強化社會信用建設建議范文

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根據《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發〔〕號）、《省政府信息公開規定》（省政府令〔〕號）、《省人民政府關于省社會信用體系建設的實施意見》（政〔〕號）和有關法律法規，為切實加強社會信用體系建設，有效改善金融生態環境，市政府第十二屆第四十二次常務會議研究并提出如下實施意見。

一、指導思想及基本原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建立現代信用制度為核心，以政府信用、企業信用和個人信用建設為主體，按照“政府推動、市場運作，完善政策、統一標準，統籌規劃、分步實施，便于操作、注重實效，依法監管、保障安全”的基本原則，全面推進社會信用體系建設，發展誠信為本、操守為重的社會信用文化，努力營造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行的社會信用環境，為促進全市經濟社會實現和諧發展、跨越式發展提供有力保障。

二、目標任務

（一）整合信用信息數據資源，加快信用信息數據庫建設，構建統一征信平臺

1．建立和完善市部門內部信用信息數據庫。建立完善銀行、證券、保險、外匯、法院、公安、工商、稅務、海關、質監、環保、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障等部門內部的信息管理系統，增加信用管理內容，大力推進行政管理的電子化、網絡化和標準化，加快各部門系統內部的信息聯通，為信用信息資源整合和共享創造條件。

2．建立政府信用門戶網站。建立市信用門戶網站，打造轄區弘揚誠信精神、鞭笞失信行為、傳播信用知識、樹立城市形象的陣地。相關部門在依法保護國家機密、商業秘密和個人隱私的前提下，及時向市信用門戶網站傳送并更新相關信息，信用門戶網站依法、分層次向政府部門、金融機構、社會大眾提供信用信息服務。

3．建立企業和個人綜合信用檔案。按照國家管理社會征信業的法律法規，依托人民銀行全國聯網的企業和個人信用信息基礎數據庫，充分利用全省統一的信息交換與共享平臺，歸集政府相關部門、司法機關以及各金融機構的信用信息，建立以組織機構代碼、居民身份證號碼為企業和個人身份唯一標識，以信貸、納稅、合同履約、產品質量、社保參保繳費等方面的信用記錄為重點的企業、個人綜合信用檔案。

4．建立信用信息標準化管理和信息共享機制。按照全省社會信用標準體系，逐步規范市縣相關部門的信息數據庫建設，通過對信息的標準化管理，使各部門信用信息收集和實現實用性、通用性、兼容性和開放性兼顧。建立部門間信息共享機制，保證政府信用門戶網站和企業、個人綜合信用檔案的內容得到及時有效的收集和更新。

（二）實施信用促進工程，加強信用主體建設，優化經濟發展環境

1．打造誠信政府。著重從決策、執行、監督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創建現代化誠信服務型政府。實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳實現信息化。完善和落實政府部門服務承諾制度，不斷提高政府信用水平。深化對政府部門的評議工作，促使政府工作規范化，提高政府服務效能。加強公務員誠信教育，建立公務員失信懲戒、問責制度，對國家公務人員的失信行為進行曝光，依法依紀查處違法違規行為。

2．建立企業信用激勵和懲戒機制。綜合運用法律、行政、經濟、社會及媒體監督等手段，制定配套政策措施，鼓勵企業誠信行為，懲戒企業失信行為。建立健全對企業、擔保機構、金融市場產品信用評級制度，對信用等級優良的企業在市場準入、土地使用、銀行貸款、債券發行、股票上市、出口退稅、政府采購、項目核準、工程招投標等方面給予傾斜和支持。有不良信用記錄的企業，不享受在財政貼息、擔保和政府扶持資金等方面的支持以及各項優惠政策，不得納入各類先進的評選范圍。充分運用銀企信用對接會、融資洽談會等形式搭建平臺，將守信企業推薦給金融機構，幫助企業解決融資問題。每年重點針對惡意拖欠和逃廢金融債務、逃稅騙稅、騙保、商業欺詐、制假售假、非法集資、拖欠職工工資等行為開展企業失信專項治理行動，積極引導轄區內企業“講誠信、重質量、守合同”，促進企業不斷提高信用水平。

3．加強個人信用建設。多種形式、多種渠道開展面向社會大眾的征信知識宣傳，提高群眾對個人信用的關注度，引導大眾珍惜信用記錄，積累信用財富。加強個人信用報告查詢、報告解讀咨詢、異議處理等工作，幫助群眾正確理解信用報告，正確對待不良記錄，有效維護本人權益。開展農村信用體系建設，征集農戶基本信息，建立農戶信用檔案，提高廣大農民的信用意識。擴大個人信用報告使用范圍，在面向企業的市場準入、土地使用、銀行貸款、債券發行、股票上市、出口退稅、政府采購、項目核準、工程招投標等工作中，引入對企業法定代表人、高管人員的信用報告查詢機制，將其守信情況納入審核范圍，在面向個人的招聘、評先、任職等活動中，加強對個人信用情況的考察，促使社會群眾將信用意識滲透到各種社會活動中，提高社會大眾的信用意識。

(三)培育和規范多元化信用服務市場，推動征信市場健康發展

做好信用市場的“規劃、協調、引導、監督”工作，建立健全信用市場準入和退出機制。以建立完善信用評級體系為重點，逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險和商帳追收等為主要內容的信用中介服務體系。政府相關部門、人民銀行和銀監分局等單位要加強合作，正確引導、大力扶持信用中介服務機構發展，支持和保障行業協會、同業公會等行業中介組織積極引導業內企業主動使用信用產品，規范交易行為，加強信用服務市場監管，促進信用服務市場健康、規范、有序發展。

(四)廣泛開展征信宣傳教育活動，切實加強和改善金融生態環境

建立誠信宣傳的長效機制，大力加強誠信宣傳教育工作。宣傳、教育、文化、廣播電視、日報晚報等有關部門要研究制定社會信用宣傳教育計劃，組織開展信用知識普及教育。各政府有關部門和各家金融機構要充分運用公共場所和營業場所的電子宣傳屏幕，開展長期的誠信典型和征信知識的宣傳。建立和落實區域社會信用環境評價制度，以金融生態環境建設為核心，大力開展“誠信縣區、誠信村鎮、誠信企業和誠信公民”創建活動，推廣先進經驗，樹立誠信典型，在全社會營造誠信得益、失信受制，一處失信、處處受制，一時失信、長期受制的良好社會氛圍。

三、實施步驟

（一）年月底前，成立組織領導機構，明確各部門工作分工，分解任務目標。

（二）年月底前，各有關部門建立完善內部信息管理系統，實現省、市、縣信用信息的三級聯通；征集各有關部門信用信息，建立企業和個人綜合信用檔案。

（三）年底前，基本健全社會信用體系建設相關政策和管理辦法；建成信用信息共享平臺和門戶網站，基本實現信用信息共享；信用產品開始廣泛使用，信用服務業、信用交易和信用消費市場顯現雛形。

（四）年底前，基本建成門類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務體系和規范高效的市場監管體系，社會信用體系建設的制度框架基本建立。

四、保障措施

（一）成立組織，明確責任。市政府成立由主管市長任組長，市金融辦主任、人民銀行市中心支行主要領導任副組長，市金融辦、人民銀行市中心支行、市銀監分局、市委宣傳部、市監察局、市法院、市發改委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市環保局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市教育局、市文廣新局、市總工會、市法制辦等有關部門為成員單位的全市社會信用體系建設領導小組，負責研究制定全市社會信用體系建設的重要政策、重大事項和年度工作計劃，協調解決社會信用體系建設工作中的重大問題。領導小組辦公室設在人民銀行市中心支行，主要負責統籌協調社會信用體系建設具體工作，組織落實領導小組決定事項，指導、督促、檢查有關政策措施的落實。各縣（區）、各有關部門要按照本意見要求，加強組織領導，建立相應工作機構，結合本地、本部門實際，制定具體實施方案，抓緊落實工作措施，扎實有效地推進全市信用體系建設。

（二）加強協調，密切配合。領導小組各成員單位、各級政府和有關部門要高度重視社會信用體系建設工作，將其列入政府工作目標和重要議事日程，牢固樹立全市“一盤棋”思想，以高度的責任感和團結協作精神，大力推進各個領域的社會誠信體系建設。同時，要按照各自職責和時限要求，確保任務落實到位、取得實效。成員單位要各司其職、密切配合，并確定聯絡辦公室和聯絡員。各級財政要加大對社會信用體系建設必要經費的支持力度。

（三）制定落實有關制度，為社會信用體系建設提供政策支撐

1．建立和落實社會信用體系基本管理制度，保證信用依法管理、信息依法保密、依法公開和依法歸集。各信用信息管理部門和單位要依法做好保密工作，嚴格保守信用信息秘密。工商、公安、質監、財政、稅務、國土、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設等政府部門以及法院，要依法提供本部門管理服務的法人和自然人的信用信息和違法違紀信息；公共事業部門要依法提供客戶繳費、欠費信用信息。人民銀行市中心支行要按照有關法律法規和中國人民銀行的要求，開展信用信息的采集工作。

2．建立和落實行政管理服務信用評級制度。政府職能部門在分配專項資金、組織政府集中采購、建筑市場和機電設備市場招投標、土地招標拍賣掛牌出讓等領域，應使用企業法人及企業法定代表人的信用評級報告和信用報告，將其信用狀況作為申請入圍的基本條件和參考內容。在建筑市場監理、公路建設市場監理、特許經營、資質認定、商標認定等領域，應使用企業法人及企業法定代表人的信用評級報告和信用報告，將其信用狀況作為考察認定評價指標。

3．建立和落實債務人信用評級制度。債務人（貸款申請人和貸款使用人）在初次申請貸款、正在使用貸款以及再次申請貸款時，放款金融機構應使用債務人的信用評價報告，及時提示和有效防范風險。

4．建立和落實制式合同及其當事人信用評級制度。在大宗商品交易市場、所有權使用權權屬（股權、產權、物權、知識產權等）交易市場以及資本市場，制定并使用行業制式合同，建立和落實合同當事人信用評價，使用當事人信用評價報告，以規范交投雙方、中介機構、市場交易主體和交易所市場主體行為，提高成交率，保護投資人合法權益。

本意見自印發之日起施行。