中小學生課后服務實施意見范文

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為貫徹落實國家關于推進教育體制改革的部署要求，辦好人民滿意的教育事業(yè)，進一步滿足家長對中小學生課后服務的迫切需求，為學生健康成長營造良好環(huán)境，根據(jù)《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）和《省教育廳、省總工會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（閩教基〔2018〕13號）、《市教育局、市總工會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教綜〔2018〕108號）、《市人民政府辦公室關于印發(fā)市落實中小學生課后服務工作實施意見的通知》（政辦〔2021〕20號）文件精神，現(xiàn)結合我市實際情況，提出實施意見如下：

一、總體要求

開展中小學生課后服務重在幫助家長解決按時接送子女和課后看護困難等問題，是提升人民群眾獲得感和幸福感的惠民工程，也是利用課后時間培養(yǎng)學生興趣愛好、增強學生社團活動能力、促進學生健康成長和提升教育教學質量的重要舉措。全市各級各有關部門要高度重視中小學生課后服務工作，要根據(jù)學生身心發(fā)展特點，運營好“中央廚房”，做好中小學生校園統(tǒng)一配餐工作；要不斷創(chuàng)新課后服務模式，充分利用各種資源，為中小學生提供豐富多樣的課后服務，努力做到讓政府放心、家長滿意、學生受益、學校支持、社會擁護，全力辦好特色教育事業(yè)。

二、工作原則

（一）自愿有償原則

全市各地組織開展課后服務工作，要充分尊重學生家長的意愿，在學生家長自愿的基礎上進行，學校等相關機構應主動向家長告知服務方式、內容、安全保障措施及收費標準等。課后服務成本按照“家長為主，政府補助”籌措，學校或相關機構應通過家長委員會向自愿參加課后服務的家長收取費用。

（二）公益惠民原則

中小學生課后服務工作應堅持公益性原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要發(fā)揮主導作用，強化對中小學生課后服務的組織領導，相關部門要為開展課后服務學校、相關機構提供經費和政策支持。要不斷完善經費保障機制，嚴禁以課后服務名義亂收費。要優(yōu)先保障殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、單親家庭和留守兒童等亟需服務群體需要，農村低保、城市貧困戶子女課后服務所需費用由政府予以支助。

（三）循序漸進原則

市教育行政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要在充分調查研究的基礎上，統(tǒng)籌社會需求，結合地方財力、學校和相關機構資源配置、服務能力等因素，科學制定中小學課后服務推進方案，明確先行開展課后服務工作的學校和機構的服務范圍、服務形式，確定經費、人員和安全等保障措施，保證課后服務工作順利開展。在先行開展工作的基礎上，認真總結經驗，完善工作方案，再逐步擴大中小學課后服務的范圍和內容，切實提高服務水平和質量。

（四）因地制宜原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要成立中小學生課后服務工作領導小組，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜指導轄區(qū)內開展課后服務的學校及相關機構做好課后服務工作，切實幫助中小學生家長解決子女課后看護的后顧之憂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）應在市教育行政部門的指導和監(jiān)督下，采用“一地一案”、“一校一策”多樣化方式，因校制宜制定實施方案，科學規(guī)范管理，確保課后服務工作安全有序。

三、服務對象及時間

（一）服務對象

課后服務對象為全市義務教育階段學校在讀且有課后服務剛性需求的學生。

（二）服務時間

原則上為學習日，服務項目分為“午托”（上午放學至下午上學前）、“四點半托”（下午正常放學至晚飯前）和“晚托”（晚飯至晚上八點）等。

四、服務內容及形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）中小學生課后服務工作領導小組和相關部門要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，充分利用學校在教育管理和人員、場地、設施設備等方面的資源優(yōu)勢，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，建立彈性離校制度，積極探索和創(chuàng)新中小學生課后服務工作的開展。具體服務內容：“午托”重點是午餐、自主閱讀、組織班級休息等（第一類）；“四點半托”重點是組織開展各類社團活動等（第二類）；“晚托”重點是晚餐、晚自修、輔導作業(yè)等（第三類）。學校可根據(jù)其實際條件、參加服務學生人數(shù)、管理方式等因素跨年級、跨班級組織，至少提供1類課后服務項目類型供服務對象選擇。學生家長可根據(jù)學校提供的服務項目及自身需求自由選擇（可多選）。

課后服務可組織學生自主閱讀、完成作業(yè)及個別輔導，開展體育、美育、科技等多形式學生社團活動，促進學生健康發(fā)展，禁止變相集體補課、上課。也可組織協(xié)調屬地社區(qū)（村）活動場所、青少年校外活動中心、各專業(yè)（體育、美術、音樂等）協(xié)會等機構參與學生課后服務工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）可采取政府購買服務方式，鼓勵有資質的社會機構提供普惠性、有保障的學生課后服務，逐步形成學校和社會共同參與、協(xié)調發(fā)展的中小學生課后服務體系。

五、經費來源、使用與管理

（一）經費來源

中小學生課后服務屬于社會服務行為，不屬于免費義務教育范疇。開展課后服務所需成本，按照“家長為主，政府補助”的原則組織實施。市財政部門要將項目經費納入年度財政預算，創(chuàng)造條件為課后服務活動開展提供保障，并根據(jù)市教育部門匯總收集的全市學校課后服務實際學生人數(shù)，“午托”按生均200元/年，“四點半托”和“晚托”各按生均100元/年的標準予以補貼，勞務費用按每個學校開展課后服務的實際課時，以10元/課時的標準予以補助，確保課后服務工作長期有序開展；財政經費補貼每學期核撥1次。家長按“午托”每生100元/月，“四點半托”每生80元/月，“晚托”每生80元/月的標準，根據(jù)需求選擇種類并向學校家長委員會繳納服務費，服務費每學期繳納1次。學生午餐、晚餐費用按實際開支由學生家長出資另行結算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要對學校開展課后服務給予經費補助等支持；市總工會可根據(jù)上級工會相關規(guī)定給予學校經費補助。此外，鼓勵社會資金無償支持學校課后服務工作。

（二）經費使用

課后服務經費使用主要包括參與課后服務的教職工勞務費、外聘教師或團隊費用、低值易耗品購置費和購買學生保險（新險種）、購買活動課程及其他課后服務組織管理（如學生社團活動等）相關費用。各學校可將財政補助經費與由家長委員會代收的課后服務費合并，并設立專戶予以管理、使用，要嚴格執(zhí)行有關財務管理規(guī)定，確保專款專用，不得截留、擠占和挪用，確保資金使用效益。課后服務經費使用應實事求是，要根據(jù)工作實際發(fā)生的費用予以支付，并定期公示。市教育行政部門要組織相關部門及人員，定期對學校課后服務經費使用情況開展審計督查。

（三）合理取酬

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要建立完善中小學生課后服務合理酬勞機制，人員經費原則上小學按每35名學生配1名教師，中學按每40名學生配1名教師，每個學校增加1名分管課后服務工作校領導的標準進行補助。學校按照省人社廳、財政廳、教育廳《關于中小學校實施績效工資有關問題的通知》（閩人發(fā)〔2009〕69號）的規(guī)定，在不影響本職工作前提下，對完成規(guī)定教學和管理任務后額外承擔學生課后服務工作的教職工發(fā)放勞務費（不納入績效工資總量）。勞務費課時標準按不低于現(xiàn)行市屬學校臨時頂崗教師代課金標準執(zhí)行，標準為60-70元/課時，按月發(fā)放，以保證課后服務工作長期有序開展。“午托”、“四點半托”、“晚托”各按2課時計算。教職工參與課后服務以自愿為原則，參與人員可按規(guī)定獲取勞務費，并將實施方案報市教育局、人社局和財政局備案。鼓勵學校教職工、離退休教師、社會熱心人士、志愿者、家長參與課后服務工作，可通過以政府購買服務方式，聘請符合條件的專業(yè)機構和人士參與校內課后服務，統(tǒng)籌解決學校人員不足問題。

六、統(tǒng)一配餐及安全保障

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要依法依規(guī)開展“中央廚房”統(tǒng)一配餐工作，鼓勵國有企業(yè)或集體用餐配送企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）為單位進行集中供餐，引導集體用餐配送企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡的定制學生餐，以保障學生食品安全，確保學生健康飲食。或通過學校食堂自辦、外包“全托管”供餐等模式為有需求的學生提供午餐和晚餐服務。

開展課后服務的學校和機構，要建立健全課后服務安全管理制度，強化學生活動場所、食品安全、消防設施安全檢查，確保學生學習、活動設施等符合國家中小學安全防范相關規(guī)定；要制定并落實門衛(wèi)登記、考勤、交接班和特異體質及臨時疾患報告等制度和應急預案，切實保障學生人身安全。有關學校應投保校方責任險，可根據(jù)中小學生課后服務需求，探索“綜合意外、戶外運動人身意外傷害、食品安全”等項目的新險種。

七、實施步驟

（一）制定服務方案

全市各學校要結合實際，制定課后服務詳細方案。根據(jù)學校現(xiàn)有的場地、設施、師資和學校特色等，選擇服務項目，著實開展好學生課后服務工作。

（二）自愿報名登記

建立家長申請，班級審核、學校統(tǒng)一實施的工作機制。學校要與家長簽訂服務協(xié)議，有購買第三方服務的學校，應由學校、家長代表、第三方服務機構共同簽訂三方協(xié)議，并報市教育行政部門備案，明確各自職責，共同組織好課后服務工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）中小學生課后服務工作領導小組應盡快摸清有各種類型課后服務需求的中小學生數(shù)量并報名登記，同時報備匯總至市教育行政部門，力爭在2021年上半年全面開啟中小學生課后服務工作。

八、組織領導

（一）強化組織領導

在市政府統(tǒng)一組織管理下，成立由教育、財政、人社、民政、衛(wèi)健、公安、消防、工信、發(fā)改、交通、市場監(jiān)管、總工會、婦聯(lián)、教育督導等部門共同參與的中小學生課后服務工作領導小組（詳見附件），領導小組下設辦公室，掛靠市教育局。市教育部門牽頭明確各成員單位職責分工，壓實責任，統(tǒng)籌各類資源，調動各方面積極性，共同加強教育與安全保障，努力形成課后服務工作合力。

（二）建立監(jiān)管機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）中小學生課后服務工作領導小組應加強各自轄區(qū)內的課后服務工作監(jiān)管，定期組織相關部門對開展課后服務的學校或相關機構開展監(jiān)督檢查，切實保障課后服務質量和學生安全。要將課后服務工作納入教育督導范圍。對借課后服務進行違規(guī)亂收費等行為，將依法依規(guī)追究相關責任人責任。

（三）加強宣傳引導

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、）要通過主流媒體、官方網站等加強社會宣傳，正面引導，積極爭取學生家長和社會各界的關心支持，全力營造良好社會氛圍，助推中小學生課后服務工作順利開展。