市區(qū)石材業(yè)綜治任務意見范文

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為切實保護生態(tài)環(huán)境，有效治理石材行業(yè)環(huán)境污染，促進石材行業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市政府《市人民政府關于石材行業(yè)綜合整治工作的實施意見》（政綜〔〕140號）精神和相關法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)的實際情況，特制訂本實施意見：

一、指導思想

以貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展為指導，以改善石材行業(yè)的污染現(xiàn)狀，保障人民群眾健康為目的，以“堵疏結(jié)合、扶優(yōu)汰劣、整合提升、綜合治理”為原則，促進全區(qū)石材行業(yè)健康發(fā)展。

二、整治目標、對象

到年6月30日前，全區(qū)石材礦山開采和石材加工企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放或達標排放；廠區(qū)內(nèi)粉塵和噪聲符合要求；廢料、廢渣實現(xiàn)集中處置或綜合利用；石材礦區(qū)水土流失、植被破壞等現(xiàn)象基本得到遏制，生態(tài)環(huán)境逐步恢復；石材行業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，規(guī)模化、集約化進程加快，基本實現(xiàn)規(guī)范、持續(xù)、健康、有序發(fā)展。本《實施意見》所指石材加工企業(yè)是特指建筑飾面石材(石板材)和花崗巖石雕(公園用品、陵園用品、宗教用品和工藝品)加工企業(yè)。

三、組織機構(gòu)

為確保整治工作順利開展，區(qū)政府成立石材行業(yè)綜合整治領導小組，由副區(qū)長任組長，區(qū)府辦副主任任副組長，成員由監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源、建設、農(nóng)業(yè)、林辦、水務、公安、供電、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、城市執(zhí)法、稅務等部門領導組成。領導小組下設辦公室及三個工作小組，辦公室設在區(qū)環(huán)保局，石材礦山開采綜合整治、石材加工企業(yè)綜合整治和石材加工企業(yè)集中區(qū)(以下簡稱集中區(qū))規(guī)劃建設三個工作組，分別掛靠在區(qū)國土資源局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局。牽頭單位按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，組織成員單位，各負其職，通力協(xié)作，積極有為地開展整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相應成立領導小組和辦事機構(gòu)，政府主要領導要擔任領導小組組長，切實落實環(huán)境保護地方行政首長負責制。

四、整治重點

(一)全面整治石材礦山開采

實施單位：石材礦山開采綜合整治組

組長由市國土資源局分局局長擔任，成員由市國土資源局分局、公安分局、環(huán)保局、安監(jiān)局、地稅局、工商局、供電局、水務局、規(guī)劃辦事處等單位組成，辦公室掛靠在市國土資源局分局。

主要任務：

1．禁止在東風水庫等飲用水源保護區(qū)、交通要道一重山、土海流域、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林范圍內(nèi)采礦。在年12月底前將《市區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》報送省政府審批后公布實施。

2．年6月30日前，全區(qū)暫停審批新建、擴建飾面石材采礦許可證；嚴格審批新建、擴建非建筑飾面石材礦山。

3．禁采區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有礦山、禁采區(qū)外所有無證(指采礦許可證)開采的礦山(礦點)，應在年1月31日前責令關閉，停止供電。

4．完善石材礦山企業(yè)的環(huán)保設施建設和環(huán)保設施的運行管理。在禁采區(qū)外的石材礦山企業(yè)要在年6月30日前完成項目竣工環(huán)保驗收；新建企業(yè)必須嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保竣工驗收制度；要嚴格環(huán)保設施的運行管理，確保穩(wěn)定達標排放。

5．礦山開采企業(yè)要嚴格落實水土保持、生態(tài)恢復措施。對造成水土流失的采礦點，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令礦山業(yè)主限期整治、恢復生態(tài)；對找不到原業(yè)主的廢棄采礦點，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織治理。對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，有重大安全隱患的礦點必須責令關閉，并落實生態(tài)恢復措施，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。

(二)全面整治石材加工企業(yè)

實施單位：石材加工企業(yè)綜合整治組

組長由區(qū)環(huán)保局局長擔任，成員由區(qū)環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃辦事處、水務局、市國土資源局分局、城市執(zhí)法局、安監(jiān)局、公安分局、工商局、供電局等單位組成，辦公室掛靠在區(qū)環(huán)保局。

主要任務：

1．凡位于東風水庫等飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的所有石材加工企業(yè)，以及二級保護區(qū)內(nèi)未實現(xiàn)廢水“零排放”的建筑飾面石材加工企業(yè)，在年月31日前責令關閉、停止供電、拆除設備。

2．建筑飾面石材加工企業(yè)應按規(guī)劃要求在年6月30日前搬遷進入集中區(qū)，并規(guī)范運行，達標排放，否則責令關閉，停止供電。

3．鼓勵花崗巖石雕加工企業(yè)搬遷進入集中區(qū)，沒有進入的，應在年6月30日前完成項目竣工環(huán)保驗收，否則責令關閉，停止供電。

4．石材加工企業(yè)于年6月30日前，將堆放在廠區(qū)外的石料、石產(chǎn)品全部搬入廠區(qū)內(nèi)，將廢棄在廠區(qū)周邊的石渣全部清理，逾期未完成的，按照違規(guī)占地的相關規(guī)定處理。

5．停止審批在集中區(qū)外新建、擴建石材加工項目。新建石材加工企業(yè)必須進入政府規(guī)劃的集中區(qū)內(nèi)落戶，并依法辦理相關手續(xù)。國土資源、環(huán)保部門不得批準在集中區(qū)外的石材加工項目用地、環(huán)評手續(xù)，工商、稅務部門不得辦理證照登記手續(xù)。

6．對直接導致飲用水源地水質(zhì)超標、河道堵塞的石材加工企業(yè)，必須停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的予以處罰，對嚴重威脅環(huán)境安全的，立即責令關閉，停止供電。

7．開展廢棄石料、石渣堆放場綜合治理，現(xiàn)有廢棄石料、石渣堆放場應于年6月3O日前完成覆土和植被綠化。不屬于集中區(qū)配套建設的石材堆渣場，于201O年12月31日前封場并完成覆土綠化。 

8．加強對石材廢渣運輸車輛的源頭管理，企業(yè)不得使用、租用或雇用未采取防止跑、冒、滴、漏等防塵和防泄漏措施的車輛。

(三)規(guī)劃建設石材加工企業(yè)集中區(qū)

實施單位：集中區(qū)規(guī)劃建設組

組長由區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責同志擔任，成員由經(jīng)貿(mào)局、財政局、市規(guī)劃局辦事處、市國土資源局分局、環(huán)保局、物價局、國稅局、地稅局、工商局、供電局等單位組成，辦公室掛靠在區(qū)經(jīng)貿(mào)局。

主要任務：

1．要按照整合、優(yōu)化、提升的原則，于年3月底前完成集中區(qū)的規(guī)劃選址、詳規(guī)審批等前期工作，集中區(qū)的規(guī)劃面積應在35公頃以上；年8月底前完成首期集中區(qū)的基礎設施建設；年9月底前完成一個占地面積3公頃以上、首期建筑面積約1萬平方米的標準化廠房，供小型石材加工企業(yè)租用；年12月31日前，有60％以上的建筑飾面石材加工企業(yè)搬遷進入集中區(qū)；年6月30目前，所有建筑飾面石材加工企業(yè)和60％以上的規(guī)模以上花崗巖石雕加工企業(yè)進入集中區(qū)。

2．集中區(qū)必須在年1O月底前實現(xiàn)“四個一”即：各建成一個石材原輔材料集中堆放場(6公頃以上)，一個符合規(guī)范要求的石粉碎石儲運、分選中心(1公頃以上)，一套廢水集中收集、處理、回用等資源綜合利用設施，建成一家石材廢料(渣)綜合利用企業(yè)。以實現(xiàn)污染物集中控制、集中治理、循環(huán)利用，促進石材產(chǎn)業(yè)走集約化、可持續(xù)、健康發(fā)展的道路。

3．所有進入集中區(qū)的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行建設項目竣工環(huán)保驗收制度，并規(guī)范運行，達標排放。

五、保障措施

(一)鼓勵企業(yè)綜合利用石材廢料(渣)，對達到資源綜合利用要求的企業(yè)，經(jīng)貿(mào)、建設等部門要及時組織認定，并按照資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關政策，在稅收、貸款和專項資金補助等方面給予扶持。

(二)按照《省物價局省經(jīng)貿(mào)委省環(huán)保局省財政廳省國土資源廳省安監(jiān)局關于建筑飾面石材行業(yè)實行差別電價政策的通知》(價商[]293號)文件要求，根據(jù)我區(qū)的實際情況，對所有建筑飾面石材礦山企業(yè)和位于集中區(qū)外的建筑飾面石材加工企業(yè)，實施差別電價政策，從名單公布之日起至年6月30日，生產(chǎn)用電電價在正常電價基礎上加0.2O元／千瓦時，年7月1日起，生產(chǎn)用電電價在正常電價基礎上加0.45元／千瓦時。所收取的資金專項用于石材行業(yè)廢水污染整治和廢渣綜合利用。凡執(zhí)行峰谷電價政策的，電價高峰時段按相關規(guī)定上浮，低谷時段不下浮。

(三)國土資源分局、財政等部門要制訂出臺鼓勵集中區(qū)建設的用地、財政補助等優(yōu)惠政策，以及鼓勵石材加工企業(yè)搬遷進入集中區(qū)的扶持政策。集中區(qū)建設和搬遷進入集中區(qū)的企業(yè)可享受區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列與之相關的優(yōu)惠政策，市財政從市級新型墻體材料專項基金中撥出400萬元，用于補助集中區(qū)建設，補助資金在集中區(qū)建成驗收合格時撥付。

(四)實施集中區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運、處置、利用的產(chǎn)業(yè)化運作，參照污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策給予補助，并參照再生資源利用企業(yè)給予稅費優(yōu)惠。

(五)嚴格落實“誰污染誰付費”政策，石材加工集中區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運、處置、資源綜合利用等運行費用，政府可組織運營單位與石材加工企業(yè)按市場化運作原則測算確定。加工企業(yè)應定期向運營單位繳納廢水、廢渣處理費。

（六）區(qū)財政應設立石材行業(yè)整治專項資金，支持石材行業(yè)的整治工作。實施差別電價政策收取的資金作為區(qū)財政專項資金；集中區(qū)中石材加工企業(yè)稅收地方所得的30％作為同級政府的專項資金。

(七)加強日常監(jiān)管，加強對集中區(qū)、礦山開采企業(yè)、石材加工企業(yè)的監(jiān)督巡查，嚴肅查處違法排污企業(yè)。對不正常運行處理設施、溢流污染物或者偷排的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一次的，依法嚴肅處罰，責令限期整改；發(fā)現(xiàn)兩次的，責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)三次的，依法予以關閉。

(八)對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，向金融機構(gòu)通報，納入企業(yè)征信系統(tǒng)。對向已責令關閉的石材企業(yè)供電的供電企業(yè)，由供電局依照相關規(guī)定處罰，并立即停止供電。 

六、明確責任 

(一)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是石材行業(yè)綜合整治工作的責任主體，對本行政區(qū)域整治工作負總責，要制訂工作計劃，明確治理任務、進度要求、完成時限、責任單位和責任人，細化工作任務，一級抓一級，層層抓落實。

(二)區(qū)直各單位要按照各自分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進展情況互相通報，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，重大事項共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，共同推進整治工作。

1．區(qū)發(fā)改局對集中區(qū)外的新、擴建石材加工項目不予立項。

2．區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負責集中區(qū)規(guī)劃建設工作，加強對石材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集中區(qū)規(guī)劃建設、石材廢渣綜合利用的指導監(jiān)督，制訂實施鼓勵集中區(qū)建設、廢渣綜合利用的優(yōu)惠政策。

3．市國土資源局分局牽頭負責石材礦山開采綜合整治工作，加強石材礦山開采及生態(tài)環(huán)境恢復的監(jiān)督、指導，依法查處無證開采和違法用地行為；編制全區(qū)石材開采規(guī)劃，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)。

4．區(qū)環(huán)保局牽頭負責石材加工企業(yè)綜合整治工作，加強水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控，會同有關部門開展先進適用環(huán)保技術(shù)的推廣、應用，加強對石材開采和加工企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督管理，嚴肅查處違法排污行為，確保環(huán)保整治措施落實到位。

5．區(qū)物價局組織落實石材加工企業(yè)差別電價政策。

6．工商部門在接到有權(quán)機關對相關石材企業(yè)在其營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)被依法吊銷、撤銷、注銷行政許可或其他批準文件，以及責令相關石材企業(yè)關閉決定的書面通知后，要依法變更登記或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

7．區(qū)安監(jiān)局負責加強石材礦山企業(yè)安全監(jiān)管，執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患，嚴肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

8．區(qū)建設局要督促石材生產(chǎn)加工所在地政府執(zhí)行省人民政府辦公室《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見的通知》(政辦[]44號文)，大力推廣應用新型墻體材料，推動包括以石板材粉渣為原料的新型墻體材料的應用。組織實施石材廢料(渣)綜合加工利用試點示范工程。制訂實施集中區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運、處置、資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化運作政策。

9．區(qū)水務局牽頭組織清理河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的石材物料，嚴禁向河道傾倒石材廢料(渣)；嚴禁侵占河道及堤防、護岸，督促河道保護范圍內(nèi)石材加工企業(yè)的擋土墻建設。

10．供電局根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關指令，落實對違反法律法規(guī)的石材礦山開采、石材加工企業(yè)，采取停電、斷電措施。

11．區(qū)監(jiān)察局要加大行政責任追究，嚴肅查處地方保護主義干擾環(huán)保執(zhí)法的問題。對于當?shù)卣⒂嘘P職能部門未認真履行職責造成清查不力、整治不到位的，要依法依紀追究有關人員的行政責任，對構(gòu)成犯罪的要移送司法機關依法處理。

12．其他各有關部門按照各自職責做好相關工作。

七、階段安排

(一)調(diào)查摸底階段(年月5日一月31日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本《實施意見》要求，結(jié)合當?shù)卣{(diào)查摸底的實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體的實施方案，全面完成石材行業(yè)綜合整治的動員部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府石材行業(yè)綜合整治領導小組名單和實施方案以及階段情況1月31日前報送區(qū)石材行業(yè)綜合整治領導小組辦公室。

(二)整治階段(年月31日-年6月10日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關部門對轄區(qū)內(nèi)石材行業(yè)環(huán)境污染問題進行集中排查和整治。年月31日前報送集中區(qū)建設進度情況，確保在8月25日前建成使用；年12月25目前報送石材行業(yè)綜合整治階段性報告，區(qū)石材行業(yè)綜合整治領導小組將適時組織督查組對各地工作情況進行督查。

(三)總結(jié)階段(年6月11日-6月25日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真總結(jié)石材行業(yè)綜合整治取得的成效與不足，建立長效管理措施，并以石材行業(yè)綜合整治為突破口，擴展轄區(qū)環(huán)境保護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于年6月25日前向區(qū)石材行業(yè)綜合整治領導小組上報石材行業(yè)綜合整治工作總結(jié)。