完善重大疫情防控救治體系實施意見范文

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為深入貫徹關于肺炎疫情防控的重要講話、重要指示精神，全面落實國家和省、市關于做好疫情防控的決策部署，補短板、堵漏洞、強弱項，加快健全我縣重大疫情防控救治體系，全面提升突發重大公共衛生事件應對能力，維護人民群眾生命安全和身體健康，保障社會經濟快速健康發展，現就完善重大疫情防控救治體系提出如下意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行總體國家安全觀和新時期衛生健康工作方針，將疫情防控救治體系納入社會治理體系，將保障公共衛生安全作為提升社會治理能力的重要方面，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持底線思維，堅持統一指揮、上下聯動、聯防聯控、平戰結合、預防為主、防治協同，集中力量加強能力建設，補齊短板弱項，為建成強富美高全面小康新提供堅實保障。

二、建設目標

到2025年，建成統一應急領導指揮體系、靈敏公共衛生監測預警體系、現代化疾病預防控制體系、高水平應急醫療救治體系以及保障有力的物資儲備體系，打造平戰結合、專業化、復合型、高水平公共衛生人才隊伍，顯著提升疫情監測、疾病救治、物資保障能力，加快建設健康，維護人民群眾生命安全和身體健康。

三、重點任務

（一）建設集中統一、智慧高效的公共衛生應急指揮體系。

完善公共衛生事件應急指揮體制，成立縣級公共衛生應急指揮領導小組，下設辦公室在衛健部門。衛健部門主要負責人任辦公室主任，辦公室日常工作由衛健應急辦承擔。明確相關部門職責，加強社治、經信、公安、網信、海關、交通運輸、衛生健康、市場監管、應急管理和醫保等部門應急資源信息共享、交互聯動。公共衛生應急指揮領導小組辦公室按照平戰結合要求，平時做好各類信息收集、處置、研判等工作，戰時及時啟動應急響應，做好綜合信息管理、研判、協調、指揮等工作。加快建立疫情聯防聯控大數據智慧決策平臺，實現當前態勢全面感知、智能流調輔助系統、醫療衛生資源統籌調度、重大信息統一、關鍵指令實時下達、多級組織協同聯動、發展趨勢智能預判。建立多學科、多部門組成的專家庫，提升突發公共衛生事件應對的科學化水平。把公共衛生安全納入干部培訓體系，提升領導干部公共衛生應急素養。

（二）建設協同配合、靈敏可靠的公共衛生監測預警體系。

切實發揮傳染病直報系統的作用，強化法律責任，加強醫務人員傳染病風險意識、主動識別意識及依法報告意識。提高依規采集、篩查新發突發傳染病患者生物樣本的技術能力和檢測水平。一級以上綜合醫院開展發熱門診、腸道門診標準化建設，財政給予補助，患者就診全部憑身份證或醫保卡掛號、實名制就診。醫院急診、發熱門診、腸道門診、呼吸內科門診及住院部、傳染病門診及住院部、ICU全部實施在線實時監測、監控，監測監控數據實時接入疫情監測網和應急指揮中心預警網絡。堅持底線思維，完善預警制度，明確預警程序、等級和方式。加快“智慧衛生”建設，實施全域“醫衛聯工程”，推進醫療救治和公共衛生數據的互聯互通，建立各級各類醫療機構與疾病預防控制機構之間的信息推送、會商分析和早期預警制度。在醫療機構、公共交通、公共場所的重點部位設置智能卡口和體溫監測設施，強化智能監測防控，監測數據作為大數據分析基礎數據。完善重點人員行動軌跡追溯辦法。利用大數據和人工智能技術，開展公共衛生安全相關場所、人員、行為、物流等應用場景特征分析和疫情追蹤，及時監測預警高危地區、高危區域和高危人群，提升公共衛生風險評估和預警的前瞻性、精準性、高效性。建立早期預警的部門聯動響應處置機制，強化第一時間調查核實和先期控制措施同步啟動機制。優化平戰結合工作方案，建立健全應急培訓、應急演練、應急征用機制，完善應急狀態下動員響應、區域聯動和人員調集機制，提升響應能力和效率，并落實日常防控準備措施。

（三）建設專業化、現代化疾病預防控制體系。

按照省、市疾控機構建設標準上限，加快實施疾病預防控制能力提升工程。大力提升疾病預防控制機構現場調查處置能力、信息分析能力、檢驗檢測能力和科學研究能力，打造專業化、現代化的疾病預防控制網絡。做優做強縣疾病預防控制中心，硬件、人才、技術、能力達到全省平均水平，人員編制和在編人員達到國家每萬人1.19標準，按照國家規范在縣疾控中心設立獨立運行的應急辦，建立疾控人才隊伍待遇保障機制和能力提升體系。增加縣疾控中心以及縣級綜合醫院P2實驗室數量。推進縣級疾控機構能力提升工程，滿足現場檢驗檢測、流行病學調查、應急處置等需要。抓住監測預警報告、形勢分析研判、現場調查處置、實驗室檢驗檢測等關鍵環節，優化防治結合、職責明確、銜接有序的公共衛生事件處置流程。加大衛生監督、婦幼保健、采供血等公共衛生機構建設力度，到2025年全縣衛生監督執法人員數達到國家規定的每萬常住人口配備1名的標準，每個縣區建成一所二級以上公立婦幼保健院，采供血機構建設達到國家、省、市標準要求。

（四）建設平戰結合、分級分層的應急醫療救治體系。

統籌應急狀態下醫療衛生機構動員響應、區域聯動、人員調集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。縣級成立公共衛生救治中心，配備與救治任務相匹配的救治力量，實現“四個集中”目標。健全傳染病院前急救轉運體系，全縣配備2輛以上負壓救護車，戰時統一調配使用。

明確和落實各級公立醫院的公共衛生職責，進一步強化醫防融合、平戰結合，把縣級公共衛生救治中心納入縣公共衛生應急管理體系，與縣疾病預防控制中心形成更為緊密有效的防治結合體系，建立人員交流學習平臺，促進醫防有效結合。高水平、高標準提升二甲以上綜合醫院重大疫情危急重癥救治能力，加強重癥監護病區（ICU）建設，配置床旁監護系統、呼吸機、體外膜肺氧合（ECMO）等相關設備，支持醫療機構感染性疾病科、呼吸科、重癥醫學科、重大疫情實驗室建設發展。二級以上綜合醫院建立疫情救治預案并具備戰時接收相關患者能力。加強中醫藥應急救治能力建設，優化中醫藥應急救治網絡，加快中醫藥應急救治設施設備與人才、技術儲備，完善中西醫協作機制。充分發揮鄉鎮（街道）衛健服務中心、鄉鎮醫院、村衛生室等基層醫療服務機構的防控救治職能，確保在集中精力應對重大疫情的同時，正常的診療服務能如常展開，做到應對有序，輕重分離，急緩分開，忙而不亂。

實施重大疫情公共設施平戰兩用改造工程。確定一定數量的戰時方艙醫院改造建設基地，建立醫院啟用的應急預案，落實方艙醫院選址、建設、人員調度、物資供應、內部運行等子系統，每年開展應急演練，保持能力和水平。借鑒方艙醫院經驗，提高部分避難所場地、大型體育場館、展覽館（會展中心）等重大公共空間設施建設標準，充分考慮應急需求，完善場地設置、通風系統、后勤保障設計，預留管道、信息等接口和改造空間，使其具備快速轉化為救治和隔離場所的基本條件。

（五）建立專業化、高水平公共衛生人才隊伍。

加強人才隊伍建設，按照國家、省、市人員配備標準，科學核定疾控機構和基層醫療衛生機構人員編制。縣疾控中心專業技術人員占比不低于崗位總額的85%，其中衛生技術人員不低于70%。建立縣級流行病學首席專家制度，定期聘任，專家在崗期間待遇不低于疾控中心主任待遇。發揮專家和智庫的決策咨詢作用，加強公共衛生循證決策。組建重大疫情救治專業技術隊伍，按照“建制化、單元化、模塊化”的思路，分類建設傳染病、消毒與感染控制、病媒生物控制、寄生蟲病控制、食品與飲水衛生、核生化等專業應急處置“戰斗隊”，加強日常實戰演練。加強專業化、復合型衛生干部隊伍建設，選優配強各級衛生行政部門領導班子。提高公共衛生人才福利待遇，疾病預防控制機構績效工資分配實行“一類保障，二類管理”，績效工資總額可以突破。取消疾控中心中、高級職稱人數結構比例及數量限制，同職稱、同年資疾控人員待遇不低于同級公立醫院相同人員待遇。打造衛生高層次人才來泗“綠色通道”，建立和完善住房、醫療、家屬安置、子女入學等方面的政策體系。穩步提高急救、采供血等機構績效工資水平。建立健全符合衛生健康行業特點的人員培養、準入、招錄、使用、考核評價和激勵機制。

（六）建設平戰結合、保障有力的物資儲備體系。

堅持平戰結合、采儲結合，健全應急物資儲備預案，加快縣級應急物資儲備基地布局，建設縣公共衛生應急儲備中心，科學調整物資儲備的品類、規模、結構，加強疫苗、藥品、試劑和醫用防護物資儲備。建立應急物資儲備目錄，健全應急物資政府集中收儲、企業協議儲備、相關機構自身儲備等管理機制，形成集中儲備與分散儲備相結合，實物儲備、產能儲備、社會儲備相補充的多元化物資儲備體系。科學確定儲備規模和物資品類，提升有效抵御第一波需求沖擊的能力，為后續采購、生產供應贏得寶貴時間。提升應急物資的生產收儲、庫存輪換、征調補償、物流配送、采購、捐贈使用、智能監管水平。構建應急醫療物資產業體系，建立應急醫療物資重點企業清單，支持企業加大核心技術和生產工藝研發投入，引導企業積極拓展國內外市場，幫助企業盡快成長為行業領軍企業。依托產業功能區，合理規劃重要應急物資產能保障和區域布局，加強穩產、擴產、轉產等技術改造，形成應急狀態下的轉產方案。強化上下游配套企業支持，圍繞薄弱缺失環節和價值鏈高端，大力實施強鏈補鏈固鏈招商，全力招引一批高能級項目，加快構建完整的應急醫療物資產業體系。

四、保障措施

（一）強化組織保障。堅持黨對疫情防控救治工作的全面領導，進一步轉變政府職能，強化公共衛生責任，明確責任分工，壓實各地區屬地責任，落實各部門職責，實施依法防控、聯防聯控、群防群控。建立督導、考核以及履職盡責監督問責機制，把公共衛生工作納入地方和部門領導干部績效考核。

（二）強化投入保障。堅持政府主導、縣級統籌、分級負責的原則，持續加大公共衛生投入力度。重大疫情防控和公共衛生應急管理所需基本建設、設備購置、信息化建設等經費，由政府財政根據公共衛生事業發展需要足額安排；所需人員經費、公用經費和業務經費，由政府財政按照相應預算管理方式予以保障。公立、民營醫療機構承擔重大疫情防控和公共衛生應急處置所需經費，由財政給予補助。

（三）強化醫療保障。完善基本醫療保險應急保障制度，根據疫情防控需要，調整醫保目錄范圍。符合國家和省疫情應急診療方案的藥品和醫療服務項目費用，全部按規定納入基本醫療保險基金支付，且不納入醫療機構醫保總額預算，確保醫療機構先救治后收費，確保患者不因費用問題影響就醫。優化異地住院醫保直接結算流程，確保在突發重大疫情和公共衛生應急狀態下，患者在異地得到及時救治。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。

（四）強化宣傳保障。加強輿情應對和引導能力建設。健全信息公開、媒體與互聯網管理制度，完善新聞發言人制度，依法加強互聯網管理，以政府權威為主，以科學和法律為標準，及時向社會公布突發公共衛生事件防控信息，積極主動回應社會關切，提高政府公信力。加強網絡媒體信息監測，及時發現輿情信息，加強輿情研判和引導。加快虛假信息甄別，及時消除影響，傳播正能量。