改進油茶產業發展的若干建議范文
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為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》（國辦發〔〕號）和《省人民政府關于加快油茶產業發展的意見》（政發〔〕號）精神，促進油茶產業又好又快發展，現提出如下意見：
一、充分認識發展油茶產業的重要意義
油茶是世界四大木本食用油料之一，茶油享有“東方橄欖油”美譽。油茶綜合利用產業鏈長、發展潛力大、市場前景廣。加快油茶產業發展是維護國家食油安全的戰略舉措，對促進農村經濟發展，帶動農民增收，推進社會主義新農村建設，滿足社會對優良生態產品、天然綠色食品的需求，以及改善和構建良好生態環境具有重要意義。各縣區政府和相關部門（單位），要進一步提高對發展油茶產業的認識，高度重視并切實加強對油茶產業發展的領導，充分利用油茶資源優勢和地理優勢，順應產品的市場需求和產業發展趨勢，抓住機遇，真抓實干，努力把油茶產業做大做強。
二、明確油茶產業發展的總體目標和基本原則
總體目標：到年，全市新造和低改油茶林總面積達到萬畝，其中高產油茶林基地面積達到萬畝（新造油茶林萬畝、更新改造油茶林萬畝、高標準墾復低改萬畝），常規刀撫低改萬畝，茶油年產量達到萬公斤以上，產品精深加工率達到左右。油茶產業年產值達到億元。建設一批能滿足油茶產業發展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產基地。全市重點培育-個產值過億元的油茶加工龍頭企業，打造幾個全省乃至全國的名牌產品。初步實現資源培育基地化、經營管理集約化、林油發展一體化。
基本原則：堅持以市場為導向，科學規劃，合理布局的原則；堅持因地制宜，適地適樹，集約化經營的原則；堅持適度規模，相對集中，新造與改造相結合的原則；堅持依靠科技進步，加強技術創新，推廣運用新技術、新品種的原則；堅持種育改、林工貿一體化發展的原則；堅持政府引導，業主經營，平等競爭，多元投入的原則。
三、制定和完善油茶產業發展規劃
全市油茶產業規劃，按照“二群四帶”的區域布局，建立以祁陽、零陵和道縣、寧遠為中心的兩個油茶產業群，以衡棗高速公路和國道、高速、高速、國道為重點的四條油茶產業帶，以“金浩”永大高科等油茶加工龍頭企業和科研院校為鏈接的加工產業集團，創建各縣區共同發展的油茶區域化、規?；a業格局。全市以油茶林保存面積萬畝以上的縣區為片，以萬畝以上集中連片的鄉鎮為點，以高速公路、國道兩側為線，建設片、點、線相結合的高產油茶林基地。油茶產業作為全市農業產業鏈建設的主導產業，要納入全市農業產業化建設總體規劃。市里在零陵區創建集良種選育、種植示范、系列加工為一體的高科技油茶工業園區。各縣區要將油茶產業納入當地經濟社會發展規劃并制定油茶產業發展專項規劃，采取有效措施，狠抓規劃任務落實。
四、建立油茶林權林地流轉機制
政府鼓勵各種社會投資主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展油茶產業；凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，在公平、公正、公開的前提下，都可單獨或合伙參與油茶開發；在明確權屬的基礎上，鼓勵油茶林和油茶林地的合理流轉，各種社會投資主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。鼓勵和支持油茶林地向有經濟實力、懂技術、會管理、善經營的生產經營者集中，確保合法依規流轉的油茶林地，長期穩定不變；統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種油茶經營主體創造公平競爭的環境。各縣區政府要根據本地實際情況，出臺油茶林權林地流轉實施意見，進一步明晰產權，引導油茶林和油茶林地使用權合理流轉，推動油茶規?；l展，集約化經營。
五、大力扶持油茶種植大戶
按照總體發展規劃，全市計劃培育扶持各類油茶經營大戶（新造畝、畝、畝以上，高標準墾復低改畝、畝、畝以上），力爭油茶生產大戶所經營面積占規劃總面積以上。凡集中連片新造油茶新品種畝以上的農戶，除納入計劃安排享受國家、省、市相關補助資金外，均由縣區免費提供優質油茶種苗；其中，集中連片新造油茶新品種畝以上的大戶（含公司），按省、市驗收的合格面積，另由縣區一次性每畝補助元；新造油茶新品種畝以上的大戶（含公司），按省、市驗收的合格面積，另由縣區一次性每畝補助元；對深挖墾復施肥畝以上的大戶（含公司），除納入計劃安排，享受國家、省、市相關補助資金外，按省、市驗收的合格面積，由縣區一次性補助每畝元。對深挖墾復施肥畝以上的大戶（含公司），除享受國家、省、市相關補助資金外，按省、市驗收的合格面積，由縣區一次性補助每畝元。
六、積極培育油茶加工龍頭企業
油茶加工龍頭企業除享受種植大戶和所在工業園區有關優惠政策外，在積極爭取中央和省級財政支持的基礎上，市、縣區要對“企業+基地+農戶”的油茶龍頭企業給予造林貸款和貼息補助；根據企業所得稅法規定，對從事油茶新品種選育、油茶林培育和種植、油茶籽采集和初加工、農技推廣服務等所得，免征企業所得稅。對企業為開發油茶新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費，在計算應納稅所得額時，可加計扣除。根據增值稅暫行條例及農民專業合作社有關稅收政策的規定，農業生產者銷售自產茶籽和農民專業合作社銷售本社成員生產的茶籽免征增值稅。批發和零售種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；增值稅一般納稅人生產銷售由茶籽進行初加工制成的茶籽油及茶籽粕等副產品按計算銷項稅額，同時對其從農業生產者和小規模納稅人手中收購的茶籽可按的扣除率按規定計提進項納稅額。
七、加大油茶產業發展資金扶持力度
年-年，市級財政每年安排萬元建立油茶產業開發基金，重點用于市農業科技園辦點示范、油茶良種繁育和表彰獎勵?？h區財政也要拿出一定的資金，用于種苗補助和大戶扶持。要統籌涉農的退耕還林后續工程、林業生態工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、土地整理、移民專項、水土保持、科技研發等投資項目的部分資金，按照“統籌規劃、相對集中、不改方案、適度變通、各負其責、各記其功”的原則，重點扶持油茶產業發展。根據省有關精神，鞏固退耕還林成果專項資金以上用于后續產業建設項目的規劃，后續產業建設資金的要用于油茶產業開發；農業綜合開發資金要重點扶持油茶種植、加工龍頭企業和農村油茶專業合作社（組織）建立油茶基地；政府其他部門要從涉農項目中拿出一定比例資金用于辦點示范，支持油茶產業開發；金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模，開展包括林權抵押貸款的符合油茶產業特點的多種信貸模式融資業務；加大招商引資力度，改善投資環境，多方吸引國內外資金開發油茶產業。
八、增強科技對油茶產業發展的支撐能力
加強油茶良種的收集、保存、選育和推廣工作，搞好現有油茶良種繁育和苗木基地建設，積極繁育產量高、含油率高、抗塑性強的優良品種。大力推進油茶產業標準化建設和管理，加快油茶相關標準制訂工作，規范產前、產中、產后的標準化建設。推行油茶原產地標識制度和產品質量追溯制度，發展油茶無公害的綠色有機產品。加強油茶種苗生產和市場監管，實行油茶種苗生產和經營市場準入制度，切實加強種子、嫁接穗條的來源管理，依法打擊非法經營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實維護林農的合法權益。依靠科技創新，充分發揮國家、省、市縣級科研教學、人才培訓單位的科技人員的作用，大力開展油茶科技攻關，切實解決油茶產業發展中的技術重點和難點，為油茶產業化發展提供強有力的人才和科技支撐。
九、加強行業指導和服務
各級政府要加強政策引導，支持林農按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業協會和合作組織，積極開展技術推廣、技術培訓和咨詢、代銷生產資料和產品營銷等服務，提高農民的組織化程度和市場適應能力。要加強規范管理，抓好典型示范，不斷增強專業協會和專業合作組織的服務能力，增強對農民的凝聚力和吸引力。各地要圍繞油茶產業的發展，培育建設油茶產業發展要素市場和信息網絡市場，著力建設現代化油茶專業市場，充分發揮市場機制在種苗供應、產品銷售、產品定價等方面的資源配置作用，為林農、油茶加工企業和消費者提供信息、技術、資金等方面的優質服務。
十、依法保護油茶林資源和經營者的合法權益
設立油茶林保護區，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。各級政府和相關部門嚴格規范油茶收摘秩序，加強組織領導，加大宣傳力度，抓好聯防巡守，從根本上改變提前無序收摘油茶的混亂局面。油茶采摘前，各縣區要適時公告，相鄰縣區要開好聯席會議，統一采摘時間，嚴禁提前采摘、無序采摘。采摘期內，由鄉鎮、村組干部組織人員巡查，對違規采摘的行為，各地要依照法律法規和鄉規民約嚴肅處理，切實保護油茶林資源和經營者的合法權益。
十一、建立油茶產業發展激勵機制
實行油茶產業發展情況定期通報制度，并將油茶產業發展納入縣區領導任期目標管理考核內容。市政府逐年把油茶林基地建設任務分解到各縣區，計劃任務完成情況將列入年度目標單項考核，兌現獎懲。對油茶林基地建設目標考核達標和科技創新成效突出的單位和個人給予表彰獎勵。
十二、加強對油茶產業發展的組織領導
各縣區（管理區）都要成立油茶產業開發領導小組，由縣區政府（管理區）主要負責人任組長，分管領導任副組長，發改委、農辦、林業局、財政局、農業局、糧食局、規劃建設局、環保局、科技局、國土資源局、農開辦、鄉鎮企業局、農發行等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，為同級政府常設機構，確定專門領導、專職人員負責油茶產業開發日常工作。各有關部門各司其職，各負其責，密切配合、形成全力。各級發改委要加強綜合、組織和協調；各級財政部門要搞好資金安排和管理，及時調撥資金；各級林業、農業、農辦、水利等部門要按照職能分工，做好技術指導、工程實施和管理等工作；市、縣區兩級財政從油茶產業開發建設基金中安排相應的工作經費，確保各項工作順利推進。各級領導要帶頭辦點示范，強力推進全市油茶產業的全面發展。