河水系污染綜合治理意見范文

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近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，子牙河水系的水環(huán)境污染問題日益凸現(xiàn)，已成為我省水環(huán)境污染最重、引發(fā)污染糾紛最多、群眾反映最強(qiáng)烈、污染治理任務(wù)最緊迫的流域。為迅速扭轉(zhuǎn)子牙河水系水污染惡化趨勢，加快改善子牙河水系水環(huán)境質(zhì)量，提出如下意見。

一、開展子牙河水系污染綜合治理“三大戰(zhàn)役”

(一)企業(yè)環(huán)境違法集中整治戰(zhàn)役。從現(xiàn)在到年底，結(jié)合開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，嚴(yán)懲企業(yè)違法排污、違法建設(shè)等行為。集中整治子牙河水系重點(diǎn)排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)違法排污和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法建設(shè)，力促工業(yè)企業(yè)和城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，遏制子牙河水系污染惡化趨勢。

(二)重點(diǎn)污染源治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役。從*年到*年底，對子牙河水系內(nèi)所有排污企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的COD排放總量控制，流域內(nèi)COD排放總量在*年基礎(chǔ)上削減率達(dá)到11％以上。《海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《海河規(guī)劃》)中確定的轄區(qū)工程項(xiàng)目，建成投運(yùn)的不低于50％。各主要河流跨界斷面水質(zhì)基本達(dá)到《海河規(guī)劃》中COD濃度低于200mg/L的中期目標(biāo)，各設(shè)區(qū)市城市污水處理率不低于60％，其中滄州市不低于70％。

(三)跨界斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)戰(zhàn)役。從2009年到2010年底，在污染源達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，擴(kuò)大子牙河水系污染綜合治理成果，確保子牙河水系各主要河流跨界斷面達(dá)到《海河規(guī)劃》目標(biāo)要求。子牙河水系COD排放總量在*年基礎(chǔ)上削減率達(dá)到18％以上，《海河規(guī)劃》中確定的轄區(qū)工程項(xiàng)目全部建成投運(yùn)。各主要河流跨界斷面水質(zhì)達(dá)到《海河規(guī)劃》目標(biāo)，COD濃度低于150mg/L。各設(shè)區(qū)市城市污水處理率不低于70％，其中滄州市不低于85％。

二、大力開展子牙河水系環(huán)境綜合治理

(一)認(rèn)真抓好企業(yè)排污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工作。今年底前對子牙河水系污染源進(jìn)行普查，各地要摸清污染源的名稱、位置、污染物排放、治理設(shè)施運(yùn)行情況等，建立污染源檔案和動態(tài)數(shù)據(jù)庫。全力保障群眾飲水安全，今年底前，依法取締所有飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污口，*年底前關(guān)閉所有飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。加大污染源監(jiān)督檢查力度，環(huán)保部門要加大對企業(yè)排污情況的抽查、檢查力度，嚴(yán)厲查處違法排污行為。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，一律實(shí)行限期治理。治理期間限產(chǎn)限排，并暫停該企業(yè)所有新擴(kuò)改建項(xiàng)目的審批。逾期未完成治理任務(wù)的，要責(zé)令停產(chǎn)整治。今年11月底前，企業(yè)要自行封堵私設(shè)的暗管排污口，并堅(jiān)決禁止用滲坑、滲井違法排污。對擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排偷放污染物的，一律責(zé)令停產(chǎn)治理，并對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

(二)努力實(shí)現(xiàn)污水處理廠達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。集中整治城鎮(zhèn)污水處理廠和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)違法排污問題。對長期不能穩(wěn)定運(yùn)行、出水嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行限期整頓。未經(jīng)驗(yàn)收合格，暫停審批園區(qū)內(nèi)增加水污染物排放量的項(xiàng)目，并對有關(guān)重污染企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)限排。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠因污水收集管網(wǎng)不配套，導(dǎo)致不能達(dá)產(chǎn)運(yùn)行的，*年底前必須配套管網(wǎng)建設(shè)，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐，2010年前子牙河流域所有縣(市)必須建成城鎮(zhèn)污水處理廠并投入運(yùn)行。子牙河流域凡未建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠或不能經(jīng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)一步進(jìn)行深度處理的造紙、制革、印染、制藥、食品、化工等污染重、排水量大的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行停止審批。加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收管理，今年底前所有城市以及建設(shè)污水處理廠的縣(市)必須征收污水處理費(fèi)，設(shè)區(qū)城市不低于0??8元／噸，建設(shè)污水處理廠的縣(市)不低于0??6元／噸。*年底前，所有城鎮(zhèn)污水處理單位必須改制成為企業(yè)法人。

(三)突出搞好重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染嚴(yán)重企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。認(rèn)真實(shí)施工業(yè)污染治理水平再提高項(xiàng)目。*年底前列入《海河規(guī)劃》的工業(yè)治理項(xiàng)目要完成60％以上，2010年底前完成《海河規(guī)劃》中所有工業(yè)治理項(xiàng)目。省環(huán)保局組織制訂造紙、制革等重污染排水行業(yè)污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)，對化工、造紙、印染等污染物總量負(fù)荷較高以及有嚴(yán)重污染隱患的企業(yè)公布名單，并依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。全面實(shí)行排污許可證制度，自*年起，按照水功能區(qū)劃的要求，嚴(yán)格核定各排污單位的排污總量控制指標(biāo)，依法組織發(fā)放排污許可證，嚴(yán)禁無證或超量排污。*年底前，對重點(diǎn)排污企業(yè)和投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)放排污許可證。*年底前，完成所有排污單位排污許可證的發(fā)放工作。自2009年起，所有排污單位實(shí)行持證排污。對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)要限產(chǎn)限排。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域的總體功能定位和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，充分考慮水資源和水環(huán)境容量。對未批先建或越級審批的，要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤，對超過污染物排放總量指標(biāo)，主要河流斷面水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū)，出示黃牌警告，責(zé)令限期整改。對逾期不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其新增水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，直至水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化“三同時”管理，禁止未經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目投入生產(chǎn)。認(rèn)真核定子牙河水系的水域納污能力，提出各水功能區(qū)的限排意見。做好入河排污口設(shè)置的審批工作，新建、改建和擴(kuò)大的入河排污口，必須按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)論證，已有入河排污口要重新登記，確保子牙河水系水環(huán)境質(zhì)量。

(四)全面實(shí)施污染源在線監(jiān)控。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)污染源排查情況，確定本行政區(qū)域內(nèi)占污染負(fù)荷總量65％的重點(diǎn)排污企業(yè)名單，限期安裝自動監(jiān)控裝置，實(shí)行實(shí)時監(jiān)控、動態(tài)管理。*年底前，50％以上的重點(diǎn)排污企業(yè)要在指定位置安裝自動監(jiān)控裝置，所有城鎮(zhèn)污水處理廠在廠區(qū)污水入口和出口安裝自動監(jiān)控裝置，并與省市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2010年底前，80％以上的重點(diǎn)排污企業(yè)在指定位置安裝自動監(jiān)控裝置，并與省市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管，增加污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查的頻次，重點(diǎn)監(jiān)測和檢查有毒有害污染物排放和應(yīng)急處理設(shè)施情況，對違法行為要依法嚴(yán)肅查處。加快子牙河水系主要跨界河流斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，今年底前完成5個主要河流跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)，*年底前完成子牙河水系主要河流跨市、縣(市)界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。省環(huán)保局要統(tǒng)一組建子牙河水系水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和污染源自動在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)將監(jiān)測結(jié)果及時向環(huán)保部門通報。各級環(huán)保部門要定期編制水質(zhì)自動監(jiān)測周報、水質(zhì)日報和重點(diǎn)污染源排放季報，統(tǒng)一水環(huán)境信息，加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督。

(五)全力保障群眾飲水安全。對子牙河水系主要河流沿岸及重點(diǎn)區(qū)域的群眾飲水水質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查，對飲用水源受到污染、飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，要作為全省十大民心工程重點(diǎn)進(jìn)行整治。省水利廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，按照《*省農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，對該地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題優(yōu)先給予重點(diǎn)支持，盡早解決農(nóng)民飲水問題。

(六)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制。平原農(nóng)村等限制開發(fā)或優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查與監(jiān)測，積極開展鄉(xiāng)村清潔循環(huán)利用示范工作，合理控制農(nóng)業(yè)化肥施用量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村垃圾資源化利用，嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用，逐步降低農(nóng)田退水的污染。加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖污染控制，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合治理示范。*年6月底前，完成一批具備條件的規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理示范工程，2010年底前所有規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)必須做到污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

三、確保實(shí)現(xiàn)子牙河水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)水污染物削減任務(wù)。各設(shè)區(qū)市政府和省政府有關(guān)部門要制訂工作方案，細(xì)化任務(wù)措施。由省環(huán)保局會同省監(jiān)察廳對本意見實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向省政府報告，同時將各市污染物總量削減指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)治污工程實(shí)施情況、重點(diǎn)河流跨界斷面水質(zhì)改善情況作為省政府對各市環(huán)保工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。對完不成總量削減任務(wù)的、跨界河流斷面水質(zhì)長期污染嚴(yán)重的、環(huán)境污染造成轄區(qū)或下游污染事故的主要責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(二)加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)境執(zhí)法能力。堅(jiān)決查處一些為了既得利益，無視環(huán)保法律法規(guī)偷排偷放的企業(yè)，并依法依紀(jì)追究那些制造污染、給群眾和社會帶來重大損失的企業(yè)和個人的責(zé)任。對重點(diǎn)環(huán)境違法案件實(shí)行掛牌督辦。對屢查屢犯的違法排污企業(yè)、長期得不到解決的環(huán)境污染問題、群眾反復(fù)投訴仍未解決的案件，要重點(diǎn)掛牌督辦，限期解決。要加大財(cái)政投入，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

(三)嚴(yán)格污染事故責(zé)任追究，建立環(huán)境污染損失補(bǔ)償機(jī)制。各地要下大力集中整治威脅農(nóng)業(yè)、漁業(yè)特別是飲用水源安全的污染和隱患，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好環(huán)境突發(fā)事故的預(yù)防和處置工作。污染嚴(yán)重導(dǎo)致轄區(qū)或下游發(fā)生污染事故造成經(jīng)濟(jì)損失的，先由責(zé)任地政府籌措資金墊支賠償，再由政府組織有關(guān)部門向違法排污企業(yè)追償并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(四)加強(qiáng)部門之間的協(xié)助配合，齊抓共管形成合力。各有關(guān)部門要將子牙河水系水污染防治工作納入本部門年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對有關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。省環(huán)保局、省水利廳、省國土資源廳實(shí)行子牙河水系水環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)共享。

(五)建立重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保信用評價制度，落實(shí)企業(yè)評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保一票否決。嚴(yán)格控制信貸風(fēng)險，各級金融部門在貸款審查時，對沒有執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書審批制度的，或環(huán)保部門不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予貸款。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，及時將沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度的項(xiàng)目，環(huán)保工程沒有與主體工程同時建設(shè)或雖已建成，但未通過環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目，以及違反國家政策擅自生產(chǎn)，嚴(yán)重浪費(fèi)國家資源、污染環(huán)境、危害群眾健康的企業(yè)，通報當(dāng)?shù)亟鹑诓块T。