推進(jìn)地震安全建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)范文

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為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》，全面提升我市防震減災(zāi)工作總體水平，保障全市的地震安全，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，遵循預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面加強(qiáng)地震“監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援”三大體系建設(shè)，努力“提高抗震設(shè)防能力，提高建筑防震水平，提高應(yīng)急救災(zāi)能力”，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

到年，建立健全“專(zhuān)家為主、專(zhuān)群結(jié)合”的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期預(yù)報(bào)更加科學(xué)，中期預(yù)報(bào)成功率不斷提高，短期預(yù)報(bào)有新突破的目標(biāo)；城市新、改、擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，基本完成抗震設(shè)防能力不足的重要建設(shè)工程加固改造任務(wù)，使城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力明顯增強(qiáng)；建立健全專(zhuān)兼結(jié)合、較為完備的抗震救援隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施救援；建立健全防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，深入扎實(shí)地開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)“六進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）活動(dòng)，使全市60%以上的社會(huì)公眾受到一定程度的防震減災(zāi)知識(shí)教育；建立健全比較完善的地震“監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援”工作體系。通過(guò)五年的努力，使全市“抗震設(shè)防能力，建筑防震水平，應(yīng)急救災(zāi)能力”明顯提升，全市人民群眾的防震減災(zāi)意識(shí)與“安全感”普遍增強(qiáng)。

三、工作任務(wù)

(一)建設(shè)地震前兆科研試驗(yàn)場(chǎng)。

從現(xiàn)在開(kāi)始，利用3—4年時(shí)間，在市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)一座國(guó)家級(jí)水平地震前兆科研試驗(yàn)場(chǎng)。防災(zāi)科技學(xué)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批和資金籌措，市負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、土地報(bào)批征用等相關(guān)手續(xù)。試驗(yàn)場(chǎng)建成后將在地震數(shù)據(jù)收集、宏觀觀測(cè)分析、地震知識(shí)普及，以及監(jiān)測(cè)大廠夏墊地震斷裂活動(dòng)、研究三河—平谷大地震發(fā)生構(gòu)造等前兆現(xiàn)象，提高全市整體監(jiān)測(cè)能力方面發(fā)揮重要作用。它不僅填補(bǔ)我市多年沒(méi)有專(zhuān)業(yè)臺(tái)站的空白，在全國(guó)市級(jí)地震臺(tái)站中也是絕無(wú)僅有。該項(xiàng)目已列入防災(zāi)科技學(xué)院“十二·五”發(fā)展規(guī)劃并上報(bào)國(guó)家地震局，選址初步確定在距大廠夏墊斷裂帶較近的三河市境內(nèi)，占地約20畝，項(xiàng)目總投資約1億元，項(xiàng)目計(jì)劃分三期完成，年辦理前期立項(xiàng)手續(xù)，年開(kāi)工建設(shè)，年交付使用。其中,第一期計(jì)劃投資2000萬(wàn)元，主要完成實(shí)驗(yàn)用房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)建設(shè)地震前兆臺(tái)網(wǎng)。

地處Ⅶ、Ⅷ度高烈度區(qū)，被確定為首都圈重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作意義十分重大。年完成了《市地震前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》制定工作，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)逐步建成縱橫交錯(cuò)的5個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使我市監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)水平實(shí)現(xiàn)大跨度提升。一是全市每個(gè)縣（市、區(qū)）都要建設(shè)一個(gè)占地3—5畝的地震前兆觀測(cè)臺(tái)站，增加觀測(cè)項(xiàng)目，優(yōu)化觀測(cè)手段，提升觀測(cè)能力。二是建設(shè)以首都北京為中心輻射式強(qiáng)震臺(tái)站監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，涉及三河、香河、大廠、廣陽(yáng)、安次、永清、固安、霸州等縣（市、區(qū)），逐步架設(shè)地震強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)儀16臺(tái)。此網(wǎng)對(duì)提高首都圈地區(qū)，特別是我市地震背景場(chǎng)探測(cè)能力和數(shù)據(jù)處理能力，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平意義重大。三是根據(jù)活斷層探測(cè)結(jié)果和現(xiàn)有的地震構(gòu)造帶分布，建立完善地下水位觀測(cè)網(wǎng)和二氧化碳觀測(cè)網(wǎng)。在三河、香河、永清、文安、大城形成地下水位觀測(cè)網(wǎng)，在大廠、香河、永清、霸州、文安形成二氧化碳觀測(cè)網(wǎng)。四是建立形成覆蓋全市的電磁觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以市地震局與科研院所合作研發(fā)的CNEM—01型電磁數(shù)采儀器為依托，形成遍布各縣（市、區(qū)）的電磁觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。五是以動(dòng)物養(yǎng)殖戶為依托，在各縣（市、區(qū)）建立180個(gè)左右動(dòng)物宏觀觀察點(diǎn)，形成覆蓋全市的動(dòng)物異常宏觀觀測(cè)網(wǎng)。

(三)開(kāi)展群測(cè)群防工作。

認(rèn)真落實(shí)《省地震群測(cè)群防工作管理辦法》，全面總結(jié)“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、工作進(jìn)展和保障措施落實(shí)情況，修改完善《市地震群測(cè)群防工作管理辦法》。年上半年要選樹(shù)一批先進(jìn)典型在全市推廣，下半年召開(kāi)“全市新時(shí)期群測(cè)群防工作會(huì)議”，對(duì)全市群測(cè)群防工作進(jìn)行安排部署。利用3—5年時(shí)間，使全市群測(cè)群防工作達(dá)到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、工作見(jiàn)成效、經(jīng)費(fèi)有保障的目標(biāo)。

(四)開(kāi)展震害防御基礎(chǔ)性工作。

按照國(guó)家地震局要求，要積極推進(jìn)縣級(jí)以上城市、開(kāi)發(fā)區(qū)活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作。年完成主城區(qū)活斷層探測(cè)和地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。從年開(kāi)始，利用5年左右時(shí)間，逐步開(kāi)展全市縣級(jí)政府所在地及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作，真正做到“地下清楚、地上結(jié)實(shí)”，為一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防提供更為精確的設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)。

(五)推進(jìn)國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程示范城市和示范縣建設(shè)。

國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程是國(guó)家地震局“十二·五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。市及大廠、固安兩縣是國(guó)家地震局確定的示范城市和示范縣試點(diǎn)。按照“地震安全城鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作的要求，從年開(kāi)始，全面實(shí)施地震社會(huì)服務(wù)工程，年完成機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)施方案編制、配套資金申請(qǐng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。爭(zhēng)取利用2—3年時(shí)間，建成包括城市地震災(zāi)害防御能力評(píng)估系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃服務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的震害防御服務(wù)系統(tǒng)，形成分別面向城市與農(nóng)村的震害防御信息服務(wù)平臺(tái)，為全社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)化的防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)信息服務(wù)。

(六)搞好重要建筑物的抗震性能普查和抗震加固。

按照市政府第二十三次常務(wù)會(huì)議要求，開(kāi)展重要建（構(gòu)）筑物、生命線工程的抗震性能普查和抗震加固工作，及時(shí)消除安全隱患。作為與防災(zāi)科技學(xué)院的合作項(xiàng)目，在完成主城區(qū)建筑物調(diào)查摸底工作基礎(chǔ)上，年上半年根據(jù)調(diào)查結(jié)果和市政府意見(jiàn)制定具體抗震加固方案，并逐步實(shí)施，確保達(dá)到抗震要求。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工作。

依據(jù)《省農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施方案》，開(kāi)展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查與抗震性能評(píng)價(jià)，建設(shè)農(nóng)村民居地震安全工程基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，會(huì)同市委農(nóng)工部、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用、符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣又具備規(guī)定抗震設(shè)防能力的多戶型農(nóng)村民居圖籍，結(jié)合全市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，逐步推廣。

(八)加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。

經(jīng)過(guò)軟件升級(jí)、數(shù)據(jù)采集錄入等工作，基本完成了地震應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)，年上半年進(jìn)入最后調(diào)試階段。為充分發(fā)揮應(yīng)急指揮平臺(tái)的作用，分期將市本級(jí)及市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、酒店、體育場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所及易發(fā)生次生災(zāi)害的重大工程的應(yīng)急預(yù)案逐步輸入地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，統(tǒng)一管理，便于地震應(yīng)急時(shí)隨時(shí)調(diào)用。同時(shí)，將縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案分步納入全市地震應(yīng)急管理體系。

(九)加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是提高“應(yīng)急救災(zāi)能力”的基本要求，年完成：一是以公安消防為依托，組建編制為100人的“一隊(duì)多用，一專(zhuān)多能”的綜合救援隊(duì)伍——市地震救援隊(duì)。每年組織開(kāi)展地震應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，配備專(zhuān)用設(shè)備和器材。二是發(fā)揮好“市地震應(yīng)急救援連”的作用。對(duì)已組建的“地震應(yīng)急救援連”開(kāi)展專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，配備必要的救援器材，不斷提升應(yīng)急救援能力。三是以防災(zāi)科技學(xué)院為依托，組建震害現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估專(zhuān)家組。由防災(zāi)科技學(xué)院選派20名有豐富現(xiàn)場(chǎng)救援經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家教授，并配備必要的儀器設(shè)備。四是由團(tuán)市委牽頭，會(huì)同市委宣傳部、市紅字會(huì)、市衛(wèi)生局、市民政局等單位組建以適齡青年為主體，具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

(十)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

一是利用與防災(zāi)科技學(xué)院合作的平臺(tái)，制定《市主城區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，年完成規(guī)劃編制和評(píng)審工作，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，依法納入《市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》。二是利用公園、廣場(chǎng)、防空設(shè)施，加快避難場(chǎng)所建設(shè)步伐。對(duì)原有公園、廣場(chǎng)和防空設(shè)施每年升級(jí)改造1—2處，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。對(duì)新建公園、廣場(chǎng)要按國(guó)家避難場(chǎng)所的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)現(xiàn)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。年完成時(shí)代廣場(chǎng)和馨境界防空設(shè)施升級(jí)改造任務(wù)。三是對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所，要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，分批分期規(guī)范避難標(biāo)識(shí)和應(yīng)急疏散通道建設(shè)，并配備相應(yīng)的緊急救生避險(xiǎn)設(shè)備，確保應(yīng)急疏散通道暢通無(wú)阻。其中，年選取一家學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。

(十一)加快科普教育示范基地建設(shè)。

按照國(guó)家地震局要求，每個(gè)城市或縣級(jí)政府所在地都要至少建立1—2所地震科普教育基地。主城區(qū)由于沒(méi)有大型科技場(chǎng)館，擬在學(xué)校、社區(qū)等現(xiàn)有場(chǎng)地建設(shè)小型地震科普教育示范場(chǎng)所。年主要完成主城區(qū)一個(gè)學(xué)校和一個(gè)社區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，其它縣（市、區(qū)）也要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取在1—2年內(nèi)各完成一個(gè)試點(diǎn)。

(十二)推進(jìn)地震安全示范工程建設(shè)。

按照國(guó)家地震局《—年防震減災(zāi)宣傳規(guī)劃》要求，利用3—5年時(shí)間，逐步在每個(gè)縣（市、區(qū)）建成一批有較高水平的地震安全示范社區(qū)、地震安全示范村、地震安全示范企業(yè)、地震安全示范學(xué)校。根據(jù)我市實(shí)際，計(jì)劃年在市區(qū)范圍內(nèi)建成一個(gè)具有較高水平的地震示范社區(qū)和一個(gè)地震示范學(xué)校；在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步在全市展開(kāi)。十二·五期間，在市區(qū)和各縣（市）建成一批具有較高水平的示范典型，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)知識(shí)的全面覆蓋。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證《意見(jiàn)》的落實(shí)，市政府成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以各相關(guān)責(zé)任部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“推進(jìn)地震安全城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地震局。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的防震減災(zāi)工作任務(wù)。

(二)落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)地震安全城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將全部工作任務(wù)按年度分解到各縣（市、區(qū)）政府和各相關(guān)責(zé)任部門(mén)。要將當(dāng)年的工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，做為市政府的工作任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）政府和各責(zé)任部門(mén)。

(三)加大投入。項(xiàng)目是工作的支撐，資金是項(xiàng)目的保證。各責(zé)任部門(mén)要積極與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取資金支持。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大資金投入力度，把地震安全城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作做為“民心工程”辦實(shí)辦好，給人民群眾撐起一頂“安全傘”。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)。要把“地震安全城鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作納入市政府目標(biāo)考核體系，把各項(xiàng)工作任務(wù)同市政府其它工作一并分解到各縣（市、區(qū)）政府、各責(zé)任部門(mén)，做到同布置、同考核、同督導(dǎo)、同獎(jiǎng)懲。