關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見范文
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各縣(市、區(qū))人民政府，新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
為切實做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的實施意見》(發(fā)〔〕24號)和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定如下意見：
一、提高做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的認(rèn)識
加強新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，改善村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進生產(chǎn)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，合理利用土地資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我市村莊規(guī)劃建設(shè)步伐不斷加快，村莊面貌發(fā)生了顯著的變化。但是，村莊規(guī)劃建設(shè)中還存在較多問題，村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導(dǎo)致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風(fēng)格不協(xié)調(diào)、建設(shè)檔次低，導(dǎo)致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費；建新房不拆舊房，形成了大量的“空心村”等等，這些問題影響了農(nóng)村人居環(huán)境的改善，影響了農(nóng)民生活水平的持續(xù)提升。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，各級各部門必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，加大工作力度，切實做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進做出積極的貢獻(xiàn)。
二、做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
以社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策方針為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的要求，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)村莊建設(shè)科學(xué)、合理、有序進行，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。依據(jù)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，從區(qū)域角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局居民點，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)布局和新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各項用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)功能，優(yōu)化人居環(huán)境。
2.因地制宜，突出特色。要充分挖掘村莊自然、文化、民族的特點，因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民需求，實行改造與新建相結(jié)合，宜改則改，宜建則建，防止不切實際的大拆大建。建設(shè)類型可采取公寓式、聯(lián)建式和單體式，具體由各地根據(jù)實際自行確定。
3.相對集中，集約發(fā)展。要依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效整合居民點，通過遷村并點，引導(dǎo)農(nóng)戶向中心社區(qū)相對集中。
4.典型示范，以點帶面。結(jié)合中心鎮(zhèn)和中心村(社區(qū))“百千”建設(shè)試點工程，依據(jù)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，選取試點村莊進行重點規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的試點和亮點，通過典型示范帶動全市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
(三)目標(biāo)任務(wù)
本意見所稱的新型農(nóng)村社區(qū)，主要指在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)規(guī)劃建設(shè)后的基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施健全、人居環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū)(村莊)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊按照城鎮(zhèn)社區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)。逐步完善村莊內(nèi)各項設(shè)施，建設(shè)新型農(nóng)村住宅，努力將我市村莊打造成布局科學(xué)、建筑美觀、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)。年，全市啟動50個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)試點，年，啟動100個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)試點；爭取到2015年，建成300個新型農(nóng)村社區(qū)；爭取到2020年，全市90%以上的村莊基本形成布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、設(shè)施配套、整潔優(yōu)美、特色鮮明的可持續(xù)發(fā)展局面。
三、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求
(一)分層次進行村莊集聚中心村(社區(qū))。中心村(社區(qū))是指在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃中確定的，區(qū)位優(yōu)勢較好、交通較為便利、集聚規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿^大、輻射能力較強、能為周圍社區(qū)提供公共服務(wù)設(shè)施的新型農(nóng)村社區(qū)(村莊)。中心村(社區(qū))的建設(shè)要充分利用原有基礎(chǔ)，配套建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使之成為農(nóng)民集聚的重點區(qū)塊。
基層村(社區(qū))。基層村(社區(qū))是指在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃中保留的除中心村(社區(qū))以外的具有一定集聚規(guī)模、發(fā)展?jié)摿拜椛淞Φ男滦娃r(nóng)村社區(qū)(村莊)。對此類型社區(qū)(村莊)應(yīng)突出文化底蘊，注重村莊整治和生產(chǎn)生活設(shè)施配套，進行改造提升，改善居民生活環(huán)境。
在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃上確定的要遷并的村莊，要嚴(yán)格控制其宅基地審批和村莊建設(shè)，新建住宅要按規(guī)劃到中心村(社區(qū))和基層村(社區(qū))進行建設(shè)，逐步實現(xiàn)村莊的遷移。
(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)原則上都要達(dá)到“五通”、“七化”的標(biāo)準(zhǔn)。五通：水、電、路、有線電視、通訊網(wǎng)絡(luò)；七化：道路硬化、路燈亮化、社區(qū)綠化、環(huán)境潔化、容貌美化、污水凈化、垃圾三化(減量化、資源化、無害化)。
中心村(社區(qū))的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。道路硬化率達(dá)到100%；綠化率達(dá)到35%以上，道路和河道兩側(cè)有綠地，住宅之間有綠化帶；社區(qū)內(nèi)有健身場所；主干道和公共場所安裝路燈；設(shè)置有垃圾分類收集箱、集中收集點、收集清運場，生活污水凈化處理率達(dá)到100%，建有公共廁所；社區(qū)內(nèi)河道“河暢、水清、岸綠、景美”；建筑有序規(guī)范，富有個性特色；給排水系統(tǒng)完善，電力、電訊、電視等各類管網(wǎng)配套齊全，布局合理。
基層村(社區(qū))的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)內(nèi)主干道硬化；宜綠地帶配建綠化；設(shè)置有垃圾收集箱或集中收集點，垃圾集中收集，及時清運，生活污水統(tǒng)一處理；建筑物錯落有致、風(fēng)格協(xié)調(diào)；河道及時清淤，正常保潔；基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善。
每個新型農(nóng)村社區(qū)都要在適當(dāng)位置規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的農(nóng)機具停放場、生產(chǎn)資料存放場，并結(jié)合安排農(nóng)產(chǎn)品加工場，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
(三)完善公共服務(wù)配套。每個中心村(社區(qū))原則上都要規(guī)劃建設(shè)完善的公共服務(wù)設(shè)施，合理布局，集中布置社區(qū)服務(wù)中心(村委會)、幼兒園、小學(xué)、文化活動中心、科普活動中心、圖書閱覽室、老年活動室、衛(wèi)生室、室外集中活動場所、信息服務(wù)站和農(nóng)村商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，與公共活動空間相結(jié)合，形成社區(qū)公共活動中心，方便農(nóng)民群眾日常生活。村委會、文化活動中心、老年活動室建筑面積均不應(yīng)小于200㎡，衛(wèi)生所、計生站面積均不應(yīng)小于50㎡，室外集中活動場所占地面積不應(yīng)小于1000㎡。基層村(社區(qū))也要根據(jù)需要配備必要的公共服務(wù)設(shè)施，以方便群眾生產(chǎn)生活。
(四)建設(shè)新型農(nóng)村住宅。改變農(nóng)村傳統(tǒng)住宅耗能、耗材、結(jié)構(gòu)不合理的局面，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建設(shè)節(jié)能、節(jié)材、內(nèi)部結(jié)構(gòu)適合居住、外形美觀大方的新型住宅。住宅建筑應(yīng)符合安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定，體現(xiàn)地域特色、民族特色，對具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價值的住宅或祠堂等應(yīng)進行重點保護和修繕。住宅布局應(yīng)以雙拼式、連排式為主，積極引導(dǎo)公寓式住宅建設(shè)，限制建設(shè)獨立式住宅。內(nèi)部平面應(yīng)做到動靜分離、居寢分離、潔污分離和人畜分離，切實提高住宅標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地不足1畝的平原地區(qū)，每戶宅基地用地不得超過134㎡，人均耕地超過1畝的平原地區(qū)，每戶宅基地用地不得超過167㎡，山區(qū)、丘陵區(qū)每戶宅基地用地不得超過200㎡；小戶住宅建筑面積不超過180㎡，大戶建筑面積不超過250㎡；建筑基底面積不應(yīng)大于宅基地面積的70%；層高不宜超過3m，底層層高可適當(dāng)增加，但不應(yīng)超過3.6m。
四、加快規(guī)劃編制，強化建設(shè)管理
(一)明確新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制基本要求。新型農(nóng)村社區(qū)(村莊)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照《省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《省社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》的要求進行編制，優(yōu)化村莊布點。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌安排社區(qū)生產(chǎn)、生活和公共服務(wù)設(shè)施，對居住建筑用地、公共建筑用地、道路廣場用地、綠化用地、公用工程設(shè)施用地等進行合理布局；確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)時序；安排社區(qū)分期建設(shè)時序并提出規(guī)劃實施的措施。規(guī)劃成果應(yīng)至少滿足“一書九圖”(根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要確定)，一書指規(guī)劃說明書，九圖為位置圖、現(xiàn)狀圖、建筑質(zhì)量評價圖、用地規(guī)劃圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計圖、工程管網(wǎng)規(guī)劃圖，坡地村莊應(yīng)做出豎向規(guī)劃圖，標(biāo)明道路交叉點、變坡點控制標(biāo)高，室外地坪規(guī)劃標(biāo)高。年年底完成30%的基層村(社區(qū))建設(shè)規(guī)劃。年年底完成60%的基層村(社區(qū))建設(shè)規(guī)劃。2013年年底基層村(社區(qū))建設(shè)規(guī)劃要全部完成。
(二)規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃審查審批程序。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，報上一級人民政府審批；魏都區(qū)、新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃按程序報市人民政府審批。在組織編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，必須由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)編制工作。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的編制要在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并點、統(tǒng)籌考慮村莊的合理布局。規(guī)劃成果完成后，各縣(市)應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進行審查。規(guī)劃技術(shù)審查要由7人以上專家評委組成。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論同意。
(三)加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理。新型農(nóng)村社區(qū)的各項建設(shè)必須符合新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。自年起，凡沒有進行新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的村一律凍結(jié)宅基地和建設(shè)審批，防止農(nóng)村亂占耕地，無序建房，堅決杜絕未規(guī)劃亂批亂建、違反規(guī)劃的現(xiàn)象。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃可證”制度，對未取得“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃可證”或未按照“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃可證”規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改正的予以拆除。村莊集體土地上的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理由縣級住房建設(shè)管理部門統(tǒng)一管理，達(dá)到登記、發(fā)證及入檔管理規(guī)范化、市場交易合法化、產(chǎn)權(quán)變更程序化，使村莊房屋產(chǎn)權(quán)人的房屋產(chǎn)權(quán)及證件具有法律效力。縣(市、區(qū))要切實加強住房質(zhì)量監(jiān)管，承擔(dān)建筑施工的企業(yè)或技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，采用的建筑材料、建筑構(gòu)件應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各縣(市、區(qū))建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門要加大監(jiān)督力度，確保施工安全和工程質(zhì)量。
(四)加強新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理。健全衛(wèi)生保潔長效機制。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)(有衛(wèi)生保潔制度，有保潔隊伍、有保潔工具、有勞動酬勞、有考評辦法)，落實好衛(wèi)生保潔工作。堅持集中整治與日常管理并重，重點要建立專門保潔隊伍，每500人配置一名保潔員，落實保潔專項經(jīng)費和保潔員工資待遇。繼續(xù)推行聘任制、競標(biāo)制，村組干群義務(wù)服務(wù)制等衛(wèi)生保潔模式，實現(xiàn)垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”，為村民營造一個整潔舒心的生活環(huán)境。加強綠化苗木、道路、管網(wǎng)、照明設(shè)備、排水溝渠、體育健身器材等的管理與維護，明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管護責(zé)任，提高林木成活率和基礎(chǔ)設(shè)施使用年限。
五、保障措施
(一)用好土地政策。單位或個人自籌資金對零星、小塊地塊整理，經(jīng)驗收合格備案后，其新增耕地可在縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)作為補充耕地指標(biāo)有償使用。通過掛鉤方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，形成的土地級差收益應(yīng)按一定比例用于新型農(nóng)村社區(qū)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，對拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗收合格后，形成掛鉤指標(biāo)的，其收益應(yīng)按一定比例供村集體使用，具體的使用比例及標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))制定。社會資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，根據(jù)投資規(guī)模，對形成的掛鉤指標(biāo)，合理確定用地性質(zhì)指標(biāo)比例。
(二)加大資金扶持。一是各級政府應(yīng)加大對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的投入力度，建立“縣鄉(xiāng)投入為主、市級給予適當(dāng)獎補”的資金保障機制。各級建立新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)專項扶持資金，專門用于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、村莊遷并、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵新建住宅到中心村(社區(qū))、基層村(社區(qū))進行集中建設(shè)，各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)制定出具體資金安排細(xì)則，對按照規(guī)劃進行建設(shè)的農(nóng)戶給予適當(dāng)獎勵和補助。二是各級要整合利用現(xiàn)有土地政策及教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、電力、交通、農(nóng)業(yè)、水利等各類涉農(nóng)資金和公共資源，對支農(nóng)資金和項目進行有機捆綁，集約投入、集中使用，優(yōu)先投向試點社區(qū)、中心社區(qū)，今后涉及農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程資金，原則上不再投向被撤并村莊。三是動員社會捐助、相關(guān)部門幫扶多渠道籌集新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)資金，鼓勵村級企業(yè)、社會名人等捐資支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是鼓勵社會資金參與新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過招商引資、業(yè)主開發(fā)等方式籌集建設(shè)資金。可采取一事一議的辦法積極鼓勵農(nóng)戶投資、投勞參與新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
(三)加大信貸支持。引導(dǎo)和鼓勵市內(nèi)各金融機構(gòu)參與農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)。要以土地收益為基礎(chǔ)，建立國有獨資或股份制形式的融資平臺，向金融單位融資貸款，支持農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)。要積極探索實行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、農(nóng)戶住宅確權(quán)抵押、集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種貸款方式，解決農(nóng)村社區(qū)建房資金困難。對承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)建房任務(wù)的具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)，要優(yōu)先給予貸款支持。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極創(chuàng)造條件，加強投融資主體建設(shè)，積極擴大融資規(guī)模。各金融機構(gòu)要設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項授信平臺，創(chuàng)新聯(lián)戶擔(dān)保、集體土地、農(nóng)房、林權(quán)、大棚、養(yǎng)殖場地、承包地抵押等新型貸款方式，推行新型農(nóng)村社區(qū)住房按揭貸款，研究制定貸款利率優(yōu)惠政策，多渠道為農(nóng)戶提供讓利貸款，確保滿足農(nóng)民遷居資金需求。(四)依法進行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。鼓勵有條件的村莊通過房地產(chǎn)開發(fā)方式進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，拆遷土地需按規(guī)定征為國有，經(jīng)招拍掛方式進行出讓，取得的土地出讓總價款中扣除上繳和提取的各項資金及費用后的凈收益，可用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)符合居住條件的新建住房，應(yīng)根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，進行權(quán)屬確認(rèn)，維護農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持“一戶一宅、建新拆舊”，鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核。各級政府要把加強新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，納入政府目標(biāo)考核體系。每年年底進行綜合考評，對先進縣(市、區(qū))、先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊(社區(qū))進行表彰獎勵。對于后進的給予通報批評，并進行行政問責(zé)。各縣(市、區(qū))也要加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊(社區(qū))及相關(guān)責(zé)任單位的考評，嚴(yán)格獎懲，推動規(guī)劃建設(shè)工作的順利進行。
(二)明確責(zé)任，通力合作。各級各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。
各縣(市、區(qū))政府(管委會)是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，要堅持政府主導(dǎo)的原則，要盡快制定實施意見和工作方案，做好宣傳發(fā)動，加強調(diào)查研究，選擇試點，抓好示范，推動規(guī)劃建設(shè)管理工作的全面開展。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出具體的工作方案，依法依規(guī)開展工作。
新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局(市委農(nóng)辦)搞好配合，共同做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)整合各項涉農(nóng)項目，會同有關(guān)部門研究制定集中安排的措施，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)沼氣和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)方面的優(yōu)惠政策，辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，指導(dǎo)其住房建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和農(nóng)村住宅設(shè)計的指導(dǎo)，督促各縣(市、區(qū))抓緊編制規(guī)劃，加強對示范社區(qū)、重點社區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助。財政部門負(fù)責(zé)落實各項建設(shè)資金，研究制定整合資金、集中投放的具體辦法。國土資源部門負(fù)責(zé)研究解決新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，抓好土地整理、土地復(fù)耕。城管部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合整治。教育部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)中小學(xué)建設(shè)和改造。煤炭、安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實煤礦塌陷區(qū)和壓煤村莊搬遷資金。環(huán)保部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護。林業(yè)部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)綠化工作。文化和文物部門負(fù)責(zé)文化大院建設(shè)及古村落、古民宅的保護。民政部門負(fù)責(zé)低保戶和優(yōu)撫對象認(rèn)定、扶助資金安排、農(nóng)村敬老院和光榮院擴建、發(fā)動社會捐助等工作。交通部門負(fù)責(zé)公路“村村通”工作。電力、通信部門繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負(fù)責(zé)搞好電力、通信設(shè)施投資和建設(shè)。水利部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)飲水安全工程建設(shè)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。體育部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)體育器材配置。商務(wù)和供銷部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)超市建設(shè)。金融部門要簡化手續(xù)，優(yōu)先提供貸款和利率優(yōu)惠。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對工作中失職、瀆職人員，依法依紀(jì)進行責(zé)任追究。其他相關(guān)部門要緊緊圍繞大局，自覺服從資金整合、集中財力辦大事的部署要求，協(xié)調(diào)配合，積極推動新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的開展。
(三)健全機構(gòu)，強化培訓(xùn)。在城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)管理隊伍，同時落實人員編制和工作經(jīng)費，人員編制數(shù)可根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域管轄范圍或管轄人口確定，可以考慮設(shè)置規(guī)劃、建設(shè)和土地管理三合一管理體制，但管理人員要滿足鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的需要；每個行政村(社區(qū))都要明確一名村干部負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)管理工作。同時要加強對從事新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊干部培訓(xùn)，組織參觀，學(xué)習(xí)先進地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗，增強其建設(shè)農(nóng)村“新家園”的信心，充分發(fā)揮其積極性和主動性。