農業局完善村集體經濟組織會計委托實施意見范文

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近年來，村集體經濟組織會計委托（以下簡稱“村級會計委托”）的實施和推進，較好地解決了農村財務管理混亂、集體資產流失等問題，改善了農村黨群干群關系，推進了農村基層民主政治建設，維護了農村經濟社會的穩定，成為規范村級財務管理的重要途徑和手段。但一些地方也存在著委托權責不清、程序混亂、截流挪用集體資金等問題。現就進一步規范和完善村級會計委托工作提出如下意見：

一、村級會計委托制是農村集體財務管理規范化建設的基礎性工作

村級會計委托是鄉(鎮)農村經營管理部門受村集體經濟組織或村民委員會委托，進行財務會計管理的一種模式，為農民和村集體提供成本核算等記賬服務以及與財務公開有關的各種信息，同時也為完善農村土地承包、減輕農民負擔、集體收益分配提供核算依據，是農村集體財務管理規范化建設的基礎性工作。在各級農村經營管理部門的推動下，村級會計委托工作取得了明顯成效，全**大部分村已實行村級會計委托制。

**共**央辦公廳**務院辦公廳下發《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（**辦發[**]17號）和《**共**央辦公廳**務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（**辦發[2006]32號），要求在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，推行村級會計委托服務制度，通過民主管理、民主監督、民主理財等方式加強集體資金管理，切實保護農民的物質利益和民主權利。**共**央紀委在落實農村基層黨風廉政建設任務分工**進一步明確，由農業部門牽頭規范和完善村級會計委托制度，為落實村務公開和農村基層黨風廉政建設工作提供有力保障。各級農村經營管理部門要切實履行職責，進一步規范和完善村級會計委托。

二、實行村級會計委托制的基本原則和具體要求

（一）基本原則。一是民主自愿原則。村集體實行村級會計委托必須尊重農民群眾意愿和民主權利，由成員大會或成員代表大會討論通過后，在村集體與機構相互協商的基礎上，訂立書面委托協議方可施行。不得強制施行村級會計委托。二是“四權不變”原則。村集體的資產是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬于集體性質，歸全體成員共同所有。實行村級會計委托必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，保持財務審批權以及經濟活動的監督權仍由村集體行使，不得侵占、平調、挪用集體資產，不得改變集體資金性質，不得侵犯村集體合法權益。

（二）科學設置崗位。機構必須設置會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的機構必須設置出納崗位，根據業務需要也可設置檔案管理等崗位,會計、出納必須分開設置。會計崗位負責核查村級財務流程是否規范、手續是否完整，并負責編制憑證和會計報表等；審核崗位負責對機構的會計崗位工作人員具體工作進行審核監督，對于村級重大財務活動也要進行監督；出納崗位工作人員負責現金收付、銀行結算及相關業務。不涉及資金管理的機構不需設置出納崗位。

（三）規范業務流程。村集體辦理經濟業務取得原始憑證后，由經手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財小組組織審核，重點審核經濟業務的真實性，通過后加蓋民主理財印章，交村集體主管財務領導審核，確認無誤后簽字蓋章，交村報賬員。村報賬員定期及時向機構進行報賬，并妥善保管會計檔案、資料，對機構退回的不符合有關財務會計制度規定的原始憑證及時予以更正、補充。

（四）發揮監督職能。機構應建立審核監督制度，定期對會計入賬的原始憑證進行全部或抽查審核，重點審核會計人員進行的會計分錄編制、會計賬簿登記以及會計報表生成是否符合會計核算要求和會計制度規定。村集體應健全民主監督制度，定期開展理財活動，及時進行財務公布，廣泛實行民主監督。雙方還可以實行“雙印鑒”監督控制制度，機構和村集體必須同時加蓋各自印鑒后方可在開戶行取款轉款，進一步確保集體資金使用的安全和公正。

三、加強領導，不斷完善村級會計委托制

（一）切實加強領導，充分履行職責。縣級以上人民政府農村經營管理部門對機構及其從事業務情況負責指導、監督和管理。特別是要加大審計力度，完善審計監督制度，定期對機構和村集體進行專項審計和交叉審計。鄉(鎮)農村經營管理部門內設村級會計委托機構，開展村級會計委托工作。經縣級以上農村經營管理部門認定，具備條件的其他機構也可從事村級會計委托工作。各級農村經營管理部門要充分認識完善村級會計委托的重要意義，在當地黨委、政府的領導下，強化領導，明確任務，狠抓落實。主要領導親自抓，分管領導具體抓，研究解決工作**遇到的情況和問題。村級會計委托與農村集體財務管理規范化建設、村務公開和農村基層黨風廉政建設是緊密聯系，不可分割的。各級農村經營管理部門要增強同相關部門的聯系，建立工作聯動機制，爭取各部門的配合和支持，解決好機構的人員和工作經費問題。

（二）定期培訓檢查，及時掌握情況。村級會計工作移交機構后，一切經濟收支的賬務處理統一由機構完成。各級農村經營管理部門要定期組織對機構工作人員和村報賬員進行培訓，提高他們的業務素質和工作能力。機構應定期向縣農村經營管理部門報送財務報表，縣級農村經營管理部門在及時掌握各鄉（鎮）村級財務日常運轉狀況的同時，還應對機構和村級財務進行定期或不定期檢查，發現問題，及時糾正。切實保障農民的民主監督權，對群眾提出的要求和反映的問題要認真對待，維護村集體及其成員的利益。

**年五月十九日