加強(qiáng)糧食流通政策修改工作意見(jiàn)范文

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一、總體思路

適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，維護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障地區(qū)糧食安全。改革糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，壯大組織規(guī)模，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)

從年4月1日起，取消全市的糧食定購(gòu)任務(wù)，全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)、糧食收購(gòu)和糧食價(jià)格，取消糧食運(yùn)輸憑證制度，允許符合條件的多種經(jīng)濟(jì)成份的市場(chǎng)主體直接到農(nóng)村隨行就市收購(gòu)、運(yùn)銷糧食。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案的通知》（赤政字〔〕12號(hào)）精神，對(duì)生產(chǎn)玉米的農(nóng)民直接給予保護(hù)性生產(chǎn)補(bǔ)貼。

三、完善地方糧食儲(chǔ)備制度

為了切實(shí)把糧食工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，保證因嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)事件以及市場(chǎng)糧價(jià)異常波動(dòng)等情況下的正常供應(yīng)，原則上按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“銷區(qū)6個(gè)月，產(chǎn)區(qū)3個(gè)月”和“不能以儲(chǔ)錢代替儲(chǔ)糧”的要求，繼續(xù)完善《市人民政府關(guān)于建立地方儲(chǔ)備糧制度的意見(jiàn)》（赤政發(fā)〔〕43號(hào)）。按照自治區(qū)人民政府下達(dá)給我市的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，結(jié)合我市實(shí)際情況，建立市級(jí)糧食儲(chǔ)備。儲(chǔ)備糧要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市糧食局制定《市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各旗縣區(qū)地方儲(chǔ)備糧的建立由各旗縣區(qū)政府自行確定。

四、深化國(guó)有糧食企業(yè)改革

（一）推進(jìn)糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。本著有進(jìn)有退，有所為有所不為的原則，大力調(diào)整糧食企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和糧食經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。要以北疆糧油購(gòu)銷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，跨地區(qū)重組優(yōu)勢(shì)糧食企業(yè)，建設(shè)具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)公司和強(qiáng)勁帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）改革國(guó)有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。所有國(guó)有糧食企業(yè)都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。承擔(dān)國(guó)家、地方糧食儲(chǔ)備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)原則上實(shí)行國(guó)有參股的產(chǎn)權(quán)制度改革；其他企業(yè)按照“一企一策”的原則，采取適宜的改革形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)加快民營(yíng)化步伐；已經(jīng)進(jìn)行改制的，要進(jìn)一步完善和提高；對(duì)虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無(wú)望的，可按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，依法實(shí)行破產(chǎn)。企業(yè)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估及處置、制定方案、審批程序等方面，要按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）置換糧食企業(yè)職工的國(guó)有身份。各國(guó)有糧食企業(yè)要按照法律程序解除與全體職工的勞動(dòng)關(guān)系，將離退休人員交到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。給予解除勞動(dòng)關(guān)系的職工一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上參照《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市市直國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制若干規(guī)定〉的通知》（赤政發(fā)〔〕66號(hào)）及各旗縣區(qū)政府出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定確定。補(bǔ)償金的來(lái)源除自治區(qū)撥付的專項(xiàng)資金外，各地可通過(guò)處置企業(yè)凈資產(chǎn)等途徑解決。置換職工的國(guó)有身份，既可以給予現(xiàn)金補(bǔ)償，也可以以優(yōu)良資產(chǎn)量化解決，使之成為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的股東。

五、妥善處理國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史包袱和遺留問(wèn)題

（一）清理核實(shí)和掛帳處理購(gòu)銷企業(yè)的政策性虧損。由審計(jì)部門牽頭，審計(jì)確認(rèn)糧食購(gòu)銷企業(yè)年6月1日以后因政策性因素發(fā)生的虧損，一次性進(jìn)行掛帳處理。掛帳期間發(fā)生的利息由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支付。對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。各糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地反映年6月1日以來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況，不得虛報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。

（二）一次性銷售庫(kù)存商品糧。以年4月1日為糧食購(gòu)銷企業(yè)庫(kù)存糧食鎖定日。按照市糧食局、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行市分行《關(guān)于庫(kù)存商品糧一次性銷售的意見(jiàn)》（赤糧字〔〕34號(hào)）執(zhí)行。

六、積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施

糧食流通體制改革關(guān)系到糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的生產(chǎn)和生活，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。各級(jí)政府必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各有關(guān)部門要密切配合，根據(jù)各自的職責(zé)和分工，共同推進(jìn)全市的糧食流通體制改革。

（一）成立市和旗縣區(qū)糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，盡快摸清底數(shù)，抓緊制定實(shí)施方案，并報(bào)市深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，全行業(yè)要在年12月底前完成改革任務(wù)。

（二）財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，妥善解決糧食企業(yè)歷史包袱；對(duì)地儲(chǔ)糧的收儲(chǔ)、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助糧的收儲(chǔ)和供應(yīng)給予費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼。糧食流通體制改革后，當(dāng)農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難時(shí)，要對(duì)收購(gòu)貸款實(shí)行限期貼息政策。具體補(bǔ)貼辦法、標(biāo)準(zhǔn)等由市財(cái)政局會(huì)同市糧食局、農(nóng)發(fā)行市分行制定。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改善貸款管理辦法。及時(shí)足額供應(yīng)財(cái)政部門承諾貼息的地方儲(chǔ)備糧、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助糧、軍糧和其他糧食收購(gòu)資金。企業(yè)在改革中要防止債務(wù)懸空，不得借改制之機(jī)惡意逃廢銀行債務(wù)。銀行對(duì)資產(chǎn)大于銀行貸款的企業(yè)要及時(shí)返還有效資產(chǎn)抵押證件，支持企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新。糧食企業(yè)改革后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他銀行要對(duì)糧食企業(yè)予以貸款支持。

（四）稅務(wù)部門繼續(xù)按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔〕198號(hào)）要求，把對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等六部門《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過(guò)程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)〔〕1077號(hào)）和國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于抓緊落實(shí)企業(yè)改制收費(fèi)減免政策的通知》（國(guó)減負(fù)〔〕10號(hào)）以及自治區(qū)對(duì)改制企業(yè)收費(fèi)減免規(guī)定，切實(shí)落實(shí)好收費(fèi)減免政策。

（五）勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)糧食企業(yè)制定職工分流安置方案，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要做好社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)接續(xù)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等工作。

（六）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)糧食加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，幫助、引導(dǎo)糧食加工企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，創(chuàng)造條件使其獲得食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，確保糧食加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合其標(biāo)準(zhǔn)要求。

（七）工商行政管理部門要做好改革后企業(yè)的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理工作。會(huì)同糧食行政管理部門制定糧食經(jīng)營(yíng)入市規(guī)則和交易規(guī)則，嚴(yán)格資格審核，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范交易行為，維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)秩序。

（八）國(guó)有資產(chǎn)和土地管理部門要研究制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，支持糧食企業(yè)改革。糧食企業(yè)可以出售自有產(chǎn)權(quán)的公房等財(cái)產(chǎn)，用所得收入繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。企業(yè)安置職工凈資產(chǎn)不足時(shí)由財(cái)政部門返還土地出讓金，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。

（九）糧食行政管理部門要切實(shí)抓好糧改方案的具體組織實(shí)施工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，為改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。指導(dǎo)企業(yè)制定深化改革與加快發(fā)展的實(shí)施方案，維護(hù)職工的合法權(quán)益。企業(yè)制定的改革方案，必須經(jīng)職代會(huì)或全體職工會(huì)討論通過(guò)后方可組織實(shí)施。要深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，爭(zhēng)取廣大職工的理解和支持。同時(shí)要承擔(dān)起全社會(huì)的糧食管理工作，履行好指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。搞好糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和信息。妥善處理與有關(guān)部門的責(zé)權(quán)關(guān)系，完善糧食行政執(zhí)法權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)管理和市場(chǎng)糧油質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。加強(qiáng)政策性業(yè)務(wù)管理，突出抓好國(guó)家儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧、軍隊(duì)用糧、生態(tài)建設(shè)工程補(bǔ)助糧、救災(zāi)糧的收購(gòu)、管理和供應(yīng)。全面負(fù)責(zé)糧食行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的核實(shí)、登記和管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。