養老服務業實施意見范文

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各設區市人民政府，省政府有關部門：

為認真貫徹《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔*〕6號)精神，加快發展我省養老服務業，現結合我省實際提出如下意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

我省已經進入老齡化社會。截至*年底，全省60歲以上老年人口已達781??5萬人，占全省總人口的11??4％。預計到2020年，全省老年人口將達到1261??8萬人，占總人口的16??95％。隨著經濟社會的發展以及人們生活水平的提高和生活方式的轉變，老年人對生活照料、康復護理等方面的服務需求日益增長。各級政府和有關部門要充分認識加快發展養老服務業的重要意義，統一思想，增強緊迫感和責任感，采取積極有效措施，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動員社會力量，大力推進我省養老服務業的快速發展。

二、加快發展養老服務業的指導思想和總體要求

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，以提高老年人的生活質量為根本出發點，不斷滿足廣大老年人日益增長的養老服務需求。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統籌規劃，突出重點，因地制宜，分類指導。動員社會各方面的力量，有計劃、有步驟地推動養老服務業穩步健康發展?？傮w要求：“十一五”期間，基本建成以政府興辦的養老服務機構為示范、居家養老為基礎、社區養老服務為依托、社會辦養老服務機構為補充，適應我省人口老齡化發展趨勢的多元化、多層次的城鄉社會養老服務體系。到“十一五”末，全省各種所有制形式的養老服務機構床位數達到每千名老年人13張以上。

三、制訂和落實發展養老服務業的優惠政策

(一)經民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、養老院、護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復指導中心等，不論公辦還是民辦，都享受同等優惠政策。

(二)對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，要優先予以立項，優先予以規劃定點。

對新辦的非營利性養老服務機構建設用地，經有批準權的人民政府批準，可以采用劃撥方式優先供地；對新辦的營利性的養老服務機構建設用地，應當以有償使用的方式供地，土地出讓金不得低于國家規定的最低價，即不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價乘以修正系數之積的70％；對征收集體所有的土地建設養老服務機構的，可以免收征地管理費和土地登記費。

鄉(鎮)村公益性的養老服務機構建設用地經依法批準可以使用集體所有的土地。

(三)建設養老服務設施項目免繳城市基礎設施配套費、舊城改造費、墻改費、渣土處置費和散裝水泥專項資金等房屋建設的行政事業性收費(證照費除外)，減半收取防空地下室易地建設費；福利性和非營利性的養老服務機構用電、自來水、管道燃氣價格按居民用電、用水、用氣價格標準執行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予以優惠或減免相關費用；要求地籍測繪服務的，測繪機構應按照我省規定的最低標準收費。養老服務機構的救護車免征養路費；生活用車比照黨政機關用車給予減免照顧，即小車(五人座以下)免征養路費，大型車輛減半征收養路費。

(四)福利性、非營利性的養老服務機構提供的養護服務免征營業稅；對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征企業所得稅以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅。對企事業單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

(五)縣級政府和鄉(鎮)政府應當為農村敬老院提供必要的設備、管理資金，并配備必要的服務人員。敬老院可以開展以改善五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。各級政府及其有關部門應當對敬老院開展農副業生產給予必要的扶持。

(六)社會辦養老服務機構用房自建、提供社會老年人養老的床位數達50張以上的，按核定的床位數給予一次性開辦補助，每個床位補助不低于1000元；用房屬租用且租用期5年以上的，分5年給予開辦補助，按核定的床位每個床位每年補助不低于100元。所需資金原則上由縣(市、區)財政承擔。對財政確有困難的縣(市、區)，由省和設區市財政給予適當補助。受補助的社會辦養老服務機構5年內改變用途的，收回一次性開辦補助款。對已經開業的社會辦養老服務機構，是否進行補助及補助標準，由設區市、縣(市、區)政府根據實際情況確定。

(七)對已經接收老年人的社會辦養老服務機構，按入住滿一個月的老年人實際占有床位數計算全年平均數，每年給予每個床位不低于120元的運營補貼，所需資金由當地財政解決。

對社會辦養老服務機構內安置城市“三無”對象、農村“五保”對象的，當地財政可將補助給上述人員的生活費轉入社會辦養老服務機構，用于支付其生活、照料服務等所需費用。補助費低于當地政府規定的生活、醫療、照料服務等費用標準部分，由當地財政補足。

(八)養老服務機構開展醫療活動，要按照《醫療機構管理條例》的有關規定提出申請，衛生行政部門應在法律法規和政策允許的情況下給予大力支持。對養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證并申請城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的，勞動和社會保障部門可根據國家有關規定經批準后納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍，養老服務機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在基本醫療保險定點醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。

(九)除法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位不得向養老服務機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。各級政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

(十)對經民政部門審批、工商行政管理部門登記的企業性質的社會辦養老服務機構，應給予鼓勵和支持，享受國家有關服務業的政策待遇。鼓勵金融機構按有關規定，積極為養老服務機構提供信貸支持。

四、促進養老服務業健康發展

各級各有關部門要加強組織領導，把發展養老服務業列入議事日程，明確工作目標，落實工作責任，提高服務意識，改進服務方式，創新服務手段，完善相關制度。民政部門要充分發揮職能作用，做好指導、協調、扶持和管理工作。發展改革部門要嚴格按照基本建設項目程序，加強規劃制訂和實施，加強宏觀調控和指導。各有關部門要按照各自職能，密切配合，依法履行監管和服務職責。老齡工作部門要充分發揮綜合協調、督促檢查的職能，協調有關部門制訂養老服務業設施建設以及分類管理的政策和措施，不斷提高養老服務業規范化、標準化水平，促進養老服務業健康有序發展。加強教育培訓和隊伍建設，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人員，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。各級各有關部門要從實際出發，制訂和完善促進養老服務業發展的具體政策和措施，切實解決養老服務業發展中遇到的問題。加強為老服務體系建設，為全省經濟社會更好更快發展和構建和諧社會做出貢獻。