難群眾提供優質、便捷的服務。要加強對慈善事業的組織領導，把慈善事業納入經濟社會發展的總體規劃，建立政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制。

七、完善專項救助制度，保障困難群眾基本權益

圍繞“住有所居”的目標，加強困難群眾的住房救助。加快推進廉租用房和經濟適用房建設，力爭在2012年前，全市城鎮居民人均可支配收入在80%以下的住房困難家庭可以享受廉租用房或經濟適用房政策。繼續推進農村困難群眾危舊房改造，“十二五”期間，完成5000戶困難群眾的危舊房改造任務。深化教育救助，確保實現每一個困難學生不因貧困而輟學。加強法律援助能力建設，積極為低保對象，農村五保和城鎮“三無”對象、殘疾人等困難群體提供法律咨詢、訴訟和非訴訟法律事務、公證和刑事辯護等無償法律援助，維護困難群眾的合法權益。深入開展就業援助工作，大力促進城鎮零就業家庭人員和農村低保家庭人員的充分就業。全面實施“殘疾人共享小康”工程，切實解決殘疾人在康復、就業等方面的需求，維護殘疾人的合法權益。

八、加強組織領導，推進基層救助工作機構建設

各級政府要高度重視社會救助工作，加強對救助工作的指導，把社會救助作為民生的主要指標列入年度考核。要加強基層救助工作機構建設，按照《市人民政府關于進一步加強基層民政組織建設的意見》和上級有關要求，選好配強社會救助工作人員，確保每個鄉鎮（街道）、村（社區）有專職工作人員從事社會救助工作，以保證各項社會救助政策在基層的落實。各縣區要結合社區服務中心建設，設立救助工作服務窗口，推進“一站式”服務平臺建設。