嚴控樓堂館所建造意見范文
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《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》下發(fā)以來，全省各地各部門認真貫徹中央精神，本著艱苦奮斗、勤儉建國的方針，在從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目立項、合理確定辦公用房的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準等方面，采取了一些行之有效的措施，取得了一定實效。但是，由于班子換屆、機構(gòu)調(diào)整、職能變化等因素，最近一些黨政機關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象有所抬頭。有的違反審批程序，不經(jīng)審批或越權(quán)審批；有的擅自提高建設(shè)標準，擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債修建辦公樓等樓堂館所，影響黨群關(guān)系。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，近日專門下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》。為貫徹落實《通知》精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題提出如下實施意見：
一、充分認識嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的重要意義
嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是落實中紀委第七次全體會議和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神的重要內(nèi)容，是堅持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的具體體現(xiàn)，對于密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護黨和政府形象，促進黨政機關(guān)的廉政建設(shè)，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行，具有十分重要的意義。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認識，切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的一系列規(guī)定和要求上來，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，始終牢記“兩個務(wù)必”，帶頭弘揚新風正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風，把有限的財力更多地用到改善人民生活、解決社會突出矛盾上來，堅決遏制各級黨政機關(guān)盲目攀比、貪大求洋，違規(guī)建設(shè)辦公樓等樓堂館所的勢頭。
二、嚴格黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目審批程序
今后，所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目，必須嚴格履行審批程序。
（一）省級黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，需經(jīng)省發(fā)改委上報國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委核報國務(wù)院審批。
（二）省直廳（局）級單位和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由省發(fā)改委核報省人民政府審批。
（三）省直廳（局）級直屬事業(yè)單位以及省屬國有和國有控股企業(yè)（集團）辦公樓建設(shè)項目，由省發(fā)改委審批。
（四）設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由設(shè)區(qū)市發(fā)改委核報市人民政府審批。
（五）設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位及其所屬國有和國有控股企業(yè)辦公樓建設(shè)項目，由設(shè)區(qū)市發(fā)改委審批。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及《通知》精神，必須嚴格黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目的審批程序，對這類項目的審批程序和內(nèi)容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算、施工圖復(fù)核和竣工驗收等。任何部門、地區(qū)和項目法人不得擅自簡化建設(shè)程序和越權(quán)審批。
對黨政機關(guān)新建、擴建、維修改造包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目，不予審批。各級黨政機關(guān)要積極推進所屬接待設(shè)施或場所經(jīng)營管理的社會化進程，逐步實現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。
三、從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模和標準
黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則。黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)內(nèi)容主要包括：辦公室用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房。
具體為：（1）辦公室用房，包括一般工作人員辦公室和領(lǐng)導(dǎo)人員辦公室。（2）公共服務(wù)用房，包括會議室、接待室、檔案室、文印室、資料室、收發(fā)室、計算機房、儲藏室、衛(wèi)生間、公勤人員用房、勤衛(wèi)用房等。（3）設(shè)備用房，包括變配電室、水泵房水箱間、鍋爐房、電梯機房、制冷機房、通信機房等。（4）附屬用房，包括食堂、汽車庫、人防設(shè)施、消防設(shè)施等。
辦公樓建設(shè)規(guī)模、建筑標準和裝修標準必須嚴格按照原國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準的通知》的規(guī)定執(zhí)行。即黨政機關(guān)辦公樓的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)批準的編制定員人數(shù)，按每人平均建筑面積指標乘以編制定員數(shù)，再加上按規(guī)定設(shè)置的獨立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫、人防設(shè)施和警衛(wèi)用房面積計算總建筑面積。各層級辦公用房人均面積的控制標準為：
（一）一級辦公用房，適用于省級機關(guān)，以及相當于該級別的其他機關(guān)。編制定員每人平均建筑面積為26-30平方米，使用面積為16-19平方米。
（二）二級辦公用房，適用于市級機關(guān)，以及相當于該級別的其他機關(guān)。編制定員每人平均建筑面積為20-24平方米，使用面積為12-15平方米。
（三）三級辦公用房，適用于縣級機關(guān)，以及相當于該級別的其他機關(guān)。編制定員每人平均建筑面積為16-18平方米，使用面積為10-12平方米。
要充分發(fā)揮初步設(shè)計審查工作在控制項目投資和建設(shè)標準方面的作用，堅決控制黨政機關(guān)辦公樓工程造價標準。根據(jù)我省的實際情況，黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價（不含土地有關(guān)費用及市政配套建設(shè)費）為：省級機關(guān)辦公用房不得超過4000元/平方米，省直廳（局）級單位不得超過3000元/平方米，設(shè)區(qū)市級機關(guān)不得超過2800元/平方米，縣（處）級及以下單位不得超過2200元/平方米。凡超出規(guī)定標準的，各級投資主管部門一律不得受理。除物價明顯上漲以及國家政策性調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)批準的初步設(shè)計概算一律不得突破和調(diào)整。
對省直廳（局）級單位（含相當該級別的事業(yè)單位）和設(shè)區(qū)市級、縣級的黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，省發(fā)改委應(yīng)對項目施工圖進行復(fù)核，對不按初步設(shè)計和投資概算批復(fù)要求編制的施工圖，建設(shè)和設(shè)計單位必須按照要求進行修改。
四、規(guī)范黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式
黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助和捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。出讓土地的純收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓項目建設(shè)。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費等財政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業(yè)性收費等財政性資金的審核意見。
加快推進黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目代建制試點工作。逐步推行由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設(shè)，建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。在總結(jié)省檔案館代建制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從年起，各級投資主管部門都應(yīng)對此類項目組織代建制試點。
五、全面清理黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目
各市、縣（市、區(qū)）、各部門要對中辦發(fā)文件下發(fā)以來修建的黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是未按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，一經(jīng)查實，要予以沒收；凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。對不按批復(fù)規(guī)模、標準建設(shè)的招標交易單位、設(shè)計單位和監(jiān)理等單位要及時向投資主管部門報告，有關(guān)部門要制止并依法、依規(guī)給予處理。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機制
各級黨委、政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任制，確保《通知》和本意見落到實處。各有關(guān)部門要大力協(xié)同，密切配合。發(fā)展改革部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內(nèi)部監(jiān)督機制，對違規(guī)審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預(yù)算透明度，對于未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項目一律不下達財政預(yù)算，把黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。國土資源部門要按規(guī)定對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)用地嚴格控制。建設(shè)部門要加強黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的審計監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責任。
本意見中所稱黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及各級黨政機關(guān)派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位適用本意見。國有和國有控股企業(yè)（集團）參照執(zhí)行本意見。黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所主要包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類。非經(jīng)營性的樓堂館所項目包括辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房及以各種中心為名的此類項目；經(jīng)營性的樓堂館所項目包括旅游賓館和飯店、涉外公寓、寫字樓、游樂場以及其他經(jīng)營性樓堂館所項目。