促進客運村村通意見范文

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為了進一步推進我市在“十一五”末基本實現村村通客運班車目標，根據國家、省發展農村客運的總體要求，現結合我市實際，就加快農村客運建設提出如下意見。

一、充分認識發展農村客運的重要意義

農村客運是指在縣（市）境內，班車起或訖點至少有一端在鄉（鎮）、村的道路汽車客運，其中重點是鄉（鎮）境內鄉（鎮）到村、村到村和跨鄉（鎮）以上鄰村之間的道路汽車客運。大力發展農村客運是社會主義新農村建設的重要組成部分，對于方便廣大農民生產、生活,有效解決“三農”問題，促進農村經濟健康快速發展具有十分重要的意義。近年來，我市各級各部門高度重視村村通客運班車工作，積極發展農村客運，取得了一定成效，但實現村村通客運班車，任務還十分繁重。各級各有關部門要進一步增強工作的緊迫感和責任感，切實采取有效措施，大力發展農村客運，爭取早日基本實現村村通客運班車。

二、明確發展農村客運指導思想和工作目標

（一）指導思想。遵循“立足需要，合理布局；政策引導，市場運作；集約經營，規范管理；安全經濟，協調發展”的原則，加快農村客運基礎設施建設，提高農村客運通達深度，推進城鄉客運一體化進程，不斷改善運力結構，不斷優化服務水平，做到路運并重，協調發展，解決農民“乘車難”和農村學生周末運輸問題，讓農民群眾和農村學生乘上安全、經濟、可靠、便捷車。

（二）工作目標。不斷提高農村道路狀況和路面等級，不斷完善農村客運基礎設施，到年底，實現“三個百分之九十”，即：90％以上鄉鎮所在地建有客運站、90％以上行政村建有旅客候車亭或招呼站、90％以上行政村通客車，最終以縣（市、區）為中心，以鄉（鎮）、行政村或人口集散地為結點，形成縱橫交錯，四通八達，輻射各自然村、廠區等人口密集地的客運網絡。

三、切實加強農村客運工作的組織領導

實現村村基本通班車是一項公益性很強的事業，涉及面廣，投資較大。因此，全市發展農村客運工作要在市政府統一領導下進行，由各縣（市、區）人民政府負責組織實施。市政府成立發展農村客運工作領導小組，加強對發展農村客運的組織領導。市發改、經貿、公安、安監、交通、財政、國土、建設、公路、稅務、工商和公路稽征等有關職能部門和機構要緊密配合，大力支持，充分發揮行業指導、監督作用，既要各司其職，又要在各自職權范圍內為發展農村客運開綠燈，提供方便。市交通局要建立臺帳，加強督查。各縣（市、區）人民政府要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，明確分管領導，成立領導小組，確定專人負責，落實責任，周密部署，積極推進農村客運事業發展。

四、采取有效措施推進農村客運發展

（一）實行規費減免等優惠政策

1、交通規費按《省交通廳關于實施“村村通客車”工程進一步實行交通規費合理政策的通知》（交財〔〕17號）的有關規定減免。

2、農村道路客運企業上繳的各項稅收，各縣（市、區）地方財政所得部分應根據本地實際，全額返還給交通部門統籌專項用于補助鄉鎮或村的農村公路養護經費。

3、農村客運站點建設按《省農村客運站點建設補助管理暫行辦法》等有關規定予以補助。農村客運站點的建設用地，當地政府應給予劃撥，并給予減免相關建設規費。

（二）適當降低運行道路標準

農村客運汽車原則上必須在等級公路上運行。鑒于我市地處丘陵地帶，山區多且地勢險峻，農村公路建設難度大，投資大，農村基礎薄弱，所有通村公路都達到等級路標準困難很大。根據交通部《關于印發縣際及農村公路改造工程實施意見的通知》（交公路發〔〕206號）第四節技術標準“通行政村公路，有條件的可采用四級公路標準，如條件所限，除路基寬度外，個別指標可適當降低，但應滿足行政村內主要機動車輛的通行要求”的精神，省質量技術監督局了《農村公路工程建設標準》，為促進我市農村客運發展，對基本符合旅客運輸條件、安全有保障的農村硬化公路，即已驗收未定級的農村硬化公路也可開通鄉村客運班車。但應由縣（市、區）政府牽頭，組成由當地安監、交通、公安交警、運管和所在地鄉鎮政府以及村主干參加的審定小組，根據《農村公路工程建設標準》，對需開通班車、又已驗收未定級的農村硬化公路進行共同審定，并填寫審定表存檔（表格樣式見附件）。開通鄉村汽車客運線路的基本條件，按照《農村公路工程建設標準》，重點要掌握路基寬度、路面平整度、路線縱坡、路線彎道半徑、橋涵荷載、視距、錯車道等因素，主要的彎道、橋梁、交叉路口以及學校、工廠等人口密集和危險地段應設立安全防護和警示標志。初審不合格的道路，由縣（市、區）發展農村客運工作領導小組提出整改意見，并由當地鄉（鎮）政府、村委會及受益單位負責改善，經復審合格后方可允許開通農村客運班車。

（三）加快農村客運站場建設

各鄉（鎮）所在地或片區中心地應建立一個等級車站，以便實施對客運車輛的日趟檢等源頭安全管理。村一級和主要路口可設候車亭或招呼站。涉及經營性收費的鄉村客運站和停發車場必須有足夠場地，有旅客服務設施，有消防安全設施，有安全管理制度，有專職人員管理。其收費標準必須報物價、交通部門審批。嚴禁只收費、不管理、不服務，嚴把車輛出站點的安全關。

五、建立合理有效的農村客運經營機制

（一）引導實行公司化經營。可采用如下幾種方式：一是由市汽運集團公司等資質較高的客運企業在該地成立農村客運分公司；二是由已在該地經營客運的客運公司（車隊）捆綁經營；三是組建新的公司?？梢砸脏l鎮為區域組建一個公司，也可以若干個鄉鎮為片區共同組建一個公司。農村客運公司必須堅持普通服務原則，兼顧社會效益和經濟效益、冷熱線搭配，也可采取現有客運線路、公交線路延伸經營的方式。

（二）合理選擇農村客運車型。根據鄉村道路狀況及客流特點，要因地制宜使用不同的車型。對道路條件較好的，可使用符合標準的客車；對基本符合旅客運輸條件的準四級農村公路，應使用符合標準的小型商務車、面包車。同一線路上，也可多種車型搭配，以適應不同層次旅客的乘車需求。所有鄉村客運車輛的車門上必須標明載客人數和監督電話，必須在車頭前擋風玻璃下方統一噴上“農村客運”的標志，并在《道路運輸證》經營范圍登記欄和線路標志牌上注明“農村客運”。各縣（市、區）對投放農村客運的車輛實行統一顏色，顏色由各縣（市、區）選擇確定。各級交通運管部門要負責把好農村客運車型的市場準入關，嚴禁上級明令禁止載客的車型進入農村客運市場。

六、加強農村客運的安全監督和管理

農村道路交通安全實行屬地管理。各縣（市、區）的鄉（鎮）政府、村委會和各職能部門要嚴格依照公安部、國家發改委、交通部、農業部、國家安監總局《關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施意見》（公通字〔〕33號）的要求，做好各項交通安全工作。

運輸企業應加強內部安全管理制度建設，落實和完善企業法人、車主、維修人員及司乘人員等各項安全管理責任制，加強培訓與教育，強化車輛技術狀況的監督，配備專職安全管理人員，制訂安全管理制度，并指定專人負責運輸現場的調度與管理。要嚴格執行公安部、交通部、國家安監總局關于達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區公路夜間（22:00至次日凌晨6:00）禁行客運班車的規定，調整發車時間，合理安排運力。從事農村客運的車輛必須按有關法律法規的要求，辦理各種保險。

各級公安交警部門負責駕駛員的安全管理和車輛技術安全檢測的監督，加強路面監控和反超載工作。

各級交通運管部門負責把好農村客運企業的市場準入關，規范經營行為，提高服務質量；督促農村客運企業嚴格執行車輛維護管理規定，按期進行二級維護和檢測；督促已核定等級的農村客運站建立健全并落實各項管理制度，確保農村客運市場安全、有序、健康發展。

各縣（市、區）政府要組織力量，加大對非客運車輛從事營業性旅客運輸的打擊力度，維護運輸市場秩序，確保農村客運市場健康有序發展。

七、加強農村道路的完善、維護與管理

各縣（市、區）政府要組織力量完善農村道路安全設施及安全標志的設置，提高道路安全行車標準，加強轄區內農村道路的日常養護與管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。

八、加強農村客運的運價核定和管理

按照省物價局、省交通廳《關于印發<汽車運價規則省實施細則>的通知》（價〔〕服530號）文規定，鄉村道路汽車客運票價制定不分沿海和山區，統一按車輛類別等級相對應的車型基準運價率和營運里程合理定價。