加快溫泉業(yè)發(fā)展腳步意見(jiàn)范文

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為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展溫泉旅游的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕2號(hào)）精神，壯大溫泉旅游經(jīng)濟(jì)，加快我市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、加快發(fā)展我市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)的意義

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入水平不斷提高，旅游交通條件更加便捷，國(guó)民保健意識(shí)普遍增強(qiáng)，可自由支配時(shí)間明顯增多。因此，以休閑度假、康樂(lè)健身為目的的溫泉旅游得到迅速發(fā)展，成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展方向。

溫泉旅游是具有現(xiàn)代旅游特征的高端旅游產(chǎn)品，具有低碳環(huán)保、療養(yǎng)保健、持續(xù)消費(fèi)等特點(diǎn)。大力發(fā)展我市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于豐富旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，滿足旅游需求，加快促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二、發(fā)展我市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)

要大力推動(dòng)我市溫泉旅游精品、溫泉旅游聚集區(qū)、溫泉旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)我市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、國(guó)際化、品牌化和集聚化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、冰雪旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游的快速發(fā)展。到2015年，全市力爭(zhēng)建設(shè)2個(gè)溫泉旅游聚集區(qū)、6個(gè)溫泉旅游小鎮(zhèn)，培育8個(gè)投資超10億元的重點(diǎn)溫泉旅游項(xiàng)目，把我市建設(shè)成為中國(guó)獨(dú)具特色的溫泉旅游城市。

三、建立溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制

（一）為加快我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和日常管理工作。有關(guān)地區(qū)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）市旅游局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制全市溫泉旅游專項(xiàng)規(guī)劃，并指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)編制溫泉旅游專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）有關(guān)地區(qū)和部門要對(duì)溫泉旅游項(xiàng)目的審批、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面工作提供全方位的支持。建立溫泉旅游項(xiàng)目落地服務(wù)“綠色通道”，對(duì)重大項(xiàng)目審批實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，集中審批，限時(shí)辦結(jié)，跟蹤服務(wù)。

四、推進(jìn)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)

（一）根據(jù)我市溫泉旅游資源分布情況，以棋盤山開(kāi)發(fā)區(qū)、于洪區(qū)、北新區(qū)、蘇家屯區(qū)和新民市為溫泉旅游重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。大力培育于洪溫泉旅游聚集區(qū)和新民興隆堡溫泉旅游聚集區(qū)的發(fā)展，加快建設(shè)棋盤山溫泉谷、于洪小韓村、北國(guó)御、蘇家屯白清寨、新民興隆堡等溫泉旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）有關(guān)地區(qū)和部門要把溫泉旅游招商引資工作納入重要工作議事日程，積極搭建合作交流平臺(tái)，招來(lái)大企業(yè)，引進(jìn)大資金，打造大品牌。重點(diǎn)發(fā)展的溫泉旅游項(xiàng)目要優(yōu)先列入招商計(jì)劃和市統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目計(jì)劃。有關(guān)地區(qū)和部門要高起點(diǎn)、高定位、高配套開(kāi)發(fā)溫泉旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）重點(diǎn)發(fā)展的溫泉旅游項(xiàng)目可申報(bào)借用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的國(guó)家計(jì)劃。對(duì)符合使用政府性資金的項(xiàng)目，優(yōu)先列入申報(bào)中央預(yù)算（國(guó)債）投資項(xiàng)目年度計(jì)劃和市財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。鼓勵(lì)和支持溫泉旅游聚集區(qū)優(yōu)先申報(bào)國(guó)家級(jí)或省級(jí)旅游度假區(qū)，優(yōu)先使用中央、省及市專項(xiàng)投資政策。重點(diǎn)發(fā)展的溫泉旅游項(xiàng)目，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可優(yōu)先配套。市交通局等部門要重點(diǎn)支持連接溫泉旅游區(qū)的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)溫泉旅游聚集區(qū)交通引導(dǎo)服務(wù)設(shè)施的投入，對(duì)一般公路沿線3A級(jí)以上、高速公路沿線4A級(jí)以上的溫泉旅游區(qū)設(shè)置出口指引標(biāo)識(shí)。

（四）對(duì)新評(píng)定為5A級(jí)、4A級(jí)旅游景區(qū)的溫泉旅游企業(yè)，可享受與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用氣價(jià)格。

五、完善有利于溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范體系

（一）市旅游局要會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局制定《市溫泉旅游服務(wù)規(guī)范》、《市溫泉旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》和《市溫泉旅游酒店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)制度文件，不斷提高溫泉旅游服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化，打造溫泉旅游的品牌。

（二）有關(guān)地區(qū)要指導(dǎo)各溫泉旅游區(qū)完善接待中心公共服務(wù)、應(yīng)急救援、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、交通指示、環(huán)境保護(hù)等配套設(shè)施，設(shè)立公開(kāi)投訴電話，提供咨詢服務(wù)和宣傳資料。鼓勵(lì)溫泉旅游企業(yè)開(kāi)展主題文化娛樂(lè)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)溫泉旅游特色商品，豐富溫泉旅游文化內(nèi)涵，促進(jìn)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）各地區(qū)和有關(guān)部門要建立溫泉旅游人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作以及高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作、聯(lián)手辦學(xué)等方式，培養(yǎng)溫泉產(chǎn)品研發(fā)、旅游營(yíng)銷策劃、溫泉企業(yè)管理等方面的人才，為發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。可按規(guī)定，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)引進(jìn)專業(yè)人才。

六、實(shí)行有利于溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地管理政策

（一）有關(guān)地區(qū)和部門要優(yōu)先保障溫泉旅游聚集區(qū)、溫泉旅游小鎮(zhèn)溫泉重大項(xiàng)目的建設(shè)用地需求。涉及溫泉旅游項(xiàng)目，市和區(qū)、縣（市）政府根據(jù)項(xiàng)目的重要程度，安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。溫泉旅游項(xiàng)目用地需要出讓的，可以優(yōu)先審批出讓方案，再按建設(shè)規(guī)劃分期出讓。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展溫泉旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或少占林地，確需征占用林地的，應(yīng)征得自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核后，由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并依照相關(guān)法律法規(guī)和政策履行審批程序。

（二）凡經(jīng)區(qū)級(jí)以上政府批準(zhǔn)，利用荒山、荒坡、荒灘和廢棄礦區(qū)開(kāi)發(fā)的溫泉旅游項(xiàng)目，土地使用權(quán)出讓期滿后可一事一議。使用未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)，并作為溫泉旅游項(xiàng)目組成部分的，在不改變用途的前提下，可承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行土地使用50年不變。

（三）溫泉旅游項(xiàng)目繳納的土地出讓金，應(yīng)全部繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可安排一定額度資金，用于符合國(guó)家規(guī)定使用用途的應(yīng)由政府承擔(dān)的項(xiàng)目區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）市規(guī)劃國(guó)土局要幫助協(xié)調(diào)溫泉旅游項(xiàng)目的礦權(quán)設(shè)置等問(wèn)題。

七、加大對(duì)溫泉旅游項(xiàng)目投融資支持

（一）有溫泉旅游資源的地區(qū)要加大對(duì)溫泉旅游公共設(shè)施建設(shè)的投入。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者參與溫泉旅游聚集區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)納入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的溫泉旅游精品項(xiàng)目，按當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資貸款額給予原則上不超過(guò)500萬(wàn)元的一次性貼息。

（二）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)溫泉旅游建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，提高貸款審批效率。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在溫泉旅游區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和終端機(jī)具，提供方便快捷的金融消費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持溫泉企業(yè)通過(guò)公開(kāi)上市、發(fā)行企業(yè)債券等渠道進(jìn)行直接融資。對(duì)完成上市融資的企業(yè)可享受《市人民政府關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定的金融優(yōu)惠政策。

（三）溫泉旅游重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。要落實(shí)好對(duì)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等政策。國(guó)資、房產(chǎn)、建設(shè)、金融、工商等部門要為溫泉旅游企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)具有重大拉動(dòng)作用、地方稅收貢獻(xiàn)突出的溫泉旅游建設(shè)項(xiàng)目，各地區(qū)、有關(guān)部門和新聞媒體要積極宣傳推介其旅游產(chǎn)品和精品線路，對(duì)溫泉旅游企業(yè)的廣告宣傳費(fèi)用給予適當(dāng)扶持。對(duì)“綠色”溫泉企業(yè)加大財(cái)稅減免。對(duì)開(kāi)山整治和改造廢棄土地的，經(jīng)省地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，自使用月份起，分別免征土地使用稅10年和5年。對(duì)溫泉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目范圍內(nèi)尚未利用的荒山、林地、湖泊等，暫免征收土地使用稅。

（五）有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)對(duì)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。保護(hù)地下溫泉資源環(huán)境安全，建立可持續(xù)開(kāi)采體系。凡在我市經(jīng)營(yíng)的，已采用太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電、生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等環(huán)保新能源、新技術(shù)的綠色環(huán)保溫泉旅游項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意后給予支持。