加強(qiáng)煤炭監(jiān)管建議范文

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為了有效打擊非法采礦行為和煤礦超能力生產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)煤炭平安生產(chǎn)管理。規(guī)范煤炭經(jīng)銷和稅費(fèi)征收秩序，根據(jù)市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)全市煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理的實(shí)施辦法》(政發(fā)[]19號(hào))文件精神，區(qū)政府決定從年月日起對(duì)全區(qū)煤炭實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)銷管理，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。   

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于煤炭行業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)銷的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持依法行政與加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)、嚴(yán)禁煤礦超能力生產(chǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持扶持合法煤礦發(fā)展與打擊非法采礦相結(jié)合，堅(jiān)持依法征收煤炭稅費(fèi)與打擊偷逃稅費(fèi)相結(jié)合，以規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷、稅費(fèi)征收秩序?yàn)槟繕?biāo)，對(duì)煤炭產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控、統(tǒng)一管理，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷健康有序發(fā)展。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對(duì)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理辦公室，簡(jiǎn)稱“銷管辦”，(名單附后)。銷管辦設(shè)在區(qū)煤炭稅費(fèi)統(tǒng)一征收辦公室與統(tǒng)征辦合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)組及銷管辦職責(zé)如下：

1、對(duì)全區(qū)的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(含原煤、精煤、焦炭)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)全區(qū)煤炭市場(chǎng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2、打擊私開(kāi)濫挖、非法生產(chǎn)行為，杜絕非法煤炭產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

3、對(duì)煤炭生產(chǎn)總量和銷售總量進(jìn)行控制，實(shí)行嚴(yán)格的“三票”(煤炭總量控制票、煤炭運(yùn)銷票和煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征票)管理體制。對(duì)非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品及超核定能力生產(chǎn)的煤炭依法予以查處。

4、對(duì)洗煤廠、焦化廠和鐵路發(fā)運(yùn)站臺(tái)、發(fā)電廠、儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)等收購(gòu)、銷售非法煤焦產(chǎn)品的行為嚴(yán)肅查處。

5、組織開(kāi)展煤焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)檢查，依法查處各類非法煤焦交易行為。監(jiān)督檢查煤焦生產(chǎn)企業(yè)是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和渠道上繳煤焦專項(xiàng)基金、統(tǒng)征稅費(fèi)及其它費(fèi)用。

三、煤炭生產(chǎn)管理辦法

(一)管理主體。煤炭生產(chǎn)統(tǒng)一管理的主體為區(qū)煤炭工業(yè)局，負(fù)責(zé)全區(qū)所有合法煤礦的生產(chǎn)管理工作。

(二)管理辦法。凡經(jīng)市、區(qū)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)同意復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，一律在煤礦大門或計(jì)量衡室外懸掛由省煤礦整頓領(lǐng)導(dǎo)組與省煤炭工業(yè)局監(jiān)制的 “省合法煤礦公示 牌”。

區(qū)煤炭工業(yè)局按市煤炭局下達(dá)的年度和月度生產(chǎn)計(jì)劃，到市煤炭糾察支隊(duì)領(lǐng)取“省煤炭總量控制票”，按月核定各合法煤礦的產(chǎn)量，各合法煤礦按當(dāng)月核定的生產(chǎn)能力向區(qū)煤炭工業(yè)局領(lǐng)取力口蓋區(qū)“XX礦票證專用章”的“省煤炭總量控制票”，防止煤礦串票。

區(qū)煤炭運(yùn)銷公司派專人進(jìn)駐煤礦，根據(jù)區(qū)煤炭工業(yè)局開(kāi)具的“省煤炭總量控制票”開(kāi)具運(yùn)銷票據(jù)，嚴(yán)禁超量銷售，并派專人進(jìn)駐用煤企業(yè)，查驗(yàn)票據(jù)，嚴(yán)禁無(wú)票煤炭進(jìn)入。   

區(qū)煤運(yùn)公司和民營(yíng)局下設(shè)的公路煤焦?fàn)I業(yè)站、管理站負(fù)責(zé)對(duì)“煤炭總量控制票”和公路煤炭經(jīng)銷票據(jù)、煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征票據(jù)進(jìn)行查驗(yàn)，無(wú)票車輛不得放行。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局根據(jù)洗煤廠、焦化廠核定生產(chǎn)能力情況，制定洗煤廠、焦化廠的用煤計(jì)劃，區(qū)煤炭運(yùn)銷公司根據(jù)用煤計(jì)劃和煤炭總量控制票安排銷售計(jì)劃。

四、公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷

(一)公路煤炭

1、經(jīng)銷的主體和范圍

①經(jīng)銷主體。區(qū)煤炭運(yùn)銷公司是全區(qū)煤炭經(jīng)銷的主體，在領(lǐng)導(dǎo)組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市統(tǒng)一經(jīng)銷的安排部署，負(fù)責(zé)全區(qū)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理工作。

②經(jīng)銷范圍。全區(qū)范圍內(nèi)所有合法煤礦、洗煤廠、焦化廠生產(chǎn)的通過(guò)公路運(yùn)銷的原煤、精煤、焦炭及其副產(chǎn)品，全部納入統(tǒng)一經(jīng)銷范圍。按銷售渠道分為：公路出省煤焦、省內(nèi)工業(yè)用煤焦、省內(nèi)電廠用煤、加工轉(zhuǎn)化用煤、鐵路發(fā)運(yùn)上站煤焦。

2、經(jīng)銷管理辦法

區(qū)煤炭運(yùn)銷公司成立“區(qū)公路煤焦經(jīng)營(yíng)有限公司”(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)有限公司)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)公路煤炭經(jīng)銷業(yè)務(wù)工作。

按照汾市和區(qū)政府關(guān)于公路煤炭經(jīng)銷管理要求，負(fù)責(zé)辦理合同、票據(jù)、供貨、結(jié)算等經(jīng)銷業(yè)務(wù)。

3、經(jīng)銷價(jià)格

公路出省煤焦及省內(nèi)工業(yè)用煤焦、省內(nèi)電廠用煤、鐵路上站煤焦銷售價(jià)格，執(zhí)行市經(jīng)銷公司(汾市公路煤炭經(jīng)銷有限公司)，參照中國(guó)太原煤炭交易市場(chǎng)公布的掛牌價(jià)格。根據(jù)市場(chǎng)行情，與煤炭生產(chǎn)企業(yè)充分協(xié)商確定的價(jià)格。煤礦坑口價(jià)和洗煤廠、焦化廠出廠價(jià)，經(jīng)調(diào)查協(xié)商報(bào)區(qū)煤炭統(tǒng)銷領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)執(zhí)行。

4、合同管理

①區(qū)煤炭運(yùn)銷公司和合法生產(chǎn)的煤礦、洗煤廠、焦化廠，必須認(rèn)真落實(shí)煤礦與汾煤炭運(yùn)銷公司簽訂的《煤炭產(chǎn)銷合作協(xié)議》。

②區(qū)煤炭運(yùn)銷公司，要積極組織合法煤礦、洗煤廠、焦化廠參加汾市公路煤焦年度訂貨會(huì)，簽訂購(gòu)銷合同，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。  

通過(guò)合同管理，杜絕非法開(kāi)采的煤炭進(jìn)入流通領(lǐng)域，切斷非法用煤企業(yè)的煤炭來(lái)源，優(yōu)先保證本區(qū)工業(yè)用煤焦。

5、票據(jù)管理

公路煤炭經(jīng)銷使用的票據(jù)：一是車輛運(yùn)輸運(yùn)行票據(jù)，即煤運(yùn)系統(tǒng)相關(guān)票據(jù)；二是結(jié)算票據(jù)，即稅務(wù)票據(jù)。有關(guān)部門要制定嚴(yán)格的票據(jù)使用管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)管理。

6、經(jīng)銷程序

公路煤炭經(jīng)銷分為兩種交易方式，即：期貨交易和現(xiàn)貨交易。

期貨交易的經(jīng)銷程序?yàn)椋?1)簽訂雙向合同；(2)預(yù)付貨款；(3)核發(fā)票據(jù)；(4)用戶派車提貨，生產(chǎn)企業(yè)裝車，煤運(yùn)公司駐礦人員開(kāi)票；(5)源頭煤焦?fàn)I業(yè)站復(fù)磅驗(yàn)票；(6)雙向?qū)ζ苯Y(jié)算。

現(xiàn)貨交易的經(jīng)銷程序?yàn)椋?1)用戶交款后裝車開(kāi)票；(2)源頭煤焦銷售營(yíng)業(yè)站復(fù)磅驗(yàn)票；(3)經(jīng)銷企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)對(duì)票結(jié)算。

7、結(jié)算方式

(1)公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷，堅(jiān)持統(tǒng)一結(jié)算和先付款后發(fā)貨的原則。

(2)期貨交易，經(jīng)銷企業(yè)必須及時(shí)預(yù)付貨款，定期結(jié)算。

(3)現(xiàn)貨交易，用戶在生產(chǎn)企業(yè)交款提貨，經(jīng)銷企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)雙方定期對(duì)票結(jié)算。

8、納稅繳費(fèi)

①實(shí)行公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷后，經(jīng)銷企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)屬本區(qū)管理的都要按屬地管理原則照章納稅。煤炭專項(xiàng)基金和其他費(fèi)用，仍按照原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和渠道收繳。

②區(qū)物價(jià)局要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)煤焦生產(chǎn)、運(yùn)銷企業(yè)的收費(fèi)監(jiān)督。任何部門都不得另立名目搭車收費(fèi)。

(二)公路焦炭經(jīng)銷管理

1、全區(qū)所有合法焦化企業(yè)生產(chǎn)的通過(guò)公路運(yùn)銷的焦炭均屬經(jīng)銷管理的范圍。區(qū)民營(yíng)局管理的焦炭運(yùn)銷管理業(yè)務(wù)，由區(qū)民營(yíng)局委托區(qū)煤炭運(yùn)銷公司進(jìn)行經(jīng)銷管理。區(qū)民營(yíng)局下設(shè)的公路焦炭營(yíng)業(yè)站由區(qū)煤炭運(yùn)銷公司負(fù)責(zé)管理。具體委托辦法由區(qū)民營(yíng)局與區(qū)煤炭運(yùn)銷公司另行商定。出省焦炭基金由，區(qū)煤炭運(yùn)銷公司統(tǒng)一征收，并按照規(guī)定渠道上繳。

2、由區(qū)煤炭運(yùn)銷公司向合法的焦化企業(yè)派駐開(kāi)票管理人員，焦炭的運(yùn)銷必須按1：1．5的比例攜帶煤炭總量控制票。否則視為非法焦炭予以查處。

3、全區(qū)焦化企業(yè)要服從管理，積極配合，否則，將予以查處。

五、煤炭稅費(fèi)統(tǒng)一征收管理

實(shí)行煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理后，煤炭稅費(fèi)統(tǒng)一征收的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、渠道、方式保持不變，仍按照《區(qū)煤炭稅費(fèi)統(tǒng)一征收實(shí)施辦法》(堯區(qū)政辦發(fā)[2004]37號(hào)文件)執(zhí)行。

六、煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理運(yùn)作模式

1、煤管局派員進(jìn)入?yún)^(qū)煤炭稅費(fèi)服務(wù)大廳合署辦公，按月核定各煤礦的產(chǎn)量，煤炭企業(yè)根據(jù)區(qū)煤管局核定產(chǎn)量交納相關(guān)統(tǒng)征稅費(fèi)，并憑統(tǒng)征稅費(fèi)繳納回單領(lǐng)取等量煤炭總量控制票。

2、煤運(yùn)公司按煤礦企業(yè)提供的煤炭總量控制票辦理煤炭運(yùn)銷相關(guān)業(yè)務(wù)。

3、坑口煤炭產(chǎn)品出礦、出廠必須攜帶三票，即區(qū)煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征票、煤炭總量控制票、煤炭運(yùn)銷有關(guān)票據(jù)。洗精煤按1：1．2、焦炭按1：1．5的比例攜帶“煤炭總量控制票”，隨車備查。站下煤炭產(chǎn)品出廠必須攜帶“兩票”，即煤炭總量控制票、煤炭運(yùn)銷相關(guān)票據(jù)，比例標(biāo)準(zhǔn)同上。

4、煤焦?fàn)I業(yè)站負(fù)責(zé)查驗(yàn)煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征票、煤炭總量控制票、煤炭運(yùn)銷票。

5、統(tǒng)征辦煤炭稅費(fèi)稽查大隊(duì)對(duì)全區(qū)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷進(jìn)行稽查。

七、工作職責(zé)

1、區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)對(duì)洗煤廠、焦化廠、儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)、站臺(tái)的整頓和稽查工作。負(fù)責(zé)洗煤廠、焦化廠生產(chǎn)能力的核定工作。

2、煤炭工業(yè)局：負(fù)責(zé)組織煤礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作；向煤礦頒發(fā)合法煤礦公示牌；制定煤礦年度和月度生產(chǎn)計(jì)劃，并及時(shí)通報(bào)區(qū)煤炭運(yùn)銷公司；向煤礦按月核發(fā)“煤炭總量控制票”； 組織對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行糾察。

3、煤炭運(yùn)銷公司：負(fù)責(zé)與達(dá)到復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦簽訂《煤炭產(chǎn)銷合作協(xié)議》；負(fù)責(zé)公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷工作，收取煤炭專項(xiàng)基金、服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)及其它費(fèi)用；負(fù)責(zé)查驗(yàn)煤炭總量控制票、煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征票和公路煤焦運(yùn)銷票據(jù)工作；每月及時(shí)向區(qū)煤炭工業(yè)局通報(bào)上月銷售情況。

4、民營(yíng)局：負(fù)責(zé)公路焦炭運(yùn)銷票據(jù)管理和公路焦炭相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。

5、公安分局、交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)打擊干擾、破壞煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷秩序的違法行為。

6、發(fā)展計(jì)劃局：負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)一經(jīng)銷管理工作進(jìn)行收費(fèi)監(jiān)督。查處違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)等違反物價(jià)法律法規(guī)行為。

7、工商分局：負(fù)責(zé)儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照審查工作。對(duì)未辦理工商執(zhí)照的非法儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)，責(zé)令停業(yè)，予以查封。

8、國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)各類煤炭?jī)?chǔ)(售)場(chǎng)所占地手續(xù)審核，對(duì)違法占地依法查處；嚴(yán)厲打擊私開(kāi)濫挖，對(duì)違反統(tǒng)一經(jīng)銷管理規(guī)定收購(gòu)、運(yùn)輸非法煤礦煤炭的儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)場(chǎng)所，按照打擊私開(kāi)濫挖有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行立案查處，切斷非法煤炭進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。對(duì)生產(chǎn)銷售煤炭的非法煤礦進(jìn)行查處。

9、區(qū)煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征辦：負(fù)責(zé)煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征票據(jù)發(fā)放管理，堅(jiān)持“統(tǒng)一組織、部門主體、聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一稽查”的原則，負(fù)責(zé)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理的稽查工作。稽查所扣寸甲非法煤炭產(chǎn)品等按規(guī)定和程序依法處置，罰沒(méi)款項(xiàng)等收入按規(guī)定上繳區(qū)財(cái)政專戶。

10、監(jiān)委：負(fù)責(zé)查處煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的違紀(jì)違法案件。

八、保證措施

1、統(tǒng)—思想。煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理是規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序的重大舉措，各級(jí)各部門要站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的高度，充分認(rèn)識(shí)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理的重大意義，無(wú)條件地服從服務(wù)于煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理工作。

2、落實(shí)責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)的銷管辦具體負(fù)責(zé)全區(qū)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理日常工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，制定嚴(yán)格的配套管理辦法，部門一把手是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主管責(zé)任人，要抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真制定和落實(shí)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理工作目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)政府將把此項(xiàng)工作納入部門年度考核體系。通過(guò)層層分解任務(wù)，責(zé)任到人，真正形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

3、團(tuán)結(jié)協(xié)作。煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理涉及面廣、任務(wù)艱巨，各級(jí)各部門要發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合。共同努力，建立健全和完善煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷體制。

4、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。區(qū)委、區(qū)政府將對(duì)在煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作不力造成重大失誤和嚴(yán)重后果的部門及責(zé)任人，追究黨政紀(jì)責(zé)任。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、循私枉法、干擾破壞煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理工作的工作人員依法從嚴(yán)查處。