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為認真貫徹落實《行政學院工作條例》(國務院令第568號,以下簡稱《條例》)和《國務院關于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》(國發〔2009〕43號),進一步發揮行政學院在我省經濟社會發展中的作用,加快推進行政學院工作的科學化、規范化、制度化,結合我省實際,提出如下實施意見。
一、進一步明確行政學院的職能定位、總體要求和主要職責
(一)行政學院是培訓公務員、培養公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策咨詢的機構,是政府直屬單位。
各級政府要高度重視行政學院的建設與發展,加強行政學院工作,不斷強化行政學院教育培訓公務員的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用。
(二)行政學院工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持中國特色社會主義的方向,緊緊圍繞實現老工業基地全面振興的工作大局,以提高公務員素質、行政能力和公共行政管理水平為目標,堅持解放思想、改革創新、發揮優勢、突出特色、開放辦學,堅持從嚴治院、從嚴施教、從嚴管理,堅持教學、科研、咨詢三位一體,建設特色鮮明的教學培訓體系、科學研究體系和決策咨詢服務體系,為建設高素質的公務員隊伍、繁榮哲學社會科學和促進經濟社會發展服務。
(三)行政學院的主要職責是培訓公務員、國有企業管理人員、政策研究人員,承辦黨委、政府舉辦的專題研討班,開展多種形式的委托培訓和合作培訓;開展哲學社會科學研究,行政管理體制改革、科學行政、依法行政、社會管理、公共服務等方面的理論和實踐問題研究;開展決策咨詢工作,主要為黨委、政府提供決策咨詢;具備條件的行政學院,開展與境內外有關機構的合作與交流;承辦黨委、政府交辦的其他事項。
二、規范行政學院設置,理順領導體制
(四)省政府設立省行政學院,市政府設立市行政學院,市政府可根據實際情況在縣(市、區)政府設立市行政學院分院。
行政學院與其他培訓機構合辦的,應當依法履行行政學院職責,注重體現行政學院的功能和特色。
(五)行政學院院長由本級政府負責人兼任,設置常務副院長主持日常工作,常務副院長按本級政府工作部門正職負責人配備。
(六)省行政學院要主動接受國家行政學院的業務指導,要進一步加強對市行政學院在教學、科研、咨詢、師資培訓、學科建設、教材建設、信息化建設和開放辦學等方面的業務指導。
行政學院之間要組織開展業務交流、合作辦學和科研協作,創新體制機制,實現資源共享、優化配置,推進全省行政學院事業健康發展。
三、堅持以教學培訓為中心,努力提高培訓質量和水平
(七)教學培訓是行政學院的中心工作。行政學院要根據實現全面振興和建設富庶文明幸福新的目標任務要求,不斷充實和更新教學培訓內容。以提高公務員素質和行政能力為核心,以公仆意識、政府管理、依法行政作為教學培訓的重點,構建具有行政學院特色的教學培訓布局。
(八)行政學院要根據黨委和政府的中心工作和公務員培訓需求,合理設置班次,構建分類科學、層次合理、長短結合、多元互補的班次格局。各類班次的學制根據實際需要確定。
省行政學院主要舉辦的班次是廳局級副職公務員、縣處級公務員和鄉(鎮)長進修班;根據省委省政府的中心工作需要,舉辦各類專題研討班;舉辦省直機關處級、科級公務員任職培訓班;舉辦省直機關及省垂直管理單位公務員初任培訓班;舉辦省屬國有企業中層以上管理人員培訓班;舉辦以行政學院教師為主要對象的師資培訓班;舉辦涉外培訓班。
市行政學院主要舉辦的班次是縣處級副職公務員和鄉科級正職公務員進修班;圍繞當地經濟發展中的重大問題,舉辦各類專題研討班;舉辦鄉科級公務員任職培訓班;舉辦市和所屬縣(市、區)初任公務員培訓班。
在縣(市、區)政府設立的行政學院分院主要培訓鄉科級副職及其以下職級的公務員。
(九)行政學院要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作需要,不斷加強學科建設。突出重點學科,強化優勢學科,拓展相關學科,著重建設公共行政學、行政法學、政府經濟學、領導科學、社會管理學、應急管理等學科,進一步建設特色鮮明的學科體系。根據新形勢新任務的需要,省政府依托省行政學院建設應急管理培訓基地。省行政學院要集中優勢力量,加強應急管理學科研究,為省應急管理培訓基地提供人才支撐。
行政學院要根據培訓工作的特點,針對不同培訓對象的實際需要,科學制定課程建設和教材開發規劃,加強課程體系和教材體系建設。完善通用教材、專題教材、案例教材,注重案例庫建設,形成具有行政學院特色的課程體系和教材體系。
(十)行政學院要遵循干部成長及公務員培訓規律,堅持理論聯系實際,學用一致,不斷創新教學培訓方式方法,推行研究式教學,綜合運用講授式、研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法,充分調動教師和學員兩個方面的積極性,實現教學相長、學學相長。
四、加強科研咨詢工作,充分發揮思想庫作用
(十一)行政院要圍繞黨委、政府工作和教學培訓需要,發揮自身優勢,重點加強應用性研究。發揚理論聯系實際的作風,根據我省經濟社會發展所面臨的形勢及特點,著力研究我省改革發展穩定中的重大理論和實踐問題,真正做到學以致用,研有所用,要多出高質量、有價值的科研成果,為提高培訓質量服務,為黨委、政府決策服務。要鼓勵大膽探索、勇于創新,營造良好的科研環境和寬松的學術氛圍。
(十二)行政學院要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,圍繞沿海經濟帶、經濟區、突破西北等戰略以及我省經濟社會發展中的熱點、難點問題開展決策咨詢活動。要針對決策咨詢服務的特點,注重政策分析和解決實際問題的導向,提高咨詢建議的前瞻性、應用性和對策性。要建立健全決策咨詢機構,充實決策咨詢隊伍,發揮資源優勢,形成決策咨詢服務合力,不斷提高決策咨詢質量和水平。
(十三)行政院要深化科研、咨詢體制整改,加強對科研咨詢項目管理,以科研咨詢項目為紐帶,優化資源配置,強化符合社會化、市場化要求的科研、咨詢管理體制。要加大對科研咨詢工作的投入,健全對科研咨詢成果的評價、獎勵、資助、約束機制,完善績效考核辦法,把開展科研、咨詢工作的成效作為業績考核和職稱評定、崗位競聘的重要依據,對做出突出貢獻的人員給予獎勵,鼓勵多出優秀成果。
五、堅持開放辦學,拓寬辦學渠道
(十四)具備條件的行政院要發揮對外辦學的優勢,服務對外開放大局,積極開展涉外培訓,創新培訓機制和方式,豐富培訓內容,提高涉外培訓質量。根據公務員管理部門的統一安排,選送學員到國(境)外培訓考察,開拓新的培訓渠道,努力提高培訓學習效果。
(十五)行政學院要堅持以我為主、為我所用、相互學習、取長補短的原則開展對外合作與交流。堅持走出去,請進來,采取多種形式拓展國際交流與合作領域。選派教學科研人員和管理人員赴國(境)外學習、講學、開展學術交流;聘請國(境)外學者和知名人士到學院講學、考察、學術交流,開展合作研究;與國(境)外機構開展合作培訓;舉辦或者參加國際會議、論壇。
(十六)行政院要實踐辦學,增強與黨政機關和單位合作,選擇一些部門和單位,合作,選擇一些部門和單位,建立若干穩定、有特色的教學培訓、科學研究和決策咨詢研究基地;面向社會辦學,加強與國家行政學院等干部教育培訓機構、高等院校、科研院所的交流與合作,通過異地教學、聯合辦學等方式,統籌利用社會資源、培訓市場資源,實現優勢互補、共同發展。
六、實施人才強院戰略,建設高素質的教職工隊伍
(十七)行政院要堅持專兼結合,面向社會公開選拔、擇優聘用專職教師,引進和選聘優秀黨政領導干部、企業經營管理人員和知名專家學者擔任兼職教師。有計劃、分步驟地組織骨干教師和管理干部到政府部門及企業掛職鍛煉。鑒于行政學院培訓和學員對象的特殊性,適當增加行政學院高級專業技術職務的職數。
(十八)行政學院要提高管理人員的政治素質和管理水平,建立一支政治強、業務精、紀律嚴、作風好的管理人員隊伍,建設一支懂經營、善管理、會服務的后勤服務人員隊伍。加強班主任隊伍建設,根據不同培訓對象配備相應級別的班主任。
(十九)各級政府支持和幫助行政學院建立干部內外交流制度。按照分類管理的要求,建立健全各類管理人員選拔使用、教育培養、考核評價制度。加大公開招聘、競聘上崗力度,完善事業單位崗位聘用制。研究制定符合學院崗位要求的不同人員績效考核辦法,建立健全激勵約束機制。
七、從嚴治院,進一步提高行政學院管理水平
(二十)行政院要建立健全各項管理制度,形成責任明確、分工合作、程序規范的教學運行機制,建立和完善科學有效的教學質量保證機制和教學效果考核評估指標體系,實現教學工作規范化、制度化。加強教學研究人員的職業道德建設,堅持課堂講授有紀律、科學探索無禁區,倡導崇尚真理、嚴謹求實、勇于創新、團結協作的良好風氣。
(二十一)行政學院要堅持以人為本、完善制度、嚴格管理、注重實效的原則,健全科學規范的學員管理辦法,提高科學管理水平,強化對學員的考核、學籍和學業證書的管理。把學員的思想、學習情況反饋給學員單位,作為單位考核內容和任職、晉升的依據之一。完善學員自我管理、自我約束機制,大力弘揚求真務實、理論聯系實際、勤于學習、善于思考、勇于創新的學風。
(二十二)行政院要健全后勤工作制度,加強對行政后勤人員的監管和和業務培訓,按照管理科學化和服務規范化的要求進行改革,建立激勵機制,增強活力和效率,提高服務質量和后勤保障能力。加強機關作風建設,樹立改革創新、真抓實干、求真務實和廉潔高效的良好作風。
八、強化辦學保障,促進行政學院事業又好又快發展
(二十三)充分保障行政學院工作經費。各級政府要把行政學院工作所需經費列入本級政府年度財政預算。
(二十四)加強行政院辦學設備構建。各級部門要按照分級負責的原則,將行政學院辦學設施建設納入政府項目建設規劃,根據實際需要優先安排。保證行政學院基礎設施建設的經費投入。切實改善學員和教職員工學習、工作和生活條件,提高行政學院辦學實力。
(二十五)加強行政院信息構建。行政院要按照管治高效、流程科學、資源共享的目標要求,加快行政學院信息化建設和全省行政學院系統的信息網絡平臺建設,推動公務員自主選學、在職學習、在線學習,為公務員提供多樣化、個性化學習的途徑與平臺。
(二十六)加強對行政學院工作的領導。各級政府要把行政學院工作與政府部門工作同部署、同檢查、同考核,定期研究解決行政學院改革發展中的實際問題,確保行政學院工作健康發展。
(二十七)加強對《條例》執行情況的監督檢查。省、市政府及其有關部門應當依據職責對《條例》的執行情況進行監督檢查,對違反《條例》的單位和個人,責令改正,并給予通報批評。